楊 杰，侯 瑞

（上海公安學(xué)院，上海 200137；陸軍軍醫(yī)大學(xué)，重慶 400038）

公安機(jī)關(guān)是應(yīng)對(duì)疫情這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要應(yīng)急主體之一，研究其疫情防控對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以往對(duì)公安機(jī)關(guān)疫情防控的研究多停留在對(duì)某具體事件的處置上，缺乏從疫情發(fā)展進(jìn)程和整體性的角度探討疫情防控對(duì)策。因此，有必要以本次公安機(jī)關(guān)防控新冠肺炎疫情工作為抓手，利用危機(jī)生命周期理論分析本次疫情的發(fā)展過(guò)程和趨勢(shì)，探析公安機(jī)關(guān)在疫情周期各階段的防控工作要點(diǎn)及面臨的主要困境，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，為進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)疫情防控應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制奠定理論基礎(chǔ)。

一、疫情危機(jī)生命周期的理論闡釋

危機(jī)生命周期理論是管理學(xué)者斯蒂文·芬克（Steven·Fink）在1986年提出的，其運(yùn)用醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)將危機(jī)因子從出現(xiàn)到結(jié)束的整個(gè)過(guò)程中劃分為不同的生命特征階段。它的價(jià)值在于從動(dòng)態(tài)視角通過(guò)研究危機(jī)的過(guò)程學(xué)以尋求與各階段相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，從而預(yù)防或減緩危機(jī)的發(fā)生和危害。新冠肺炎疫情屬于重大傳染病類疫情，雖然其突發(fā)性、快速傳播性、隱匿性、復(fù)合性等特點(diǎn)使疫情事態(tài)的未來(lái)發(fā)展推移具有了多樣性和變換性，但其發(fā)展過(guò)程也是有規(guī)律可循的。通過(guò)對(duì)2020年W市新冠肺炎疫情每日新增病例（從1月23日封城到3月20日連續(xù)兩日無(wú)新增病例）進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析（如圖1）發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情的發(fā)展符合危機(jī)生命周期發(fā)展規(guī)律，呈現(xiàn)如下四個(gè)階段性特征：

圖1 2020年W市新冠肺炎疫情每日新增病例

圖2 疫情生命周期各階段公安機(jī)關(guān)防疫工作要點(diǎn)

（一）潛伏期

由病原體感染引起的傳染性疾病一般都具有潛伏期，即從機(jī)體被感染到出現(xiàn)臨床癥狀一般需要一段時(shí)間，這是由病原體感染本身特性所決定的，這也決定了由此引發(fā)的疫情是具有潛伏期的。在潛伏期里，由于感染初期并不表現(xiàn)出明顯的臨床癥狀，感染病例很難被發(fā)現(xiàn)，病原體可在機(jī)體內(nèi)潛伏感染并源源不斷地將病原體排出體外進(jìn)行隱性傳播。如圖1所示，2020年W市新冠肺炎疫情的潛伏期是從2020年1月27日之前開(kāi)始的，這一階段處于疫情的初期，被感染者還未出現(xiàn)明顯的臨床癥狀，病例數(shù)較少，并沒(méi)有引起民眾的廣泛重視。病毒在這一階段在人群中呈隱匿性傳播狀態(tài)，是形成后續(xù)爆發(fā)的基礎(chǔ)。

（二）爆發(fā)期

病原體經(jīng)潛伏感染后，出現(xiàn)了時(shí)間和空間局限在較小范圍內(nèi)的、單一或集中的數(shù)個(gè)傳染源，以及經(jīng)由大致相同的傳播途徑感染的多起病例，稱為疫情的爆發(fā)期。主要表現(xiàn)為短時(shí)間內(nèi)、局限區(qū)域內(nèi)不斷有感染者出現(xiàn)感染后的臨床癥狀，病例數(shù)呈每日指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)趨勢(shì)。如圖1所示，從2020年1月27日至2月13日， W市新冠肺炎疫情進(jìn)入爆發(fā)期，病毒進(jìn)入集中爆發(fā)狀態(tài)，并不斷向外擴(kuò)散導(dǎo)致周邊形成多個(gè)疫情爆發(fā)點(diǎn)，每日新增病例呈指數(shù)型增長(zhǎng)，并于2月12日達(dá)到峰值。

