張福有，石書臣

（上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234）

2023年是建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體理念、共建“一帶一路”倡議提出10周年，也是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年、中國—東盟博覽會創(chuàng)辦20周年。在第三屆中國—東盟教育部長圓桌會議上，中國方面指出：“教育連接現(xiàn)在與未來，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和價值。中國愿與東盟積極謀劃面向2030年的教育合作愿景，攜手構(gòu)建更加創(chuàng)新、包容、可持續(xù)的教育共同體，通過深化區(qū)域教育合作推動全球教育變革，為促進(jìn)疫情后全球教育復(fù)蘇、加速實施教育2030目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量?！保?］近年來，在中國與東盟各國的共同努力下，各方在教育交流合作方面取得了舉世矚目的成績，為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體奠定了堅實基礎(chǔ)。

通過文獻(xiàn)資料的收集和整理發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界關(guān)于中國—東盟高等教育共同體構(gòu)建的研究成果，主要從微觀角度對中國—東盟高等教育共同體建設(shè)的時代價值、社會挑戰(zhàn)、現(xiàn)實基礎(chǔ)、合作機(jī)制與實踐邏輯等內(nèi)容進(jìn)行研究，而從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等宏觀角度開展探討的研究成果還不多，且這些研究成果比較零散，尚未構(gòu)成體系。提出和推進(jìn)構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體，不僅是中國和東盟各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容和具體實踐。這不僅有利于中國與東盟深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、增進(jìn)政治互信、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來、促進(jìn)區(qū)域安全、鞏固雙方交流合作，而且有利于推動人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。因此，為推進(jìn)中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走向更高水平，實現(xiàn)中國與東盟各國互利共贏的共同愿景，我們需要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等高度出發(fā)，把構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體作為一項重要工作來抓，并對其進(jìn)行多維考量和分析，以便為雙方的相關(guān)政府部門提供決策參考。

一、社會之維：維護(hù)穩(wěn)定是構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的基本前提

“治國常富，而亂國常貧?！保ā豆茏印ぶ螄罚v史和事實證明，一個國家或者地區(qū)的安全是其發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體，同樣中國和東盟也是不可分割的安全共同體。在“一帶一路”背景下，我們提出和推動構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體，必須為其提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一方面，從地緣和親緣關(guān)系上說，中國和東盟國家唇齒相依，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定不僅是構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的基本前提，也是雙邊國家肩負(fù)的共同責(zé)任。2013年，習(xí)近平在《攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體》的演講中強(qiáng)調(diào)，“攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體”，“積極倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的新理念，共同維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定”［2］。中國與東盟國家不僅在地緣上山水相接，而且在民族根源上也相親［3-4］。由于雙方長期的歷史交往和特殊地理環(huán)境，中國與東盟各國展現(xiàn)出諸多的“親緣關(guān)系”。在歷史上，面對帝國主義的侵略和壓迫，為了掌握和改寫民族命運(yùn)，中國與東盟各國人民也曾并肩英勇作戰(zhàn)、同仇敵愾。近年來，從應(yīng)對金融危機(jī)，到抗擊汶川特大地震災(zāi)害，再到抗擊新冠疫情，中國與東盟各國人民肩并著肩、手挽著手，形成了強(qiáng)大合力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這場變局不限于一時一事、一國一域，而是深刻而宏闊的時代之變。在時代之變和世紀(jì)疫情相互疊加的背景下，世界進(jìn)入了新的動蕩變革時期。因此，維護(hù)中國—東盟各國穩(wěn)定的社會環(huán)境，為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體提供基本前提，成為中國—東盟各國必須共同面對的重大任務(wù)。

