呂穎菲
[摘 要]RCEP已于2022年1月1日正式實施,其簽署后區(qū)域價值鏈發(fā)生的變化對自貿(mào)試驗區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和市場都產(chǎn)生了一定的影響。文章以RCEP發(fā)展趨勢為背景,按照浙江省自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求,結(jié)合RCEP區(qū)域價值鏈重構(gòu)對金義片區(qū)所在區(qū)市開放型經(jīng)濟的影響,探討金義片區(qū)在RCEP價值鏈重構(gòu)契機下的產(chǎn)業(yè)融合與升級的路徑選擇。
[關(guān)鍵詞]RCEP;區(qū)域價值鏈;自貿(mào)試驗區(qū);金義片區(qū);產(chǎn)業(yè)融合
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.12.059
[中圖分類號]F744;F127[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194(2023)12-0182-03
0 ? ? 引 言
《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)是目前全球體量最大的自貿(mào)協(xié)定。RCEP的建成意味著全球約1/3的經(jīng)濟體量將形成一體化大市場,能大大穩(wěn)固各成員國之間的供應(yīng)鏈關(guān)系,提升生產(chǎn)效率,從而加速亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的進程[1]。RCEP貨物貿(mào)易條款要求各締約國減免關(guān)稅,開放市場。2020年8月30日,中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)金義片區(qū)(以下簡稱金義片區(qū))由國務(wù)院批復(fù)設(shè)立,實施范圍35.99 km2。根據(jù)浙江自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù),金義片區(qū)成立以來,以全市千分之三的面積,貢獻了全市1/4的進出口額,貢獻了全省自貿(mào)區(qū)50%的新增市場主體,貢獻了全國12%的“中歐班列”運行數(shù)。金義片區(qū)下轄兩個綜合保稅區(qū)(以下簡稱綜保區(qū)),綜保區(qū)的核心功能主要圍繞跨境電商、大宗商品、冷鏈物流、保稅加工四大業(yè)態(tài)。其中,金義綜保區(qū)已經(jīng)封關(guān)運行,二期已通過聯(lián)合驗收,義烏綜保區(qū)已通過驗收并投入運營。把握RCEP價值鏈重構(gòu)的契機,金義片區(qū)需要全力提升自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)作用,充分發(fā)揮金義綜保區(qū)與義烏綜保區(qū)的帶動功能。
1 ? ? RCEP背景下區(qū)域價值鏈重構(gòu)情況
在RCEP貿(mào)易與相應(yīng)投資便利化措施的支持下,區(qū)域內(nèi)企業(yè)必然會積極攜手供應(yīng)鏈上的合作伙伴,投資并擴大區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)基地的產(chǎn)能,同時重新布局在亞洲以及世界其他地區(qū)的采購網(wǎng)絡(luò)。
1.1 ? 區(qū)域供應(yīng)鏈日趨成熟
RCEP區(qū)域內(nèi)各國家充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,參與上下游不同的制造運營環(huán)節(jié),各生產(chǎn)基地之間逐漸形成日益緊密的供應(yīng)鏈關(guān)系,同時加強了與區(qū)域內(nèi)外投資貿(mào)易伙伴的商貿(mào)合作。憑借著區(qū)域內(nèi)貿(mào)易經(jīng)濟的飛速發(fā)展,區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈上的上下游企業(yè)已開始進行更為細致的專業(yè)分工,各類原材料、零部件、中間產(chǎn)品就是這樣生產(chǎn)出來的。同時,區(qū)域內(nèi)各企業(yè)也從區(qū)域外進口某些原材料和關(guān)鍵零部件進行各種成品組裝生產(chǎn),然后再將這些最終產(chǎn)品出口到歐盟、美國以及世界其他地區(qū)的消費品和終端產(chǎn)品市場[2]。在RCEP開始實施后,亞洲將繼續(xù)成為全球生產(chǎn)和采購中心。同時,RCEP成員國不斷增加向其他市場的出口,反過來也會促進各成員國之間供應(yīng)鏈的延伸,從而進一步加快區(qū)域貿(mào)易一體化進程。
1.2 ? 區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資推動供應(yīng)鏈發(fā)展
