鐘立

一、前言

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種基于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營模式，對地方經(jīng)濟發(fā)展具有極強的促進作用。但良好的財務管理是保障農(nóng)民專業(yè)合作社運轉(zhuǎn)質(zhì)量和安全性的關鍵保障。財務管理是否能夠做到科學規(guī)范，將直接影響農(nóng)民專業(yè)合作社的運轉(zhuǎn)。而目前農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理明顯出現(xiàn)了一系列問題，這些問題集中在財務制度不科學、財務內(nèi)控水平低、收益分配制度混亂和財務融資路徑不暢通等方面。為了更好地構建農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化局面，帶動桂西地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，當?shù)貞摶谝?guī)范化的視角對桂西地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化存在的現(xiàn)有問題進行深入的分析，繼而有針對性地提出規(guī)范化的改革路徑，以此來優(yōu)化財務管理結(jié)構、內(nèi)控機制、內(nèi)控邏輯以及分配制度，由此來為當?shù)財U展更多的社會融資力量，帶動提升地方經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展[1]。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范的相關概念解讀

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社概念解讀

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種農(nóng)民自主管理、自主承包、自主經(jīng)營的互助組織，是一種完全由農(nóng)民自主管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上受到國家的經(jīng)濟扶持和法律保護。但與此同時，農(nóng)民專業(yè)合作社也給予了農(nóng)民更加自由的管理權。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售加工以及與貯存相關的一系列活動，都由農(nóng)民自主經(jīng)營，可以根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)內(nèi)的具體狀況調(diào)整經(jīng)營模式。對于農(nóng)民而言，這種自由的經(jīng)營模式可以實現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)收益的最大化。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社還維護每一個農(nóng)民成員的根本利益?？梢哉f農(nóng)民專業(yè)合作社是在合作經(jīng)濟背景下所產(chǎn)生的，更適應于農(nóng)民自主發(fā)展的合作模式。農(nóng)民參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中，除了能夠享受合作社帶來的便利以外，也對合作社的發(fā)展承擔必然的責任。合作社運轉(zhuǎn)期間所需資金需要農(nóng)民來提供，在社會方面的融資也需要農(nóng)民積極爭取。農(nóng)民更需要轉(zhuǎn)變以往的小農(nóng)意識，不斷精進自身在財務經(jīng)營管理等多個方面的專業(yè)能力，才能更好地維護農(nóng)民專業(yè)合作社的運轉(zhuǎn)質(zhì)量。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理概念解讀

財務管理是在一定的整體目標下，關于資產(chǎn)的購置、資本的融通和經(jīng)營中現(xiàn)金流量以及利益分配的管理，是企業(yè)管理組織管理當中的重要組成部分，是依照財經(jīng)法規(guī)制度和財務管理的原則組織財務活動，處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。簡單地說，財務管理工作是處理財務關系組織企業(yè)財務活動的一項經(jīng)濟管理核心工作。理論上，財務管理的主要目標是保持現(xiàn)金的收支平衡，加強對應收賬款和存貨的管理，以提升資金的使用效率，并且通過制定費用預算和定額來節(jié)約日常工作當中的各項開支。更重要的是要重新衡量利益分配的政策，科學處理各項財務關系。而農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理比較特殊，屬于行業(yè)性經(jīng)濟管理，與一般的企業(yè)財務管理不同之處在于，合作社財務管理以互助性為主要目標，更注重財務目標利益的最大化處理，強調(diào)獲取財務方面的最優(yōu)解，盡可能保障所有成員的利益。

（三）財務管理規(guī)范化概念解讀

財務管理規(guī)范化是針對傳統(tǒng)財務管理方式的全新管理理念。傳統(tǒng)模式下財務管理體系與傳統(tǒng)工作模式的貼合度較高，但在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，一些傳統(tǒng)的財務處理方式很明顯無法適應新時代財務管理工作的需要，無法解決經(jīng)常出現(xiàn)的一系列財務控制問題，財務管理規(guī)范化這一理念便由此產(chǎn)生。規(guī)范化所強調(diào)的是用更全面規(guī)范的管理原則管理制度，來對不同工作中財務管理的具體需要，進行全面的把控和調(diào)整，將問題提前定位，并以常態(tài)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的預警管理對組織開展的各項財務活動進行監(jiān)督，以便及時解決各種可能出現(xiàn)的財務問題。而合作社財務管理的規(guī)范化指的是在合作社運轉(zhuǎn)期間，由各個成員對財務管理提出具體的需要，基于專業(yè)的財務管理原則、手段制度去規(guī)劃，得到大家同意的決策管理的規(guī)范化流程，要嚴格按照該規(guī)范化流程去實行財務管理的種種手段，其重點在于對利益分配的制度和財務審計與公示步驟的建設。