（三）擴(kuò)散期

爆發(fā)期后開(kāi)始出現(xiàn)疫情的廣泛散布，雖然每日新增病例仍處高位，但由于疫情防控工作已開(kāi)展一段時(shí)間，如果采取的防疫措施得當(dāng)，疫情會(huì)迎來(lái)拐點(diǎn)，轉(zhuǎn)為下降趨勢(shì)。如圖1所示，從2020年2月13日至2月29日W市新冠肺炎疫情進(jìn)入擴(kuò)散期，每日新增病例呈波動(dòng)下降，集中爆炸式的增長(zhǎng)受到抑制。這一階段的疫情危機(jī)主要表現(xiàn)為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣，但危害程度有所下降。

（四）恢復(fù)期

由于對(duì)確診病例實(shí)施了醫(yī)學(xué)隔離與治療，每日新增病例出現(xiàn)了臨界點(diǎn)并逐漸轉(zhuǎn)向低位，疫情迎來(lái)了恢復(fù)期。如圖1所示，2020年2月29之后W市新冠肺炎疫情進(jìn)入恢復(fù)期，每日新增確診病例逐漸下降至100人以下。這一階段新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)秩序的危害顯著降低，大部分地區(qū)生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，開(kāi)始實(shí)施常態(tài)化疫情防控措施。

利用危機(jī)生命周期理論對(duì)疫情發(fā)展規(guī)律進(jìn)行劃分，將有助于根據(jù)各階段風(fēng)險(xiǎn)特性制訂有針對(duì)性的疫情防控措施，為高效開(kāi)展疫情防控應(yīng)急響應(yīng)工作開(kāi)辟了新思路。

二、疫情危機(jī)生命周期理論在公安疫情防控中的適用

疫情發(fā)展過(guò)程的周期性決定了疫情防控工作應(yīng)根據(jù)其發(fā)展規(guī)律有的放矢的開(kāi)展。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)標(biāo)黨中央、公安部關(guān)于戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定的部署要求，以疫情危機(jī)生命周期為抓手，厘清疫情發(fā)展各階段的工作要點(diǎn)，研究并制訂階段性防疫方案、措施，有針對(duì)性地開(kāi)展疫情防控工作。

（一）潛伏期：預(yù)防及應(yīng)急準(zhǔn)備階段

由于病毒在潛伏期呈隱匿性傳播很難被發(fā)現(xiàn)，但隨著其逐漸演化成危害社會(huì)公共安全的危機(jī)事件，民眾也逐漸產(chǎn)生了危機(jī)意識(shí)，特別是對(duì)人口稠密、人員流動(dòng)性較大的城市以及毗鄰疫區(qū)的地方容易出現(xiàn)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情。因此，這一時(shí)期疫情防控進(jìn)入預(yù)防及應(yīng)急準(zhǔn)備階段，對(duì)疫情的高效預(yù)警和監(jiān)測(cè)處置涉疫負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情成為這一階段的工作重點(diǎn)[1]。

1. 疫情高效預(yù)警

以往的疫情預(yù)警多依賴于醫(yī)療系統(tǒng)中病患的發(fā)現(xiàn)，而本次新冠肺炎疫情的預(yù)警則更多地運(yùn)用了高科技手段。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，大力推行“數(shù)字化抗疫”，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建了眾多疫情大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺(tái)，通過(guò)線上建模研判和線下精準(zhǔn)核查，確保了對(duì)疫情的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和精準(zhǔn)處置。如北京市搭建的“政府城市大腦疫情防控平臺(tái)”構(gòu)建了各級(jí)行業(yè)管理部門、屬地管理部門、社會(huì)單元和公眾四位一體的立體化疫情跟蹤防控體系，實(shí)現(xiàn)了前端大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)感知，綜合研判預(yù)警，疫情危險(xiǎn)因素全掌控，有效提升了防控效率[2]。

2. 監(jiān)測(cè)處置涉疫負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情

由于新聞信息與受眾群體之間存在一定的信息差，給負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的滋生提供了土壤，導(dǎo)致各類涉疫負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)頻發(fā)，主要包括故意編造、散布、傳播涉疫謠言和虛假信息等，如不能及時(shí)處置，將嚴(yán)重削弱政府話語(yǔ)權(quán)的影響力，危害社會(huì)穩(wěn)定。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)與多部門合作，分析研判輿情信息，確定其可能存在的潛在價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)開(kāi)展落地調(diào)查，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的依法嚴(yán)肅處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉疫負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的早預(yù)警、早調(diào)查、早處置，凈化疫情防控網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)。

