李繼忠

社區(qū)助老服務(wù)站

平城區(qū)是山西省大同市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心。常住人口約110萬(wàn)，流動(dòng)人口約18萬(wàn)，占大同市人口三分之一，是山西省第二人口大區(qū)。全區(qū)轄18個(gè)街道、48個(gè)村、155個(gè)社區(qū)，總面積232.17平方公里。

建區(qū)初期，平城區(qū)在基層治理方面有三大突出難點(diǎn)，一是平城區(qū)是人口大區(qū)，老年人占比多；二是平城區(qū)是房屋土地征收大區(qū)，遺留問(wèn)題多；三是平城區(qū)是服務(wù)業(yè)、旅游文化集聚區(qū)，城市管理壓力大。此外，還有老舊小區(qū)多，以及物業(yè)、教育、就業(yè)、保險(xiǎn)等民生問(wèn)題。

今年是平城區(qū)建區(qū)5周年，經(jīng)過(guò)5年拼搏發(fā)展，初步構(gòu)建起和諧有序的治理格局。

聚焦優(yōu)化調(diào)整，夯實(shí)基層治理工作基礎(chǔ)

平城區(qū)是大同在2018年年初區(qū)劃調(diào)整中新設(shè)的行政區(qū)，前身是城區(qū)，占地面積只有46平方公里、80萬(wàn)人，沒(méi)有農(nóng)村。調(diào)整后，平城區(qū)面積增大，人口增多，增加了農(nóng)村，同時(shí)面臨人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、城鄉(xiāng)交叉融合、人戶分離嚴(yán)重、人口流動(dòng)性強(qiáng)等情況。

針對(duì)公共資源配置不足、居民結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)畫(huà)像困難、訴求多元標(biāo)準(zhǔn)不一、職能資源分散等問(wèn)題，平城區(qū)通過(guò)行政區(qū)優(yōu)化調(diào)整和大走訪、大摸排，扎實(shí)推進(jìn)基層治理基礎(chǔ)工作。

為做好大同市區(qū)劃調(diào)整“后半篇”文章，2021年2月，平城區(qū)按照管理幅度適中、管理面積和人口規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t，確定平城區(qū)由3個(gè)鄉(xiāng)12個(gè)街道調(diào)整為18個(gè)街道。

同年6月，從有利于優(yōu)化管理和方便服務(wù)出發(fā)，在鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，將各街道設(shè)置了155個(gè)社區(qū)、48個(gè)村。通過(guò)鄉(xiāng)街調(diào)整、社區(qū)優(yōu)化，暢通了基層治理機(jī)制，解決了城市化進(jìn)程新建小區(qū)、居民聚居區(qū)的管理空白，分解因管轄范圍過(guò)大、人口過(guò)多造成的社會(huì)管理壓力，解決了城鄉(xiāng)接合部管理困難的問(wèn)題。

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)街調(diào)整、社區(qū)優(yōu)化后的基礎(chǔ)底數(shù)及人員穩(wěn)定性，平城區(qū)科學(xué)設(shè)計(jì)14類(lèi)社區(qū)基本信息登記戶卡，開(kāi)展“大走訪、大摸排、大數(shù)據(jù)”行動(dòng)，發(fā)動(dòng)每一位社區(qū)（村）“兩委”、網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)常住居民開(kāi)展大走訪，逐戶登記居民基本信息，做到一戶一卡，廣泛收集社情民意，做好基層治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息工作。

平城區(qū)還建立走訪入戶機(jī)制，以網(wǎng)格為單位，每個(gè)網(wǎng)格有一名“兩委”成員和一名網(wǎng)格員共同常態(tài)化入戶走訪，及時(shí)收集群眾意見(jiàn)建議，密切關(guān)注輿情，突出環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患、矛盾糾紛、困難救助等問(wèn)題排查，做好政策宣傳，對(duì)居民群眾做到事事有著落、件件有回音。

同時(shí)，通過(guò)智慧網(wǎng)格平臺(tái)系統(tǒng)，把社區(qū)“兩委”和網(wǎng)格員收集到的戶卡信息及時(shí)錄入平臺(tái)，并通過(guò)智慧數(shù)字優(yōu)化各類(lèi)信息資源，動(dòng)態(tài)更新人口、房屋、企事業(yè)單位、重點(diǎn)人員等網(wǎng)格內(nèi)基層信息，為科學(xué)服務(wù)居民提供數(shù)據(jù)支撐，提高政府效率化、精準(zhǔn)化管理。

聚焦城市管理，打通基層治理神經(jīng)末梢

小區(qū)私搭亂建，車(chē)輛亂停亂放，商鋪跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、門(mén)前亂堆亂放，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修……面對(duì)這些老百姓經(jīng)常反映的問(wèn)題，平城區(qū)通過(guò)物業(yè)能力提升、執(zhí)法力量下沉，打通了基層治理堵點(diǎn)，提高了居民參與度。

