黃 培，譚書(shū)云，張藝凡，劉 雯，江 濤

(四川省電力公司，四川 成都 610093)

四川省電力公司是國(guó)家電網(wǎng)有限公司在川設(shè)立的全資子公司，是四川省境內(nèi)最主要的電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和電力供應(yīng)企業(yè)。公司本部現(xiàn)共有職能部門24個(gè)，全資二級(jí)單位40個(gè)、控股單位1個(gè)、省合資公司3家、上市公司3家，管轄縣供電企業(yè)152家，公司規(guī)模非常大、職能部門較多，管理起來(lái)較為復(fù)雜。為了有效地防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置，有效實(shí)現(xiàn)制約和激勵(lì)，公司設(shè)置了預(yù)算控制制度。內(nèi)部控制和預(yù)算控制制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施為四川省電力公司實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和防范風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的支持和保障。但是目前公司的預(yù)算與內(nèi)部控制在耦合方面還存在一些問(wèn)題，因此，研究四川省電力公司預(yù)算與內(nèi)部控制耦合機(jī)制有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 預(yù)算與內(nèi)部控制的關(guān)系

1.1 內(nèi)部控制是預(yù)算的基礎(chǔ)

預(yù)算管理需要通過(guò)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)表單化及表單信息化，因此良好的內(nèi)部控制有助于預(yù)算管理的實(shí)施。

(1)內(nèi)部環(huán)境是預(yù)算管理的基石。良好的內(nèi)部控制環(huán)境有助于預(yù)算開(kāi)展，提高預(yù)算管理的質(zhì)量。同時(shí)，企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理是將企業(yè)有限的資源進(jìn)行合理分配。首先，預(yù)算管理的開(kāi)展和實(shí)施需要有管理層的支持和配合，管理層的預(yù)算意識(shí)強(qiáng)有助于推動(dòng)預(yù)算的有效開(kāi)展。其次，發(fā)展戰(zhàn)略的確定和實(shí)施有助于預(yù)算的有效制定，公司預(yù)算是基于公司的發(fā)展戰(zhàn)略制定的，再層層分解下達(dá)到各具體部門和個(gè)人。發(fā)展戰(zhàn)略制定是否恰當(dāng)影響預(yù)算制定得是否合理。再次，良好的人力資源政策能夠吸引和留住人才，為預(yù)算管理提供充足的人力資源。最后，良好的內(nèi)部環(huán)境還表現(xiàn)為公司組織結(jié)構(gòu)合理，企業(yè)上下級(jí)職責(zé)清晰，企業(yè)文化積極健康，有助于預(yù)算有效分解和實(shí)施。

(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有助于降低預(yù)算管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算按其流程可以分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核。在其每個(gè)流程都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，如在預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在預(yù)算編制目標(biāo)與公司實(shí)際情況不符；預(yù)算目標(biāo)設(shè)置空泛，不具備操作性；預(yù)算編制方法不科學(xué)；未經(jīng)嚴(yán)格的審批程序等；預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)主要的風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，隨意調(diào)整；對(duì)預(yù)算指標(biāo)的分解過(guò)于隨意，不夠細(xì)致具體等；在預(yù)算考核環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有預(yù)算考核不嚴(yán)格、方法不科學(xué)，使預(yù)算管理流于形式。而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程能夠根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核中的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行識(shí)別，并對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將預(yù)算管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的水平。

(3)控制活動(dòng)是預(yù)算管理的手段?？刂苹顒?dòng)包括不相容職務(wù)分離控制、績(jī)效考評(píng)控制、授權(quán)審批控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制等。預(yù)算的實(shí)施需要一系列的控制活動(dòng)，在預(yù)算編制過(guò)程中，需要通過(guò)不相容職務(wù)分離控制來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制和審批；在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，需要層層分解資源，并設(shè)置不同的等級(jí)崗位負(fù)責(zé)資源的管理和使用，控制活動(dòng)中的授權(quán)審批活動(dòng)能夠有效地促進(jìn)預(yù)算管理的執(zhí)行；預(yù)算的申請(qǐng)和調(diào)整需要通過(guò)授權(quán)審批控制和不相容職務(wù)分離控制來(lái)實(shí)現(xiàn)；預(yù)算的考核需要通過(guò)績(jī)效考評(píng)控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，控制活動(dòng)是預(yù)算管理的手段。