另一方面，從中國—東盟的區(qū)域安全關(guān)系和社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，為了更好地發(fā)展雙邊國家的高等教育，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育高層次人才，同時也為中國—東盟高等教育共同體的構(gòu)建提供基本前提，需要雙方共同維護(hù)穩(wěn)定的社會環(huán)境。其一，從區(qū)域安全關(guān)系看，當(dāng)前構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體，不得不面臨人類前所未有的挑戰(zhàn)。如習(xí)近平在黨的二十大報告中指出，當(dāng)前“恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)”［5］。其中，對中國—東盟區(qū)域安全造成最大影響的因素之一，便是西方資本主義國家不斷向世界各國輸出其所謂的“普世價值”理念，并且肆意制造意識形態(tài)領(lǐng)域的沖突，這極易導(dǎo)致中國與東盟各國之間政治互信下降。為了應(yīng)對西方資本主義國家在意識形態(tài)領(lǐng)域的霸權(quán)主義及大肆傳播“普世價值”理念的消極影響，維護(hù)中國與東盟國家的社會穩(wěn)定問題，增進(jìn)中國與東盟各國在各領(lǐng)域上的友好往來，中國與東盟各國需要加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面交流，消除彼此間的誤解，堅持和平共處五項原則，擴(kuò)大各領(lǐng)域的合作，不斷推動中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向縱深發(fā)展。唯此，中國與東盟各國才能夠不斷增強(qiáng)政治和軍事上的互信，為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體營造安穩(wěn)的社會環(huán)境。其二，從中國與東盟國家的發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，當(dāng)前中國與東盟各國大多是發(fā)展中國家，為了更好地發(fā)展雙方的高等教育，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育高層次人才，中國與東盟各國需要共同營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。我國發(fā)布的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中也強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)教育對外開放工作進(jìn)程中，我們要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，堅持?jǐn)U大開放，做強(qiáng)中國教育，推進(jìn)人文交流，不斷提升我國教育質(zhì)量”［6］。我國在對外開展教育工作方面，歷來十分重視發(fā)展和安全這兩件大事，該意見也強(qiáng)調(diào)了發(fā)展和安全的重要意義。從目前看，在東盟成員國中，高等教育不發(fā)達(dá)國家居多，而且東盟部分國家的民族宗教信仰差異較大。如泰國、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓等國，在宗教文化背景下，各種復(fù)雜因素?fù)诫s并存，在一定程度上影響著社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

由此可見，中國—東盟各國區(qū)域發(fā)展的客觀實際影響著中國—東盟的整體安全，需要雙方堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪等行為，只有雙方攜手抵御外來干預(yù)，維護(hù)國家主權(quán)，爭取和平安全，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能夠為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體奠定基本前提。

二、經(jīng)濟(jì)之維：深化合作是構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的根本動力

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！保ā豆沤褓t文》）習(xí)近平指出，這個世界“越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”［7］。構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的提出，正是建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義，也是踐行人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。我們強(qiáng)調(diào)中國與東盟各國在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步深化合作，是為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體提供根本動力。

一方面，中國與東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了各方能否有效推動構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體。因此，為了更好地構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體，發(fā)揮其在共建“一帶一路”、深化人文交流中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，中國與東盟各國需要在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步深化合作。構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體，為的就是不斷提高雙方在高等教育的合作共贏，促進(jìn)中國與東盟各國聯(lián)合起來，發(fā)揮各國的教育資源優(yōu)勢，互通有無，進(jìn)而提高各國人民的科學(xué)素養(yǎng)和文化素質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，人類交往的世界性比過去任何時候都更加深入、更廣泛，合作共贏已經(jīng)成為時代的潮流。中國與東盟各國的經(jīng)濟(jì)合作在各種國際合作中也是最為緊密的合作關(guān)系之一，雙方不僅簽訂了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，還成立了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，定期舉辦中國—東盟博覽會。這些舉措不僅擴(kuò)大了中國與東盟各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，而且為中國與東盟各國的人文教育交流合作營造了良好的氛圍，同時為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體打下了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如2023年5月9日，第20屆中國—東盟博覽會高官會指出，第20屆中國—東盟博覽會將“升級高層對話平臺功能；優(yōu)化展覽結(jié)構(gòu)和空間布局，提升經(jīng)貿(mào)實效；提升‘南寧渠道’功能，舉辦多個高層論壇、專場活動、專題活動等；加快云上東博會二、三期建設(shè)，開設(shè)東博會系列云上展，打造各國商品開拓中國市場的線上窗口；重點在專業(yè)觀眾邀請、展覽管理服務(wù)、展品通關(guān)和‘三稅代繳’、臨時直航包機(jī)等方面提升服務(wù)水平，助力更多東盟企業(yè)參展”［8］。由此可以看出，中國—東盟博覽會在構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體過程中，不僅為其營造了良好的合作環(huán)境，同時也提供了重要機(jī)遇和平臺，尤其是很好地促進(jìn)了雙方在經(jīng)濟(jì)層面的合作?？梢哉f，中國與東盟各國深化經(jīng)濟(jì)合作，不僅為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體提供了物質(zhì)保障，同時還為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體提供了動力來源。