（二）爆發(fā)期、擴(kuò)散期：應(yīng)急處置階段

疫情進(jìn)入爆發(fā)期和擴(kuò)散期后，對(duì)社會(huì)的危害逐漸加大，疫情防控進(jìn)入應(yīng)急處置階段，公安的防疫工作重點(diǎn)也轉(zhuǎn)為流調(diào)溯源、秩序維護(hù)和打擊涉疫違法犯罪方面。

1. 流調(diào)溯源

流調(diào)溯源是疫情防控中最前沿、最基礎(chǔ)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)快速、精準(zhǔn)阻斷疫情傳播鏈至關(guān)重要。W市新冠肺炎疫情的流調(diào)溯源是由衛(wèi)健局牽頭，公安局、工信商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、疾控中心等多個(gè)部門和單位共同組成“深度融合工作專班”，由公安、工信精準(zhǔn)推送涉疫線索，精準(zhǔn)定位涉疫人員，回溯人物軌跡；公衛(wèi)部門追溯源頭，提供快速精準(zhǔn)的技術(shù)支撐；公安、疾控中心第一時(shí)間對(duì)涉疫人員進(jìn)行線下流調(diào)和人員管控，確保對(duì)病毒傳播的閉環(huán)控制。如某地公安機(jī)關(guān)在疫情之初就會(huì)同衛(wèi)健委等部門組建“流調(diào)中心”，積極開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者排查等工作，為疫情的精準(zhǔn)防控提供了有力支撐。

2. 維護(hù)秩序

疫情期間的秩序維護(hù)主要以多警種聯(lián)動(dòng)、多部門聯(lián)防聯(lián)控的方式開(kāi)展。工作包括區(qū)域內(nèi)的巡邏防控；各類交通和運(yùn)輸系統(tǒng)的卡控；處置突發(fā)事件，防止出現(xiàn)秩序混亂而加劇疫情感染；對(duì)車站、地鐵站、醫(yī)院等人員聚集地區(qū)進(jìn)行疏散和管控；協(xié)助確診患者和密接者的隔離轉(zhuǎn)運(yùn)；維護(hù)集中隔離點(diǎn)、方艙醫(yī)院等隔離場(chǎng)所的治安秩序；配合交警和派出所民警做好警情處理工作等。如新冠肺炎疫情期間，某地公安機(jī)關(guān)搭建了“社會(huì)治安防控體系”，將技防、巡防、數(shù)據(jù)資源整合起來(lái)，指導(dǎo)和監(jiān)督定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場(chǎng)所等重點(diǎn)部位落實(shí)安全防范措施[3]，高效保障陽(yáng)性患者的安全轉(zhuǎn)運(yùn)，并投入大量警力進(jìn)行街面巡控、交通管制、應(yīng)急處突，開(kāi)辟綠色通道，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”保障醫(yī)療人員、危重病患、臨盆孕婦等群體快速通行等，確保了醫(yī)療、隔離工作的井然有序。

3. 打擊涉疫違法犯罪

這一階段的涉疫違法犯罪類型主要包括妨礙疫情管理秩序、販賣涉疫假冒偽劣產(chǎn)品和涉疫網(wǎng)絡(luò)詐騙等。疫情期間，多地曾發(fā)生包括沖擊防疫卡點(diǎn)，毆打、傷害防控人員，使用暴力、威脅等妨礙醫(yī)療救護(hù)、疫情防控等妨礙疫情管理秩序的涉疫暴力傷害案件。此外，制假售假和涉疫網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，包括大肆制售假冒偽劣涉疫物資進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙，冒充公益組織、利用旅游平臺(tái)、冒充“感染者”或“感染者親屬”等進(jìn)行詐騙，以及以運(yùn)送防疫物資為由騙取網(wǎng)約貨運(yùn)司機(jī)定金等。

（三）恢復(fù)期：常態(tài)化防控階段

疫情進(jìn)入恢復(fù)期后，人們生產(chǎn)生活逐步回歸正軌，但此時(shí)零星點(diǎn)狀散發(fā)疫情仍時(shí)有出現(xiàn)，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化防控階段。公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的常態(tài)化疫情防控策略，做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及社會(huì)秩序穩(wěn)定的保障工作，積極推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和秩序恢復(fù)，確保防疫民生兩不誤。