(4)信息與溝通有助于預(yù)算信息管理中信息的準(zhǔn)確性。良好的信息與溝通是企業(yè)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是預(yù)算有效管理的基礎(chǔ)條件。預(yù)算在編制時(shí)，預(yù)算管理委員會(huì)需要與各職能部門進(jìn)行溝通，能夠縮短獲取信息的時(shí)間，提高信息的準(zhǔn)確性，以使預(yù)算的編制更加恰當(dāng)；預(yù)算審批時(shí)，公司的董事會(huì)需要溝通討論；預(yù)算下達(dá)時(shí)，需要與各部門溝通其預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算管理的要求；預(yù)算執(zhí)行時(shí)，需要將預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)，與各職能部門的溝通有助于信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制，可以將預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)溝通反饋，使預(yù)算管理中的信息更加及時(shí)和準(zhǔn)確。

(5)內(nèi)部監(jiān)督是預(yù)算管理有效實(shí)施的保證。在預(yù)算制定過(guò)程中，內(nèi)部監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算制定中存在的不足，使預(yù)算的制定更加合理；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，內(nèi)部監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的不足，及時(shí)糾正偏差；在預(yù)算考核過(guò)程中，內(nèi)部監(jiān)督可以促進(jìn)預(yù)算考核嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 預(yù)算管理有助于促進(jìn)內(nèi)部控制的完善

(1)預(yù)算管理有助于量化內(nèi)部控制管理信息。預(yù)算管理可以將企業(yè)的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行量化，然后將資源進(jìn)行分配考核，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性；同時(shí)，由于有預(yù)算管理的數(shù)據(jù)作為支撐，內(nèi)部控制可以通過(guò)數(shù)據(jù)比較分析企業(yè)的運(yùn)行情況，找出企業(yè)發(fā)展不足和優(yōu)勢(shì)，是否能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略等，從而促進(jìn)內(nèi)部控制的完善。

(2)由于預(yù)算包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核三個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)預(yù)算的編制需要各個(gè)基層部門參與收集整理基礎(chǔ)信息，編制過(guò)程中各個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)有助于內(nèi)部控制溝通的完善；同時(shí)，預(yù)算編制管理的規(guī)范有助于促進(jìn)控制活動(dòng)(如授權(quán)審批控制)的有效實(shí)施。預(yù)算的執(zhí)行一方面需要將企業(yè)的資源在各個(gè)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)分配，把企業(yè)的資源根據(jù)項(xiàng)目的重要程度及項(xiàng)目規(guī)模大小和時(shí)間緊張度規(guī)范的進(jìn)行分配，合理地分配企業(yè)的資源，因此有助于改善內(nèi)部環(huán)境，提高信息與溝通的質(zhì)量；另一方面，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的預(yù)算執(zhí)行控制和預(yù)算分析，是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，有助于促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的完善。預(yù)算的考核是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，有助于完善控制活動(dòng)(績(jī)效考評(píng)控制)，提高人力資源管理水平，進(jìn)而完善內(nèi)部環(huán)境。加強(qiáng)預(yù)算管理每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的有效實(shí)施，可以將各個(gè)業(yè)務(wù)部門緊密聯(lián)系起來(lái)，從而使內(nèi)部控制活動(dòng)更加規(guī)范有效。

(3)預(yù)算管理包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面及各個(gè)部門，預(yù)算管理能夠加強(qiáng)企業(yè)不同部門之間的信息共享，幫助管理層了解企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，從而促使內(nèi)部控制工作方面更加明確。