另一方面，構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體，其目的也在于為雙方培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需人才。而構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體，也會帶動和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為雙方的人民帶來福祉。建設(shè)教育強(qiáng)國一直是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，東盟國家也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)教育合作，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展力、能在全球范圍內(nèi)具有競爭能力的高質(zhì)量人才［9］。中國與東盟各國高等教育區(qū)域化的合作與交流，既是文化教育的交流合作，同時也是人才等資源在中國與東盟各國之間的重新組合配置的過程。從這個角度出發(fā)，在構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體過程中，需要深化合作的不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面，還涉及價值遵循、人才政策等方面。一是在合作原則上，雙方在高等教育層面必須堅持開放合作的原則。中國與東盟應(yīng)堅持教育對外開放不動搖，致力于構(gòu)建面向全球的教育伙伴關(guān)系，始終把彼此作為優(yōu)先合作方向，愿同對方實現(xiàn)有質(zhì)量保障的跨境學(xué)生流動，共同推動區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動實現(xiàn)可持續(xù)、有韌性增長，共同培養(yǎng)卓越人才和青年領(lǐng)袖。二是在合作理念上，要構(gòu)建高等教育聯(lián)通機(jī)制，落實共商共建共享理念，需要構(gòu)建政府引領(lǐng)、多方參與的機(jī)制作為保障。如構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育合作網(wǎng)絡(luò)，完善政府間交流機(jī)制，建立中國—東盟教育高官年度會晤機(jī)制，搭建體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和地方特色的合作平臺，促進(jìn)科學(xué)家、教育家、教師、學(xué)生之間的交流，增進(jìn)雙方民眾特別是青少年相知、相親、相融。三是在人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面，需要通過建機(jī)制、搭平臺，促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育與創(chuàng)新發(fā)展合作，不斷提高中國—東盟人力資源合作水平。積極實施“四個推進(jìn)計劃”，即“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計劃、合作辦學(xué)推進(jìn)計劃、師資培訓(xùn)推進(jìn)計劃、人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計劃。四是在共建“絲路”合作機(jī)制方面，通過加強(qiáng)“絲綢之路”人文交流高層磋商、充分發(fā)揮國際合作平臺作用、建立多元化資金支持機(jī)制、實施“絲綢之路”教育表彰計劃和教育援助計劃等，為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體培養(yǎng)引領(lǐng)示范的技術(shù)型人才和高層次領(lǐng)導(dǎo)人才。此外，雙邊各國需要共同努力發(fā)展數(shù)字科技教育，使科技成為推動雙方高等教育發(fā)展的有力杠桿，為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體創(chuàng)造更多可能性。

綜上可知，構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體是一項重大而復(fù)雜的工程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、人文交流等方方面面都要進(jìn)一步深化合作。其中，經(jīng)濟(jì)層面的深化合作則為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體提供根本動力。今后，中國與東盟各國還需要繼續(xù)加強(qiáng)雙方貿(mào)易、科技、投資和旅游等方面的往來。因為，只有在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開更深層次的合作交流，謀求共同的利益，推進(jìn)中國與東盟各國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，才能為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體提供可靠的經(jīng)濟(jì)支撐。

三、文化之維：交流互鑒是構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的有益橋梁

“海納百川，有容乃大。”人類社會不是一個靜止封閉的社會，而是一個需要不斷進(jìn)行交流與合作才能實現(xiàn)其向前發(fā)展的社會。在人類社會不斷交流合作的過程中，文化是一種重要的交流媒介、橋梁。在很大程度上，高等教育的交流與合作實質(zhì)上是一種文化的交流，因此在構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體中，雙方的文化交流互鑒是構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的有益橋梁。