平城區(qū)18個(gè)街道共有805個(gè)小區(qū)，其中20年以上住宅小區(qū)377處，占比47%，涉及14個(gè)街道共130560戶居民。針對(duì)部分物業(yè)不作為、老舊小區(qū)“沒(méi)人管”的問(wèn)題，區(qū)級(jí)成立物業(yè)提升領(lǐng)導(dǎo)組，抽調(diào)12名優(yōu)秀基層人員組建工作小組，起到組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、督促檢查、考核管理等作用。

各街道組建18個(gè)物管辦，每個(gè)社區(qū)配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)，形成了“區(qū)—街—社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立物業(yè)考核機(jī)制，通過(guò)“一年提升到位，三年過(guò)渡獎(jiǎng)補(bǔ)”的形式，由區(qū)考核街道、街道考核物業(yè)。同時(shí)，通過(guò)“三個(gè)一批”，依法合規(guī)清退一批未達(dá)標(biāo)物業(yè)企業(yè)、引入一批優(yōu)質(zhì)物業(yè)企業(yè)、保留一批規(guī)范物業(yè)企業(yè)，推進(jìn)物業(yè)工作有效提升。

針對(duì)377個(gè)無(wú)物業(yè)老舊小區(qū)，原先52家企業(yè)服務(wù)144個(gè)小區(qū)，現(xiàn)在引入43家物業(yè)又解決145個(gè)失管老舊小區(qū)，其余老舊小區(qū)多數(shù)為微型小區(qū)，通過(guò)社區(qū)發(fā)動(dòng)居民自我管理，讓老舊小區(qū)成為“干凈整潔、管理有序”的物管小區(qū)。

振華街道的日?qǐng)?bào)社家屬樓曾經(jīng)是“污水流、路不平、停車(chē)亂、環(huán)境差”的無(wú)人管理老舊小區(qū)，通過(guò)吸納優(yōu)質(zhì)物業(yè)，居委會(huì)、物管會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與、協(xié)同治理，把日?qǐng)?bào)社家屬樓打造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境整潔、管理有序的明星小區(qū)。

近幾年，平城區(qū)通過(guò)對(duì)231個(gè)老舊小區(qū)開(kāi)展綜合整治工程，對(duì)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行“微改造”，完善了小區(qū)圍墻、監(jiān)控、門(mén)房、道閘等，有效提升設(shè)施的使用性能和房屋完好率，保障居民日常居住的便利性。同時(shí)，區(qū)級(jí)統(tǒng)籌建立智慧物業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建5188001電話受理和網(wǎng)絡(luò)受理并行的投訴反饋體系，把反映的物業(yè)問(wèn)題解決在基層。

2020年，大同圓滿完成省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作，2021年入選全國(guó)文明城市提名城市。作為大同的中心區(qū)，平城區(qū)義不容辭地做好創(chuàng)城工作。但屢治不止的占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放、私搭亂建、廣告泛濫等城市頑疾，給社區(qū)干部造成很大壓力。

2021年，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌謀劃，確定將執(zhí)法力量下沉街道。為街道辦事處下放30到70名城管執(zhí)法人員，由街道負(fù)責(zé)協(xié)管人員的日常管理和考核，真正把街道執(zhí)法力量充實(shí)起來(lái)。目前，共下沉城管執(zhí)法人員705名。

平城區(qū)開(kāi)展了市容市貌整治、原煤散燒整治、拆除違建等工作，取得顯著成效。迎賓街道綠園小區(qū)內(nèi)有一個(gè)存在安全隱患的麻將館，曾經(jīng)社區(qū)多次協(xié)調(diào)關(guān)停無(wú)果，通過(guò)執(zhí)法力量下沉，責(zé)令關(guān)停了麻將館，保障了周?chē)用竦纳畎踩?，有效解決了基層管理“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”問(wèn)題。

隊(duì)伍下沉、職權(quán)下放后，各街道將網(wǎng)格化管理與城市綜合執(zhí)法相結(jié)合，減少了執(zhí)法層級(jí)，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率，消除了基層管理中的一些盲點(diǎn)和空點(diǎn)，更避免了多頭指揮導(dǎo)致的管理混亂問(wèn)題，使基層社區(qū)干部不再孤軍奮戰(zhàn)，提升了基層力量的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。

聚焦“五社聯(lián)動(dòng)”，描繪基層治理宏偉藍(lán)圖

平城區(qū)以推進(jìn)社區(qū)、社工、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”作為創(chuàng)新基層社會(huì)治理重要抓手，立足社區(qū)，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為牽引，發(fā)揮社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，賦能社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)居民，發(fā)掘和利用社會(huì)公益慈善資源，實(shí)現(xiàn)五社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合，助力構(gòu)建共建、共治、共享社區(qū)治理新格局。

平城區(qū)建區(qū)初期，社區(qū)用房只有2.3萬(wàn)平方米，5年時(shí)間通過(guò)新建一批、接收一批、改造一批、共用一批等方式，社區(qū)用房達(dá)到8萬(wàn)平方米，比2018年增長(zhǎng)4倍。社區(qū)場(chǎng)所面積的提高促進(jìn)了服務(wù)功能的豐富，黨建活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、便民服務(wù)大廳、居民議事廳、助老服務(wù)站、衛(wèi)生健康室等功能室綜合設(shè)置，為基層治理奠定了良好硬件基礎(chǔ)。