2 四川省電力公司預(yù)算與內(nèi)部控制耦合的必要性

2.1 有助于四川省電力公司內(nèi)部模擬市場(chǎng)管理體系規(guī)范

為實(shí)現(xiàn)四川省電力公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制變革，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理模式，引導(dǎo)各單位進(jìn)一步樹(shù)立成本效益意識(shí)，注重投入產(chǎn)出率等，四川省電力公司構(gòu)建了內(nèi)部模擬市場(chǎng)管理體系。該管理體系包括：三級(jí)市場(chǎng)(省、市(州)、縣)、四類要素(交易主體、交易對(duì)象、交易價(jià)格、交易規(guī)則)、三個(gè)環(huán)節(jié)(預(yù)算編制、執(zhí)行分析、考核評(píng)價(jià))、兩項(xiàng)保障(制度保障、信息技術(shù)保障)，既包括內(nèi)部控制，也包括預(yù)算管理，三個(gè)環(huán)節(jié)保證預(yù)算得到合理編制、有效執(zhí)行及評(píng)價(jià)，兩項(xiàng)保障保證內(nèi)部控制得到合理制定及有效實(shí)施。將三個(gè)環(huán)節(jié)和兩項(xiàng)保障有機(jī)耦合起來(lái)，既能夠使預(yù)算管理流程內(nèi)容更加規(guī)范，內(nèi)部控制內(nèi)容更加完善，也能夠保證該體系在不同市場(chǎng)、不同的交易主體和不同的交易對(duì)象中得到有效實(shí)施，交易價(jià)格和交易規(guī)則更加合理，從而促進(jìn)該管理體系更加規(guī)范。

2.2 有助于公司內(nèi)部模擬市場(chǎng)設(shè)置更加規(guī)范

根據(jù)內(nèi)部控制的要求，企業(yè)內(nèi)部需要設(shè)置合理的組織結(jié)構(gòu)與明確的職責(zé)分工，實(shí)行不相容職務(wù)分離控制等。

一是在四川省電力公司內(nèi)部模擬市場(chǎng)，按照公司現(xiàn)行組織架構(gòu)的設(shè)置，將內(nèi)部模擬市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制度管理、價(jià)格管理、交易結(jié)算、評(píng)價(jià)考核職責(zé)融入其中，逐級(jí)落實(shí)管理職能。將內(nèi)部控制的制度管理與預(yù)算中的考核評(píng)價(jià)結(jié)合在一起，充分體現(xiàn)了內(nèi)部控制與預(yù)算的耦合。實(shí)現(xiàn)了從省公司到基層的經(jīng)營(yíng)壓力傳導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分解，推動(dòng)了各單位的主動(dòng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

二是四川省電力公司內(nèi)部模擬市場(chǎng)工作組織體系包括：內(nèi)部模擬市場(chǎng)管理委員會(huì)、內(nèi)部模擬市場(chǎng)管理辦公室、內(nèi)部模擬市場(chǎng)責(zé)任部門。內(nèi)部模擬市場(chǎng)管理委員會(huì)是內(nèi)部模擬市場(chǎng)的決策機(jī)構(gòu)，由公司黨委會(huì)(總經(jīng)理辦公會(huì))組成，主要職責(zé)包括：制定公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、審定預(yù)算編制原則、審定預(yù)算編制草案、審定預(yù)算調(diào)整方案等；內(nèi)部模擬市場(chǎng)管理辦公室是內(nèi)部模擬市場(chǎng)的日常管理機(jī)構(gòu)，由財(cái)務(wù)部和人資部門組成，主要職責(zé)包括制定模擬市場(chǎng)的相關(guān)實(shí)施方案、預(yù)算執(zhí)行情況分析等；內(nèi)部模擬市場(chǎng)責(zé)任部門由各職能部門組成。整個(gè)工作組織體系設(shè)置合理規(guī)范，既體現(xiàn)了內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)安排，也體現(xiàn)了預(yù)算管理的內(nèi)容(包括預(yù)算的編制、審定、調(diào)整、審核、考核等)，且將兩者有機(jī)的耦合起來(lái)，有助于各工作體系職責(zé)的履行，進(jìn)而推動(dòng)四川省電力公司內(nèi)部模擬市場(chǎng)設(shè)置更加規(guī)范。