一方面，從中國和東盟各國的文化背景看，中國與東盟國家人文相通，為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體奠定了文化基石。中國文化的精髓和核心是具有兩千多年歷史的儒家文化，其主張“修身、齊家、治國、平天下”，強(qiáng)調(diào)“仁、義、禮、智、信、忠、孝、誠”，是中華民族的傳統(tǒng)美德和價值追求。儒家文化中凸顯的“重民本、講仁愛、尚和合、求大同”等核心要義，更是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的主體內(nèi)容。由于地緣上的接壤和長期的實踐交往，儒家文化的精華逐漸與東盟各國的本土文化相互交融，形成了頗具異域風(fēng)情的儒家文化特色和思想。儒家文化在傳播過程中展現(xiàn)出中華文明具有突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性等特性，在為人處世、實現(xiàn)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)國際關(guān)系、維護(hù)世界和平中展現(xiàn)出不可替代的作用。因此，東盟不少國家對儒家思想和文化有著深刻的認(rèn)識，并在一定程度上對儒家思想和文化產(chǎn)生理解與認(rèn)同，這使得中國傳統(tǒng)儒家文化對東盟不少國家人民始終保持著深遠(yuǎn)影響。可以說，儒家思想和文化在東盟不少國家人民心中具有重要地位。據(jù)歷史文獻(xiàn)資料記載，印度尼西亞、越南、菲律賓等東盟國家歷來與中國交往密切，并且擁有眾多華僑，在政治、文化、倫理和道德等方面受中國儒家思想的影響較深［10］?？v觀歷史，儒家文化因其強(qiáng)大的輻射作用影響了新加坡、越南、泰國、印度尼西亞等國家，并在這些國家的文化中得到體現(xiàn)。歷史和事實證明，儒家思想和文化具有頑強(qiáng)的生命力與感染力，其蘊(yùn)含著豐富的治國理政智慧及古今中外普遍適用的處世之道，具有重大借鑒意義。中國與東盟不少國家因地緣優(yōu)勢的恩澤，均受儒家文化影響，這一特殊的文化淵源，譜寫了雙邊國家睦鄰友好的外交史。中國與東盟不少國家在儒家文化影響下，不僅雙方在感情上產(chǎn)生共鳴和促進(jìn)了人文交流，而且雙方對構(gòu)建高等教育共同體達(dá)成共識。因此，在一定程度上說，中國與東盟國家都處于東方文化圈，人文相通，為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體奠定了文化基石。

另一方面，從文化對高等教育的功能和作用看，文化對構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的功能與作用是深刻和長遠(yuǎn)的，雙方加強(qiáng)文化層面的交流互鑒，能夠為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體搭建有益橋梁。從文化學(xué)的意義上講，中國與東盟各國民族文化的組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，這一地區(qū)也是印度文化圈和中國文化圈交織重疊的地方。由于儒家文化對東盟不少國家具有深遠(yuǎn)影響，東盟同時又是中國通往印度、阿拉伯海上絲綢之路的必經(jīng)之地，因此中國與東盟各國貫穿著多種共同的文化元素，如語言體系、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)節(jié)日等在不同類型國家之間存在共同性?！皬慕逃龂H合作的視角看，合作國家的雙方能否認(rèn)同對方的文化，抑或是否擁有共同的文化基礎(chǔ)，在很大程度上影響著甚至決定著教育交流合作的內(nèi)容、方式、過程和結(jié)果。”［11］為此，在推動構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的過程中，我們既要看到中國與東盟各國在高等教育領(lǐng)域上的合作交流具有深遠(yuǎn)的文化淵源，也要看到在民族宗教和語言表達(dá)等方面也存在著較大差異。比如，從語言表達(dá)上看，東盟各國使用的主要語言也各不相同。其中，“文萊以馬來語和英語為官方語，柬埔寨是高棉語，印度尼西亞是印度尼西亞語，老撾是老撾語，馬來西亞是馬來語，緬甸是緬語，菲律賓是他加祿語和英語，新加坡是漢語、馬來語、泰米爾語和英語，泰國是泰語，越南是越語”［12］。東盟國家各大語種的演變猶如一面鏡子，反映出東盟這一廣大地區(qū)在漫長的歷史發(fā)展中多樣性形成的復(fù)雜過程。由此可見，構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的共同目標(biāo)設(shè)定，既有深遠(yuǎn)文化淵源的優(yōu)勢，同時也充滿了復(fù)雜的文化因素。在推動構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的過程中，雙方對于共有的文化淵源要加強(qiáng)交流，而對于差異性的文化要加強(qiáng)相互借鑒，博采眾長，求同存異，提出共同的發(fā)展愿景，為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體搭建有益橋梁。例如，廣西一直致力于打造東盟教育國際交流的“橋頭堡”，“目前，廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)等高校根據(jù)自身特色加強(qiáng)與東盟國家高校合作。廣西民族大學(xué)從1964年起開設(shè)東南亞非通用語種專業(yè)，當(dāng)時只有越南語、老撾語、泰語，經(jīng)過40多年的發(fā)展，現(xiàn)已開設(shè)了涵蓋東盟十國的官方語種課程，是全國開設(shè)非通用語種外語本科專業(yè)最多的高校之一”［13］?！吨袊獤|盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》中也強(qiáng)調(diào)，我們要“鼓勵雙方人文交流與合作，共創(chuàng)美好未來，繼續(xù)在語言、文化、藝術(shù)和遺產(chǎn)等領(lǐng)域促進(jìn)青年交流，提升相互理解，深化友誼，通過相關(guān)教育機(jī)構(gòu)在各層級、不同領(lǐng)域為青年學(xué)者舉辦培訓(xùn)”［14］。