1. 服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

公安機(jī)關(guān)響應(yīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)號(hào)召，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，為企業(yè)提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)行政服務(wù)和防疫指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合交通運(yùn)輸、衛(wèi)健委等部門，優(yōu)化、細(xì)化交通管控措施，打通交通動(dòng)脈，逐步有序地恢復(fù)貨運(yùn)物流和道路客運(yùn)，保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順利推進(jìn)。同時(shí)，為確保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)符合防疫要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員開(kāi)展背景調(diào)查，如做好人員信息登記、體溫檢測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，并對(duì)企業(yè)的防疫措施進(jìn)行指導(dǎo)，落實(shí)疫情防控主體責(zé)任。此外，還應(yīng)圍繞防疫機(jī)制建設(shè)、出入管控、日常消毒防疫等方面對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，防止出現(xiàn)聚集性疫情，降低小范圍疫情爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 促進(jìn)社會(huì)秩序恢復(fù)

基于公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)，在做好疫情防控工作的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)保障社會(huì)秩序的恢復(fù)，主要包括社會(huì)治安秩序、公共場(chǎng)所秩序和公共交通秩序的恢復(fù)。立足治安防控、刑事打擊、行政服務(wù)、交通執(zhí)法等多項(xiàng)職能，公安機(jī)關(guān)應(yīng)全面強(qiáng)化社會(huì)面巡邏防控、輿情監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、違法行為打擊、交通整治等方面的工作措施，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“防線”，推動(dòng)社會(huì)秩序回歸到疫情前水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

三、疫情防控各階段公安機(jī)關(guān)面臨的主要困境

在此次新冠肺炎疫情防控工作中，公安機(jī)關(guān)依托高新技術(shù)手段、平臺(tái)，在疫情預(yù)警、流調(diào)溯源、打擊涉疫違法犯罪和保障社會(huì)秩序穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，但防控如此大規(guī)模且延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的疫情在我國(guó)還尚屬首次，工作中難免會(huì)面臨諸多問(wèn)題和困難。

（一）預(yù)防及應(yīng)急準(zhǔn)備階段

1. 法律法規(guī)指引尚不清晰

疫情之下，一線警務(wù)人員身處“非常規(guī)”的執(zhí)法環(huán)境，隨時(shí)可能遇到各類涉疫警情，需要其在較短時(shí)間、極不確定的情況下作出關(guān)鍵性處置。而目前以公安機(jī)關(guān)為主體的應(yīng)急法律、法規(guī)、條例數(shù)量還相對(duì)較少，特別是對(duì)新冠肺炎疫情這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律還缺乏具體的執(zhí)行細(xì)則，如即使是2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，也僅作出了“拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施”這一項(xiàng)規(guī)定，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)疫情防控工作存在一定的被動(dòng)性。因此，一線警務(wù)執(zhí)法亟待法律法規(guī)的正確指引，包括緊急狀態(tài)下對(duì)某些現(xiàn)行違法犯罪實(shí)施有效控制的特別司法程序和措施、民警參與處置緊急事件的授權(quán)程序等，以保障民警參與公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的合法性和權(quán)威性。

2. 應(yīng)急處置缺乏專業(yè)隊(duì)伍

對(duì)突發(fā)事件開(kāi)展應(yīng)急處置是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四個(gè)大類。除公共衛(wèi)生事件外，針對(duì)其他三類突發(fā)事件公安機(jī)關(guān)都相繼組建了專業(yè)化的隊(duì)伍并開(kāi)展了針對(duì)性的訓(xùn)練，如針對(duì)以恐怖主義為代表的社會(huì)安全威脅公安機(jī)關(guān)建立了反恐大隊(duì)、支隊(duì)等專職化隊(duì)伍；針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類突發(fā)事件，城市軌道交通、監(jiān)所等相關(guān)單位平時(shí)都會(huì)進(jìn)行演練，并在災(zāi)害發(fā)生前或發(fā)生第一時(shí)間迅速介入，全程參與應(yīng)急處置過(guò)程。而公共衛(wèi)生突發(fā)事件由于其具有波及面廣、傳播迅速、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和難以預(yù)測(cè)等特點(diǎn)，比處置其他突發(fā)事件更考驗(yàn)隊(duì)伍的專業(yè)性。因此，到目前為止，公安機(jī)關(guān)還缺乏一支能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情這類公共衛(wèi)生事件的專業(yè)化隊(duì)伍，基層民警也缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)和日常演練[4]。