2.3 有助于提升四川省電力公司經(jīng)營(yíng)效率

受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，四川省公司售電量增速低位徘徊，電價(jià)下降壓力很大，電網(wǎng)投資邊際效益不斷降低，折舊及運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本不斷攀升，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效益、投資效率下滑問(wèn)題日益顯現(xiàn)，2014—2016年，公司利潤(rùn)整體呈逐步下滑狀態(tài)，近幾年，公司整體利潤(rùn)雖然有所提高，但仍處于虧損狀態(tài)。通過(guò)將預(yù)算與內(nèi)部控制耦合，一方面使預(yù)算內(nèi)部的流程更加規(guī)范合理，可以使預(yù)算的精準(zhǔn)度得到提高，從而優(yōu)化公司的經(jīng)營(yíng)策略及投資結(jié)構(gòu)，將有限的資金用到更有益于公司業(yè)績(jī)提高的業(yè)務(wù)上，提高公司的經(jīng)營(yíng)效率；另一方面使預(yù)算通過(guò)月度考核、季度考核，有助于充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，主動(dòng)提升支撐服務(wù)能力和服務(wù)水平，降低公司的運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而提升公司整體的經(jīng)營(yíng)效率。

3 預(yù)算管理與內(nèi)部控制現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前四川省電力公司預(yù)算與內(nèi)部控制耦合方面還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

3.1 預(yù)算未與公司戰(zhàn)略結(jié)合

企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是公司的最高目標(biāo)，是公司的行動(dòng)指南，也是內(nèi)部環(huán)境的重要內(nèi)容，對(duì)公司的發(fā)展至關(guān)重要。戰(zhàn)略的失敗是企業(yè)最徹底的失敗，它甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)的消亡，一般是由公司的戰(zhàn)略委員會(huì)在分析評(píng)價(jià)影響公司戰(zhàn)略的內(nèi)外部因素之后制定實(shí)施的。四川省電力公司預(yù)算的編制要求是：各供電企業(yè)、子公司，以年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為預(yù)算編制工作的起點(diǎn)，根據(jù)業(yè)務(wù)預(yù)算編制規(guī)則，編制業(yè)務(wù)預(yù)算。雖然年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是由公司的戰(zhàn)略目標(biāo)分解而來(lái)的，但是在制定預(yù)算時(shí)，僅以年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為起點(diǎn)，就很難將本公司的特點(diǎn)、市場(chǎng)容量以及市場(chǎng)的發(fā)展方向融入預(yù)算中，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)的制定及預(yù)算的完成短視化，如一些部門為了實(shí)現(xiàn)本年度預(yù)算考核目標(biāo)，會(huì)以損害公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)，不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 預(yù)算實(shí)施環(huán)境薄弱

良好的內(nèi)部控制環(huán)境是預(yù)算實(shí)施的基礎(chǔ)，雖然四川省電力公司本身對(duì)于內(nèi)部控制和預(yù)算都十分重視，尤其是制度方面制定了完善的預(yù)算管理流程、預(yù)算要求等，但是在實(shí)施過(guò)程中卻出現(xiàn)了“重制度、輕實(shí)施”的情況。也就是說(shuō)，制度制定得比較完善，但是在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，預(yù)算與內(nèi)部環(huán)境耦合性不高。比如：按照公司規(guī)定，每年9月下旬各支撐單位根據(jù)省公司對(duì)口專業(yè)要求和業(yè)務(wù)目標(biāo)，梳理確定本單位下年度內(nèi)部支撐業(yè)務(wù)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、價(jià)格，由業(yè)務(wù)部門發(fā)起包含業(yè)務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)量的預(yù)算編制，上報(bào)歸口部門審核，確定具體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)業(yè)務(wù)量計(jì)劃。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門的參與積極性并不高，一部分員工仍將預(yù)算看作是財(cái)務(wù)部門的工作，沒(méi)有建立起全員參與預(yù)算、全員實(shí)施內(nèi)部控制的意識(shí)，不利于預(yù)算的制定。