同時(shí)，區(qū)級(jí)成立社區(qū)治理創(chuàng)享中心，開(kāi)展“兩新組織”黨建、社會(huì)工作服務(wù)總站、社區(qū)社會(huì)組織培育、社工培訓(xùn)及社區(qū)志愿者發(fā)展5項(xiàng)主要工作，實(shí)現(xiàn)多元主體間的互聯(lián)互補(bǔ)互促。2021年，平城區(qū)作為省級(jí)試點(diǎn)單位，率先在開(kāi)源、迎賓、振華、清遠(yuǎn)4個(gè)街道開(kāi)展社工站試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引進(jìn)第三方社工機(jī)構(gòu)，在街道轄區(qū)內(nèi)實(shí)施“61341”工作法。目前，平城區(qū)實(shí)現(xiàn)了街道社工站全覆蓋。

治理之要，首在用人。平城區(qū)積極完善社區(qū)工作者體系，目前共有社區(qū)“兩委”成員1402名、專(zhuān)職網(wǎng)格員1256名、兼職網(wǎng)格員14440名，取得社工證的354名，在冊(cè)志愿者162179名。

建立網(wǎng)格員—優(yōu)秀網(wǎng)格員—社區(qū)“兩委”成員—社區(qū)“兩委”主干—街道事業(yè)編制人員的階梯式培養(yǎng)鏈條。近兩年，已經(jīng)有95名社區(qū)“兩委”定向考入街道事業(yè)編制。建立“三崗十八級(jí)”為基礎(chǔ)，社工師津貼為補(bǔ)充的薪酬體系，鼓勵(lì)社區(qū)工作者積極參加全國(guó)社工師考試，每年組織考前培訓(xùn)。

推出專(zhuān)業(yè)社工人才養(yǎng)成舉措—“星空計(jì)劃”，讓優(yōu)秀社區(qū)工作者赴北京、江蘇、福建等地區(qū)學(xué)習(xí)，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)，采用“大講堂+工作坊+小組+外參”的形式培養(yǎng)全科社工、精英社工，切實(shí)提高社區(qū)工作者素質(zhì)素養(yǎng)。

為了不斷提升社區(qū)社會(huì)組織管理和服務(wù)能力，引導(dǎo)社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用，平城區(qū)出臺(tái)《大同市平城區(qū)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施方案》，2018年至今共孵化培育社會(huì)組織108家，落地服務(wù)社區(qū)項(xiàng)目500余個(gè)，涉及社區(qū)動(dòng)員、為老服務(wù)、青少年兒童服務(wù)、文體娛樂(lè)、特殊群體關(guān)愛(ài)等諸多領(lǐng)域。

5年來(lái)，這些社區(qū)社會(huì)組織在完善社會(huì)服務(wù)、緩解社會(huì)矛盾、滿足社會(huì)需求、促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)等方面起到榜樣示范作用。大同樂(lè)人天地社會(huì)組織是首批入駐的組織，通過(guò)孵化，由單一的文體服務(wù)轉(zhuǎn)型為構(gòu)建和睦鄰里關(guān)系促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)開(kāi)展“社區(qū)鄰里節(jié)”，促進(jìn)居民間的交流互動(dòng)，樹(shù)立“尊老愛(ài)幼、熱心公益、互幫互助”的新風(fēng)氣，引領(lǐng)社區(qū)居民自發(fā)參與社區(qū)治理。

平城區(qū)先后出臺(tái)《大同市城區(qū)街道向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》《大同市平城區(qū)街道向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施指引》等規(guī)范化文件，連續(xù)舉辦小微公益創(chuàng)投大賽、政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暨公益鵲橋會(huì)等活動(dòng)。通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，讓初創(chuàng)的社會(huì)組織走進(jìn)社區(qū)，讓草根社會(huì)組織站穩(wěn)腳跟，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在基層治理中的積極作用。

近幾年，平城區(qū)重點(diǎn)在建設(shè)社區(qū)陣地、培育社區(qū)社會(huì)組織、提高社區(qū)隊(duì)伍服務(wù)能力上下功夫，同時(shí)在發(fā)展社區(qū)志愿者、鏈接社會(huì)資源上尋突破、求實(shí)效。

通過(guò)聚焦優(yōu)化調(diào)整、城市管理、“一老一小”、五社聯(lián)動(dòng)，平城區(qū)從基層打通社區(qū)治理堵點(diǎn)、解決社區(qū)治理難點(diǎn)、消除社區(qū)治理痛點(diǎn)，進(jìn)而更好地發(fā)揮社區(qū)在基層治理中的積極作用。

此外，在培育社區(qū)文化隊(duì)伍、打造“一社一品”服務(wù)、開(kāi)展社區(qū)自治金項(xiàng)目、建設(shè)智慧社區(qū)等方面，平城區(qū)也在不斷創(chuàng)新，努力打好社區(qū)治理的平城品牌，促進(jìn)社區(qū)治理邁上新臺(tái)階。