3. 疫情防控應(yīng)急預(yù)案及實(shí)戰(zhàn)演練尚存不足

目前，由公安機(jī)關(guān)編制的應(yīng)急預(yù)案主要是應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)安全類突發(fā)事件的，如處置群體性突發(fā)事件等。針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生類事件，大部分公安機(jī)關(guān)雖然也編制了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但在內(nèi)容上往往是套用之前的，沒(méi)有對(duì)當(dāng)前疫區(qū)外來(lái)人員、返城人員等涉疫信息進(jìn)行收集和分析，致使制定的應(yīng)急預(yù)案脫離實(shí)際需求，缺乏實(shí)效性和針對(duì)性。因此，在沒(méi)有因地制宜的疫情防控應(yīng)急預(yù)案的前提下，很難開(kāi)展有針對(duì)性的疫情防控實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練大多是進(jìn)行個(gè)人基本防護(hù)等較為基礎(chǔ)的安全防控培訓(xùn)，缺乏有針對(duì)性的專項(xiàng)演練及訓(xùn)練，缺乏各警種、各部門、各單位參與的聯(lián)合演練。

（二）應(yīng)急處置階段

1. 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待完善

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是本次新冠肺炎疫情防控工作一項(xiàng)重要的工作機(jī)制。其涉及了多個(gè)部門、單位的聯(lián)合行動(dòng)，特別是在應(yīng)急處置階段，流調(diào)溯源、打擊違法犯罪等諸多工作都需要公安機(jī)關(guān)各警種、各部門與公衛(wèi)疾控部門之間的協(xié)調(diào)合作，只有形成步調(diào)統(tǒng)一的整合體才能保障疫情防控各個(gè)環(huán)節(jié)不掉鏈子、不出差錯(cuò)。但在實(shí)際工作中，部門聯(lián)絡(luò)主要依靠臨時(shí)的行政命令，缺乏穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是公安機(jī)關(guān)與公衛(wèi)疾控部門之間存在一定的信息壁壘，僅靠臨時(shí)的組合工作，很難保障聯(lián)防聯(lián)控工作的順暢開(kāi)展。如本次疫情暴露出的“社區(qū)—公安機(jī)關(guān)—衛(wèi)健系統(tǒng)”間的聯(lián)防聯(lián)控問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)與衛(wèi)健委、定點(diǎn)醫(yī)院間的信息實(shí)時(shí)共享還未建立，使得疫情防控信息無(wú)法實(shí)時(shí)傳遞，在一定程度上影響了應(yīng)急防控響應(yīng)速度，削弱了聯(lián)防聯(lián)控的作用。

2. 涉疫案件的網(wǎng)絡(luò)化制約了案件打擊工作

中國(guó)人民公安大學(xué)分析2021-2022年中國(guó)犯罪形勢(shì)指出，受疫情和疫情防控影響，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪日趨增多，遠(yuǎn)超嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪，成為疫情期間犯罪的新特點(diǎn)[5]。由于涉疫案件的網(wǎng)絡(luò)化使犯罪手段更加隱秘，如大量證明違法犯罪行為的電子證據(jù)難以搜集，并且此類案件突破了地域限制，受各地疫情狀況及防控政策的影響，給公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域調(diào)取證據(jù)和實(shí)施抓捕帶來(lái)了困難，難以打深、打透、打完整，致使案件偵辦效率明顯受阻。

（三）常態(tài)化防控階段

1. 監(jiān)督指導(dǎo)不到位

盡管公安機(jī)關(guān)要為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供行政服務(wù)及防控指導(dǎo)，但在具體實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)有監(jiān)督指導(dǎo)不到位的情況。一是監(jiān)督指導(dǎo)存在掉以輕心的情況，重形式輕落實(shí)，對(duì)日常防疫及消殺工作檢查存在一定的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。二是防疫指導(dǎo)缺乏與時(shí)俱進(jìn)，由于病毒本身在不斷變異，傳播速度更快的新毒株的出現(xiàn)使公安最初制訂的防疫指導(dǎo)預(yù)案不能滿足當(dāng)前企業(yè)的防疫需求。