3.3 預(yù)算的考核不健全

四川省電力公司建立了完善的預(yù)算管理制度，為確保預(yù)算的有效執(zhí)行，按月度、季度對(duì)預(yù)算的執(zhí)行信息進(jìn)行收集、整理分析，并把預(yù)算的執(zhí)行情況納入考核中，編制月度執(zhí)行報(bào)告并通報(bào)。在預(yù)算考核時(shí)，把預(yù)算的執(zhí)行情況按季度測(cè)算結(jié)果提交省人力資源部，由人力資源部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。這有助于激發(fā)員工工作的積極性，但是這種考核機(jī)制也存在一定的問(wèn)題。首先，在考核制度設(shè)計(jì)方面，其主要由人力資源部門設(shè)計(jì)，人力資源部門員工大都缺乏專業(yè)知識(shí)，加上與各部門的溝通不暢，很容易導(dǎo)致制度的設(shè)計(jì)與實(shí)際脫軌，增加其他員工的工作壓力和工作難度。其次，在考核內(nèi)容方面，對(duì)預(yù)算的考核僅限于財(cái)務(wù)方面，考核指標(biāo)過(guò)于單一，對(duì)員工的成長(zhǎng)、工作技能提升等方面未進(jìn)行考慮。這種情況下，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效考評(píng)控制的有效耦合，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，能夠有效地提升預(yù)算管理效果，增強(qiáng)企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

4 四川省電力公司預(yù)算與內(nèi)部控制耦合機(jī)制構(gòu)建

綜上所述，四川省電力公司構(gòu)建預(yù)算與內(nèi)部控制耦合機(jī)制非常必要，文章將從內(nèi)部控制的五要素分別構(gòu)建預(yù)算耦合機(jī)制。

4.1 內(nèi)部環(huán)境與預(yù)算的耦合機(jī)制

(1)預(yù)算要緊密聯(lián)系公司戰(zhàn)略。公司戰(zhàn)略是預(yù)算的編制起點(diǎn)，四川省電力公司應(yīng)首先明確公司的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合整個(gè)電力行業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況、市場(chǎng)環(huán)境、政府政策等，同時(shí)根據(jù)企業(yè)自身的情況制定。在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)緊密結(jié)合公司的發(fā)展戰(zhàn)略：首先根據(jù)公司戰(zhàn)略確定不同職能部門的階段性目標(biāo)；其次根據(jù)該目標(biāo)制定各項(xiàng)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門在收到各職能部門的預(yù)算方案后，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分析研究，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)；最后將公司的發(fā)展戰(zhàn)略以預(yù)算的形式細(xì)化落實(shí)到每個(gè)職能部門甚至每個(gè)員工身上，以促進(jìn)公司的發(fā)展戰(zhàn)略逐步實(shí)現(xiàn)。

(2)強(qiáng)化預(yù)算文化建設(shè)，使預(yù)算與公司文化耦合。員工對(duì)預(yù)算文化的接受程度，直接影響預(yù)算的制定情況和實(shí)施效果。因此應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算文化的建設(shè)，形成員工認(rèn)可的預(yù)算價(jià)值觀，從而使其自覺(jué)主動(dòng)地參與預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的管理效果。具體可通過(guò)以下方式實(shí)施：在預(yù)算實(shí)施前，四川省電力公司應(yīng)對(duì)全體員工進(jìn)行預(yù)算的培訓(xùn)，并通過(guò)多種方式如公司新聞、短視頻、海報(bào)宣傳等宣傳預(yù)算相關(guān)理論，加強(qiáng)員工的認(rèn)知，使員工從根本上認(rèn)識(shí)和接受預(yù)算，意識(shí)到預(yù)算與其每個(gè)人都相關(guān)和對(duì)公司的發(fā)展至關(guān)重要。在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)員工預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)了解，幫助其解決問(wèn)題，加強(qiáng)其解決預(yù)算問(wèn)題的積極性和實(shí)施預(yù)算工作的決心。在預(yù)算的后續(xù)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)預(yù)算的考核和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，做到有獎(jiǎng)有懲，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行效果。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)算的耦合機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)算的耦合能夠降低預(yù)算在制定、執(zhí)行、考核中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在目標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)，四川省電力公司根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定預(yù)算；在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)，公司需要有預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)，建立健全預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別影響預(yù)算的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)；在風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)，公司要采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行分析，并對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)的追蹤監(jiān)控；在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，根據(jù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果以及不同部門的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，并持續(xù)地收集預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的變動(dòng)信息，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