因此，在構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體過程中，我們既需要挖掘共有的文化淵源，把推動中國與東盟各國的多元文化互動與共生作為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的宗旨和訴求，同時也需要重視雙方的文化交流，深化雙方的語言合作，推進(jìn)雙方與世界各國語言互通，打造一批中國—東盟人文交流的品牌項目，“堅持人文交流先行，建立區(qū)域人文交流機(jī)制，搭建民心相通橋梁”［15］，實際上也是為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體搭建有益橋梁。

四、法治之維：完善制度是構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的有力保障

“法者，治之端也。”（《荀子·君道》）在構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的過程中，我們要堅持推進(jìn)和完善相關(guān)制度，要以法則為準(zhǔn)，不搞唯我獨尊，應(yīng)該按照各國共同達(dá)成的規(guī)則與共識構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體，而不能由一個或者幾個國家來發(fā)號施令。

一方面，從中國—東盟教育交流合作的經(jīng)驗和取得的成果來看，完善的制度是構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的有力保障。教育部在《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第四次會議第1275號（教育類126號）提案答復(fù)的函》中提到：近年來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，教育部密切配合國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部等部門做好國家“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃、白皮書、任務(wù)分工等文件的制訂工作，尤其是高等教育在“一帶一路”建設(shè)中的先導(dǎo)作用得到了有效發(fā)揮，如依托“中國—東盟教育交流周”，與東盟10國簽署了涉及高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育等多個領(lǐng)域的協(xié)議等［16］。從教育部關(guān)于提案答復(fù)的函中可知，教育部在近年來密切配合國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部等相關(guān)職能部門，積極地制定了一系列的制度文件。正因為得益于國家在制度與戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)和完善，高等教育在“一帶一路”建設(shè)中才能夠有效發(fā)揮先導(dǎo)作用，并取得良好成效。因此，在構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的過程中，雙方“要堅持通過制度和規(guī)則來協(xié)調(diào)規(guī)范各國關(guān)系，反對恃強(qiáng)凌弱，不能誰胳膊粗、拳頭大誰說了算，也不能以多邊主義之名、行單邊主義之實。要堅持原則，規(guī)則一旦確定，大家都要有效遵循”［17］。只有不斷完善相關(guān)的制度規(guī)范，才能夠更好地為中國—東盟高等教育共同體建設(shè)提供有力保障。