2. 防疫效果評(píng)估總結(jié)不到位

為了應(yīng)對(duì)可能再發(fā)生的疫情危機(jī)事件，應(yīng)積極開(kāi)展防疫效果評(píng)估和防疫工作總結(jié)。一方面，通過(guò)梳理公安機(jī)關(guān)在疫情危機(jī)生命周期各階段防疫工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)和對(duì)策；另一方面，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行推廣和學(xué)習(xí)。但實(shí)際情況是大部分公安機(jī)關(guān)雖然會(huì)在疫情防控工作結(jié)束后召開(kāi)表彰會(huì)，對(duì)防疫先進(jìn)個(gè)人和集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，但對(duì)存在的問(wèn)題還沒(méi)引起足夠重視，很少對(duì)疫情防疫效果進(jìn)行評(píng)估和工作總結(jié)，提出改進(jìn)對(duì)策。

四、公安機(jī)關(guān)防控疫情“階段型”對(duì)策建議

針對(duì)在新冠肺炎疫情中面臨的諸多困難，公安機(jī)關(guān)應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，承擔(dān)非常之責(zé)，以疫情危機(jī)生命周期各階段工作要點(diǎn)為抓手，從法制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、體系建設(shè)、技術(shù)建設(shè)等多個(gè)維度精準(zhǔn)施策，全方位提升疫情防控能力。

（一）預(yù)防及應(yīng)急準(zhǔn)備階段

1. 加強(qiáng)疫情防控法制建設(shè)

一是依據(jù)法律法規(guī)，建立公安機(jī)關(guān)疫情防控的權(quán)力清單和規(guī)范要求，明晰權(quán)力邊界。目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)生物安全法》等，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，審查權(quán)力邊界，確保執(zhí)法的合法性。二是針對(duì)不同涉疫執(zhí)法情境，規(guī)范處置程序。各類涉疫警情的出現(xiàn)，增加了民警執(zhí)法難度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合疫情防控實(shí)際，立足實(shí)戰(zhàn)需求，針對(duì)常見(jiàn)涉疫執(zhí)法情境制定相應(yīng)的執(zhí)法工作指引，指導(dǎo)一線民警規(guī)范執(zhí)法，從容應(yīng)對(duì)各類突發(fā)涉疫警情。

2. 組建疫情防控專業(yè)化隊(duì)伍

一是組建臨時(shí)疫情應(yīng)急處置隊(duì)伍。由于疫情的突發(fā)性，往往采取從各業(yè)務(wù)部門抽調(diào)具有醫(yī)學(xué)背景警務(wù)人員的方式臨時(shí)組建疫情應(yīng)急處置分隊(duì)，負(fù)責(zé)各類涉疫警情，以及對(duì)突發(fā)涉疫案件的增援處置和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。二是開(kāi)展疫情防控實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和演練。在疫情防控之初及疫情發(fā)展過(guò)程中，采用專家授課、網(wǎng)課、微課等方式對(duì)一線民警開(kāi)展疫情防護(hù)及針對(duì)各類涉疫警情應(yīng)急處置的專業(yè)化培訓(xùn)和應(yīng)急演練，使其熟悉涉疫案件處置流程，增強(qiáng)防疫技能，確保發(fā)生涉疫警情時(shí)有應(yīng)急人員能快速響應(yīng)，迅速出警。

3. 完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案及強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練

加強(qiáng)摸排走訪，組織人員開(kāi)展地毯式排查，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，做好對(duì)返城及來(lái)自疫區(qū)等人員的相關(guān)信息收集，無(wú)死角開(kāi)展排查監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)地區(qū)等管控措施，周密部署，制定應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事態(tài)的嚴(yán)重程度編制和完善應(yīng)急預(yù)案、組織響應(yīng)體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，層層落實(shí)防控責(zé)任，定崗定人定責(zé)，進(jìn)行物資籌備保障，強(qiáng)化工作調(diào)度，開(kāi)展嚴(yán)密防控。此外，將應(yīng)急預(yù)案的項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化管理，結(jié)合疫情防控指南設(shè)置疫情防控培訓(xùn)課程，通過(guò)部門內(nèi)部和跨部門合作兩種訓(xùn)練形式，對(duì)參與疫情防控的各警種民警開(kāi)展有針對(duì)性的日常的專項(xiàng)演練訓(xùn)練，形成全警參戰(zhàn)，各單位、各警種、各部門協(xié)同合作的疫情防控應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升公安機(jī)關(guān)疫情防控實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）應(yīng)急處置階段