4.3 控制活動(dòng)與預(yù)算的耦合機(jī)制

目前四川省電力公司已經(jīng)將控制活動(dòng)中的不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制與預(yù)算管理耦合了起來(lái)，但還需要完善績(jī)效考評(píng)控制與預(yù)算的耦合。首先，關(guān)于預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度的設(shè)計(jì)，人力資源部門在制定制度時(shí)需要多方面了解各職能部門的情況，必要時(shí)可以讓各職能部門委派一名人員參與制度的制定；同時(shí)績(jī)效考評(píng)制度不是一成不變的，需要根據(jù)宏觀環(huán)境、公司發(fā)展及戰(zhàn)略、各職能部門內(nèi)容變化每年度做出適度調(diào)整。其次，預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度可以引入平衡計(jì)分卡法，具體包括四個(gè)方面：財(cái)務(wù)方面、內(nèi)部流程方面、顧客方面和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)方面，使考評(píng)不僅僅局限于財(cái)務(wù)方面，還增加了非財(cái)務(wù)方面，如員工培訓(xùn)、員工教育等，有助于促進(jìn)員工工作技能的提升和員工的成長(zhǎng)，與公司的發(fā)展形成良性互動(dòng)。最后，需要上一級(jí)部門增加對(duì)績(jī)效考評(píng)部門(人力資源部門)工作的考核，以保證其嚴(yán)格按照制度落實(shí)預(yù)算考核工作，防止出現(xiàn)預(yù)算考核不嚴(yán)格問(wèn)題。

4.4 信息、溝通與預(yù)算耦合機(jī)制

信息、溝通與預(yù)算的耦合能夠使預(yù)算的制定更加合理，及時(shí)解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)預(yù)算的考核更加有效。首先，四川省電力公司內(nèi)部可以設(shè)置自身的信息交流溝通的平臺(tái)，使每個(gè)員工都有機(jī)會(huì)針對(duì)預(yù)算發(fā)表意見(jiàn)，公司定期針對(duì)發(fā)表的意見(jiàn)進(jìn)行討論，并對(duì)一些有建設(shè)性意義的預(yù)算意見(jiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其次，定期組織銷售、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人力資源等部門進(jìn)行會(huì)議座談，將預(yù)算編制、執(zhí)行、考核中遇到的問(wèn)題一一指出來(lái)，并提出解決方案，以避免出現(xiàn)問(wèn)題相互推卸責(zé)任，促進(jìn)預(yù)算的有效開(kāi)展。最后，對(duì)各職能部門預(yù)算信息傳遞的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要有時(shí)間限制，確保信息傳遞的及時(shí)性和有效性，對(duì)于未及時(shí)傳遞信息的根據(jù)信息的重要程度及影響大小做出相應(yīng)處罰。

4.5 內(nèi)部監(jiān)督與預(yù)算耦合機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督與預(yù)算的耦合能夠使預(yù)算的制定更加合理并得到有效執(zhí)行。目前四川省電力公司已經(jīng)成立了預(yù)算監(jiān)督部門，首先，該部門需要對(duì)預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算制定及執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題監(jiān)督改正；其次，對(duì)各職能部門進(jìn)行不定期的監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)各職能部門在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，嚴(yán)重者可以按照規(guī)定給予處罰；最后，定期出具預(yù)算內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，建立健全預(yù)算管理評(píng)價(jià)制度。

5 結(jié)論

預(yù)算管理是四川省電力公司管理的重要內(nèi)容，完善的內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的重要保障，因此實(shí)現(xiàn)四川省電力公司預(yù)算與內(nèi)部控制的耦合對(duì)公司發(fā)展意義重大?；诖?，文章對(duì)四川省電力公司預(yù)算與內(nèi)部控制的耦合機(jī)制進(jìn)行了分析，首先分析了預(yù)算與內(nèi)部控制的關(guān)系。其次從有助于四川省電力公司內(nèi)部模擬市場(chǎng)管理體系規(guī)范、有助于四川省電力公司內(nèi)部模擬市場(chǎng)設(shè)置更加規(guī)范、有助于提升四川省電力公司經(jīng)營(yíng)效率以及目前預(yù)算與內(nèi)部控制耦合方面還存在一些問(wèn)題，需要構(gòu)建預(yù)算與內(nèi)部控制耦合機(jī)制解決四個(gè)方面指出了預(yù)算與內(nèi)部控制耦合的必要性。最后結(jié)合內(nèi)部控制五要素分別提出了與預(yù)算的耦合機(jī)制，以期促進(jìn)四川省電力公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。