另一方面，中國—東盟高等教育共同體建設(shè)的相關(guān)制度雖然已有一定基礎(chǔ)，但還存在滯后性、不完善、不平衡等問題，因此要進(jìn)一步完善制度，為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體提供有力保障。如廣西雖然率先在教育領(lǐng)域與東盟國家簽訂了多項相關(guān)協(xié)議政策，但更多的是根據(jù)廣西的區(qū)位優(yōu)勢和民族特色而決定的，較其他兄弟省份，在政策層面的推廣性與適應(yīng)性還有待實踐檢驗和推動。具體來說，目前中國—東盟高等教育共同體的制度建設(shè)還存在四個方面的問題：其一，中國與東盟各國高等教育的跨境校際合作政策的制定具有滯后性。比如，具體專門針對雙邊高等教育共同體建設(shè)的正式法規(guī)或文件，目前雙邊國家都沒有出臺，實質(zhì)性的具體措施指導(dǎo)方案也未能及時跟進(jìn)和完善。雖然頒布過辦學(xué)合作條例，如2003年9月我國頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，但這未凸顯中國與東盟各國高等教育合作組織的區(qū)域性特性，只是對中外高等教育合作作概括性表述，缺乏操作性。其二，雙邊高等教育學(xué)分學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)政策未能全覆蓋。因為東盟內(nèi)部各成員國之間的教育發(fā)展水平不一，各成員國內(nèi)部各類教育質(zhì)量也存在一定差距，導(dǎo)致東盟區(qū)域內(nèi)各國各類學(xué)習(xí)成果的互相認(rèn)證成為一項高難度的工作［18］。此外，由于中國—東盟各國教育發(fā)展水平的差異性，目前中國與東盟各國真正建立學(xué)分學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)政策的國家并不多，未能實現(xiàn)中國與東盟10國的全覆蓋，導(dǎo)致中國—東盟高等教育共同體的整體推進(jìn)和發(fā)展受到了限制。其三，雙邊高等教育爭端的仲裁機(jī)制有待完善。中國與東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，影響著各國文化的差異性，同時也容易誘發(fā)雙方在對構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的認(rèn)知上產(chǎn)生分歧。但是，目前雙方并未制定高等教育校際爭端仲裁的政策或法規(guī)。其四，雙邊高等教育質(zhì)量評估反饋機(jī)制尚未構(gòu)建。目前，中國與東盟各國針對雙方的高等教育質(zhì)量、高校師資水平與高校人才培養(yǎng)質(zhì)量等關(guān)鍵因素和指標(biāo)的評價，缺乏公認(rèn)的評價標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制。

因此，針對構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體的制度層面存在的問題，中國與東盟各國要共同努力，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)制度體系。第一，針對中國與東盟各國高等教育的跨境校際合作政策的滯后性問題，今后中國與東盟各國應(yīng)根據(jù)雙方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需求，逐步加快建設(shè)和完善適用于雙方開展高等教育交流合作的政策性法規(guī)制度和具體指導(dǎo)方案，為構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體提供科學(xué)的行動指南。第二，針對中國—東盟國家在學(xué)分學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)政策未能全覆蓋的問題，今后雙方需要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)分學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)政策的完善，以推進(jìn)中國和東盟國家學(xué)位、學(xué)歷互認(rèn)進(jìn)程，并以擴(kuò)大學(xué)分互換認(rèn)證覆蓋面為抓手，建成中國—東盟區(qū)域一體化高等教育合作大格局，促進(jìn)中國—東盟高等教育共同體建設(shè)走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化［19］。第三，針對中國—東盟國家高等教育爭端等問題，中國與東盟各國迫切需要加強(qiáng)溝通交流，達(dá)成價值共識，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，出臺相關(guān)法律制度，對于分歧要依規(guī)依法予以協(xié)調(diào)處理。中國與東盟各國各高層負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)交流和對話，參照《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架爭端解決機(jī)制協(xié)議》，逐步建立和完善中國—東盟高等教育共同體質(zhì)量監(jiān)管爭端協(xié)調(diào)機(jī)制。第四，針對中國—東盟高等教育質(zhì)量評估反饋機(jī)制尚未構(gòu)建的問題，今后中國—東盟各國需要“強(qiáng)化評估監(jiān)督，構(gòu)建中國—東盟、中國與東盟各國、中國各省區(qū)市與東盟各國各級地方政府三級完整、相對獨立的高等教育區(qū)域合作督導(dǎo)委員會及日常辦事機(jī)構(gòu)，建立‘需求驅(qū)動型’的評估反饋機(jī)制”［20］，從而為推動構(gòu)建中國—東盟高等教育共同體提供有力保障。