RCEP關(guān)于服務(wù)貿(mào)易以及簡化投資方面的相關(guān)規(guī)定,也會進一步加強亞太地區(qū)供應(yīng)鏈建設(shè)。按照RCEP規(guī)定,90%以上的貨物貿(mào)易關(guān)稅將被取消,因此生產(chǎn)商有望開展跨境直接投資,優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)和采購安排,增強其在分銷和物流等領(lǐng)域的區(qū)域服務(wù)能力。按照RCEP有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定,65%以上的服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y全部開放,允許外資增持股份。RCEP成員國通常采取“負面清單”模式,除非規(guī)定的例外情況,否則將給予外國服務(wù)供應(yīng)商市場準入的國民待遇。
1.3 ? 差異化降稅推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭與發(fā)展
RCEP成員國之間采用雙邊兩兩出價的方式作出降稅安排,其中澳大利亞、新西蘭、新加坡等8個成員國采用“統(tǒng)一減讓”模式,即對所有成員國的同一產(chǎn)品適用相同的降稅安排;中國、日本、韓國、東盟(泰國、菲律賓、越南、印度尼西亞)等7個成員國采用“國別減讓”模式,即對其他成員國的同一產(chǎn)品根據(jù)原產(chǎn)國的不同,適用不同的降稅安排。差別化的降稅安排,會造成區(qū)域內(nèi)相關(guān)供應(yīng)鏈向較低稅率國家傾斜和轉(zhuǎn)移,區(qū)域內(nèi)15國間產(chǎn)業(yè)競爭進一步加劇。
RCEP項下總體降稅力度大,多行業(yè)受益。出口方面:RCEP項下韓國、東盟對我國出口的汽車及配件、機電、化工、紡織、建材等產(chǎn)品進一步加大了關(guān)稅減讓力度。以摩托車行業(yè)出口為例,RCEP項下,印度尼西亞35個摩托車稅目中有31個稅目給予我國零關(guān)稅待遇,馬來西亞34個摩托車稅目中有24個稅目給予我國零關(guān)稅待遇,基本可享受5%的關(guān)稅減讓,這將大大降低我國摩托車、電動車出口上述國家的稅收成本,增強市場競爭力。此外,韓國對我國紡織服裝產(chǎn)品的降稅幅度也進一步增大,如羽絨服、襯衫、牛仔褲等產(chǎn)品稅率將在原有稅率基礎(chǔ)上減半,降至6.5%。我國紡織服裝產(chǎn)品迎來擴大海外市場的重要機遇。進口方面:以能源化工行業(yè)為例,RCEP項下對來自日本、韓國、新加坡等國的石腦油、塑料、橡膠等產(chǎn)品,將由3.6%~15%的稅率逐步降至零關(guān)稅,對石化下游企業(yè)減負降本效應(yīng)明顯。
1.4 ? 累積規(guī)則吸引區(qū)域外供應(yīng)鏈向區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移
RCEP累積規(guī)則規(guī)定,一成員國使用源自其他成員國的物品及原材料生產(chǎn)新材料或最終產(chǎn)品,該物品及原材料可視為來源于從事生產(chǎn)或加工活動的成員國。其相關(guān)產(chǎn)出(包括工業(yè)制成品及材料)在RCEP內(nèi)的貿(mào)易活動,可享受零關(guān)稅待遇。這將解決目前不同自貿(mào)協(xié)定造成的相互掣肘問題。并且,無疑會增強不同自貿(mào)區(qū)和不同生產(chǎn)基地之間現(xiàn)有供應(yīng)鏈的關(guān)系,各企業(yè)就可以充分利用區(qū)域內(nèi)不同成員國各自的資源和生產(chǎn)優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)企業(yè)能夠利用不同生產(chǎn)基地的比較優(yōu)勢,滿足區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的銷售訂單需求。
2 ? ? 金義片區(qū)所在區(qū)市與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作情況
金義片區(qū)所在區(qū)市主動服務(wù)和融入RCEP區(qū)域,全方位拓展開放合作空間,全面提升開放能級,為進出口貿(mào)易提供強有力支撐。2022年1—8月,金義片區(qū)簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書29 099份,簽證金額超84.5億元,幫助企業(yè)進出口享惠超8 500萬元[3]。義烏在全國首發(fā)地方性RCEP經(jīng)貿(mào)合作指南,積極推動跨境電商企業(yè)韓國自建站上線,以及RCEP商品集拼轉(zhuǎn)口落地。
從出口看,RCEP成員國是浙江省金華市重要的出口市場,是金華市第一大出口市場。據(jù)金華海關(guān)統(tǒng)計,2021年1—11月金華對RCEP成員國的進出口額達956.5億元,占同期金華全市進出口額的17.8%。金華市對RCEP成員國一般貿(mào)易出口以勞動密集型的日用消費品為主,主要有紡織服裝、保溫杯、餐廚用品、塑料制品、玩具等輕工產(chǎn)品,以及汽車零配件、電動工具等市內(nèi)優(yōu)勢機電產(chǎn)品,如發(fā)光二極管等電子高新