1. 加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制及智能化疫情防控體系建設(shè)

公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升聯(lián)防聯(lián)控能力。一是規(guī)范各警種部門的處置角色和職責(zé)任務(wù)，做到各盡其責(zé)，合力構(gòu)筑疫情防控的整合體。二是要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與衛(wèi)健委、疾控中心等多部門聯(lián)動(dòng)能力，建立良好的信息溝通共享機(jī)制，組建多合一專班，及時(shí)共享信息保障防控工作的運(yùn)行順暢。三是精準(zhǔn)數(shù)據(jù)指導(dǎo)高效處置，以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)防疫為抓手，以精準(zhǔn)管控為目標(biāo)，以聯(lián)防聯(lián)控為執(zhí)行，打造“研判—推送—指令—落地”的“網(wǎng)格化”疫情防控處置工作閉環(huán)，保障疫情防控“控”之有力[6]。

2. 多措并舉打擊涉疫違法犯罪

公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和刑事司法職能，對(duì)各類涉疫違法犯罪活動(dòng)，特別是針對(duì)疫情期間異軍突起的涉疫網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，實(shí)施聚焦研判，抓打擊。一是建立反詐中心，設(shè)置“預(yù)警攔截—信息研判—資金研判—網(wǎng)安落地查詢—打擊組”的全鏈條機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從線索、研判、落地到實(shí)施報(bào)捕的實(shí)戰(zhàn)打擊，提升打擊效率。二是協(xié)同配合，建立由“合成作戰(zhàn)中心+反詐中心+情報(bào)中心+新聞中心”一體化的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研判。三是深入開(kāi)展反詐教育，面向民眾多渠道、全覆蓋地普及防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識(shí)，并積極鼓勵(lì)群眾提供詐騙團(tuán)伙線索，提升民眾識(shí)騙、防騙的意識(shí)和能力，減少案件發(fā)生。

（三） 常態(tài)化防控階段

1. 加大監(jiān)督指導(dǎo)的執(zhí)行力

首先，公安機(jī)關(guān)要在思想上加強(qiáng)重視，不要把對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的防疫監(jiān)督指導(dǎo)看成是可有可無(wú)的形式，而應(yīng)認(rèn)真履行好自身職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行民警的工作責(zé)任心，切實(shí)落實(shí)好對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)人員容易聚集的重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展防疫監(jiān)督指導(dǎo)及防疫檢查工作。如有計(jì)劃地對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展日常、突擊疫情防控檢查，消除疫情防控隱患。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)改進(jìn)工作方式，針對(duì)防疫監(jiān)督指導(dǎo)方案與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，積極與衛(wèi)健委、疾控中心等部門保持溝通協(xié)作，建立動(dòng)態(tài)防控協(xié)作圈，及時(shí)了解變異病毒的相關(guān)防疫變化情況，商討與之相符合的監(jiān)督指導(dǎo)措施及方案，以滿足企業(yè)實(shí)際防疫需求。

2. 總結(jié)防疫經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

進(jìn)入常態(tài)化防控階段并不代表疫情已經(jīng)結(jié)束，相反，危機(jī)依然存在，疫情危機(jī)事件隨時(shí)可能再次發(fā)生。因此，公安機(jī)關(guān)不能放松警惕，而應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”，及時(shí)總結(jié)每一次防疫經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)疫情防控中的先進(jìn)做法及時(shí)總結(jié)整理，形成報(bào)告和典型案例在公安內(nèi)部推廣和學(xué)習(xí)；對(duì)疫情防控各階段存在的疏漏和問(wèn)題及時(shí)反思，論證應(yīng)對(duì)之策，查漏補(bǔ)缺，避免重蹈覆轍?？傊?，只有采納科學(xué)合理的對(duì)策建議，不斷完善公安機(jī)關(guān)疫情防控應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，才能在疫情防控常態(tài)化背景下切實(shí)捍衛(wèi)防疫成果。