產(chǎn)品。
從進口看,RCEP成員國是目前金華市主要的進口國家。金華市前五大進口國家中有4個是RCEP成員國,分別為日本、越南、泰國、韓國。近幾年,金華市自RCEP成員國進口的產(chǎn)品由紡織紗線、原木、初級形狀的塑料、鋸材等原材料逐漸轉(zhuǎn)向紡織機械、水果、堅果、美容化妝品、食品、植物油等消費品。
3 ? ? RCEP區(qū)域價值鏈重構(gòu)對金義片區(qū)所在區(qū)市開放型經(jīng)濟的影響
RCEP正式生效后,貿(mào)易環(huán)境更為自由,將進一步加強各成員國國際分工合作,并起到“放大作用”。
RCEP作為國內(nèi)和國際雙循環(huán)中的重要引擎,總體上會有助于經(jīng)濟的增長,但也存在需要關(guān)注的問題。
3.1 ? 積極影響
(1)有利于在擴大進口規(guī)模的同時拓展出口市場。RCEP的簽訂將有利于擴大金華市進口規(guī)模,取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘后,金華市的水果、堅果、美容化妝品以及食品等消費品進口成本大幅下降,提升居民消費水平。此外,RCEP的降稅安排有利于金華市企業(yè),特別是產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)開拓區(qū)域內(nèi)新的出口市場。比如紡織服裝行業(yè),目前金華市蘭溪的面料出口大多集中在南美市場,而東南亞是全球新興的紡織服裝生產(chǎn)地區(qū),面料需求十分旺盛,RCEP的簽訂將增加金華市面料等紡織原料在東南亞的國際競爭力,幫助企業(yè)開拓東南亞市場。金華市機械設(shè)備、鋼鐵及金屬制品、輕工、紡織服裝、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè),通過布局東南亞來建立更精細、更完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系,以開拓市場。
(2)將為跨境電商發(fā)展提供廣闊空間。RCEP的簽訂也為金華市跨境電商企業(yè)加速布局東南亞提供了便利。相對于歐美市場,金華市跨境電商在日本、韓國、新加坡等RCEP發(fā)達國家市場占有率低,隨著RCEP對降低關(guān)稅和通關(guān)便利化做出總體安排,金華市的戶外運動產(chǎn)品、園林電動工具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將迎來更多發(fā)展機遇。馬來西亞、泰國、越南等國家信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,將進一步助力金華市跨境電商企業(yè)開拓RCEP區(qū)域市場,促進金華市跨境電商在全球平衡布局發(fā)展,給打造全國跨境電商三大中心帶來新機遇和新動能。
(3)有助于實現(xiàn)更高水平的對外開放。RCEP投資規(guī)則的制定也使金義片區(qū)所在區(qū)市對區(qū)域內(nèi)的投資擁有更多制度化保障,為對外投資構(gòu)造了公平、透明、可預(yù)測的市場環(huán)境。RCEP簽署后,中國與東盟將加快形成擴大版的“世界工廠”,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈集聚效應(yīng)將進一步放大。自貿(mào)試驗區(qū)金義片區(qū)借助此契機,不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈水平,增強國際競爭優(yōu)勢,充分利用國內(nèi)國際兩個市場,集聚整合各方面的資源,打造更高水平的開放平臺。
3.2 ? 消極影響
(1)可能對部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)造成沖擊。紡織服裝、玩具以及鞋類等低端勞動密集型產(chǎn)品出口占金華市總出口的40%左右,東南亞服裝紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,與金華市同類產(chǎn)業(yè)之間可能產(chǎn)生更激烈的競爭;金華市機電產(chǎn)品出口占比40%左右,但總體層次較低,加入RCEP后,電動工具、汽車零配件等機電產(chǎn)品和保溫杯、餐廚用品等輕工產(chǎn)品也將與技術(shù)水平相對更高的日本同類產(chǎn)品競爭。
(2)可能進一步加速產(chǎn)業(yè)外遷。在RCEP建立的貿(mào)易與投資自由化框架下,金華市低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)可能會進一步加速向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移,從而引發(fā)一定的產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險,并對就業(yè)造成一定的沖擊。
4 ? ? RCEP區(qū)域價值鏈重構(gòu)契機下金義片區(qū)產(chǎn)業(yè)融合升級的路徑選擇
4.1 ? 充分利用相關(guān)規(guī)則調(diào)整進出口市場結(jié)構(gòu)
RCEP中的累計規(guī)則與關(guān)稅減讓政策有助于進出口企業(yè)進一步降低國際物流稅收成本,因此金義片區(qū)應(yīng)充分利用相關(guān)規(guī)則,引導(dǎo)進出口市場結(jié)構(gòu)及時作出調(diào)整。在進口層面搶抓機遇,加速金義片區(qū)進口貿(mào)易發(fā)展。利用RCEP關(guān)稅減讓機遇,依托RCEP成員國資源優(yōu)勢,發(fā)揮金義自貿(mào)片區(qū)、義烏國家級進口貿(mào)易示范區(qū)和金義、義烏兩個綜保區(qū)等重點平臺作用,增加棉紗、銅鋁、塑料粒子等大宗商品進口種類,探索發(fā)展國際大宗商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)相關(guān)項目,打造大宗商品集散中心。在出口層面,應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級,進一步提高金義片區(qū)出口產(chǎn)品競爭力。加入RCEP后,為避免其他成員國廉價優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品沖擊金義片區(qū)出口市場,需要加大對金義片區(qū)外向型生產(chǎn)企業(yè)的培育力度,通過機器換人,加大企業(yè)技術(shù)改造力度,降低企業(yè)成本,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)品質(zhì)量。
4.2 ? 加強產(chǎn)業(yè)布局與新興產(chǎn)業(yè)培育
在RCEP正式生效的背景下,全球價值鏈重構(gòu)帶來新的機會與挑戰(zhàn)。要想抓住RCEP提速亞太地區(qū)區(qū)域價值鏈深度融合的契機,推動所在地市的產(chǎn)業(yè)升級,金義片區(qū)應(yīng)重視各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局與新興產(chǎn)業(yè)培育。一方面,需要積極擴大中間品生產(chǎn)規(guī)模,通過深度參與本地產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)的方式提高出口產(chǎn)品的國內(nèi)增加值含量,在此基礎(chǔ)上推動生產(chǎn)和服務(wù)向全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)延伸。另一方面,也要加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè),將部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向具有勞動力資源稟賦的其他RCEP成員國轉(zhuǎn)移[4],在加強與日本和韓國的中高端產(chǎn)業(yè)合作的同時,也要注重培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),在更為開放的貿(mào)易體系中形成自己的競爭優(yōu)勢。
4.3 ? 持續(xù)加大對外開放力度
抓住RCEP生效窗口機遇期,加強RCEP相關(guān)規(guī)則及政策研究和運用,主動做好空間布局、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺規(guī)劃,不斷完善與RCEP相匹配的金義片區(qū)建設(shè)方案,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加強與RCEP成員國間的經(jīng)濟、文化、服務(wù)、旅游全方位交流合作,研究與成員國相關(guān)城市在通關(guān)、貿(mào)易、物流等方面建立監(jiān)管互認、信息互換等共享機制[5]。在RCEP成員國主要城市設(shè)立派出機構(gòu),與RCEP成員國開展經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、投資等深度合作,促使本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極探索建立適應(yīng)自貿(mào)區(qū)和RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標準等統(tǒng)一體系,逐步形成以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外開放新優(yōu)勢。爭取政策,開展先行先試,聚力聚焦RCEP規(guī)則,搶抓先機,積極打造RCEP地方開放型經(jīng)濟合作示范城市,使金義片區(qū)成為與RCEP成員國互動的戰(zhàn)略樞紐。
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