三、目前桂西地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化存在的問題及其原因解析

（一）財務制度缺乏科學性，財務工作相對隨意

桂西地區(qū)是近年間才開始農(nóng)民專業(yè)合作社建設的地區(qū)，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，桂西地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化存在明顯的建設漏洞。最明顯就是表現(xiàn)在財務制度科學性的缺失，財務工作的具體開展相對隨意。雖然國家財政部早已針對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務問題作出了具體的規(guī)劃，但絕大多數(shù)農(nóng)民參與到合作社當中，是為了更好地開展農(nóng)產(chǎn)品加工和售出工作。他們更注重利益的最大化和利益爭取等工作，而對財務管理認知較少，且不愿耗費時間去學習專業(yè)的財務管理理念方式方法，導致對財務管理制度的建設缺少多方面的研究。相應的資源配置、財務取用制度也都存在明確的漏洞，且絕大多數(shù)財務工作都沒有明確的依據(jù)和嚴格的規(guī)章制度，在少部分合作社內(nèi)還存在票據(jù)不全面和自制單據(jù)盛行等一系列問題。這種不完整、不規(guī)范的財務管理方式會導致會計資料很難整理，會計信息失真現(xiàn)象普遍，不利于當?shù)睾献魃绲拈L遠發(fā)展。

（二）財務管理內(nèi)控水平普遍較低，財務風險無法完善規(guī)避

財務內(nèi)控指的是財務的內(nèi)部控制工作。良好的內(nèi)控手段，能夠幫助管理者和經(jīng)營者把握正確的經(jīng)營方向，及時根據(jù)預定的目標調(diào)整財務管理的具體模式，有效協(xié)調(diào)財務關系，并且能更快地處理和防范企業(yè)財務方面出現(xiàn)的風險。內(nèi)部控制越科學，涉及到的管理范圍越清晰、越細致，越能夠提升財務安全。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，桂西地區(qū)多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理都缺少較好的內(nèi)控設置，內(nèi)控水平普遍較低，從而導致當?shù)氐暮献魃缁緹o法快速完善地規(guī)避財務風險。產(chǎn)生財務風險的根本原因是，當?shù)鼐用袼O置的財務管理內(nèi)部控制方向和指標不全面，管理者們沒有意識到農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理存在的特殊性，也沒有對當?shù)睾献魃绲木唧w面貌進行細致的分析。甚至于對財務賬目的記錄都會出現(xiàn)記錯科目的問題，從而導致財務管理內(nèi)控工作中會計失真的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）收益分配制度比較混亂，合作成員缺乏專業(yè)意識

對于農(nóng)民專業(yè)合作社來說，收益分配制度是每一個合作社成員都十分關注的問題。收益分配不單單會影響到成員們的具體收益，更會對合作社的長遠發(fā)展造成直接影響。如果未能有效定位合作社具體存在哪些盈余，以及沒有設定科學合理嚴格落實的盈余分配制度，就會導致個別成員對盈余分配的具體數(shù)量產(chǎn)生不滿，從而令合作社的合作并不和諧。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些收益分配制度相對混亂的地區(qū)，收益分配主要是由經(jīng)辦人進行管理，而經(jīng)辦人往往對合作社的人員配置，以及具體的工作和財務往來認知不清晰、整理不嚴謹。并且經(jīng)辦人員缺少與財務相關的操作經(jīng)驗，從而導致其無法制定科學的收益分配體系，也無法維護成員們的正當利益。而在一部分地區(qū)，采用了成員們整體監(jiān)督或財務外包的形式，來制定收益分配制度。由于相關負責人并沒有深度挖掘當?shù)睾献魃绲某蓡T組織以及合作類型，也使得收益分配制度無法滿足每個成員的具體需要。

（四）財務融資路徑不暢通，資金供給持續(xù)不穩(wěn)定。

農(nóng)民專業(yè)合作社想要長遠發(fā)展，獲得社會融資是必不可少的發(fā)展途徑之一。這是因為外部融資可以在很大程度上緩解合作社資金流動問題。對于農(nóng)民來說，其手中往往沒有較多的現(xiàn)金資源，多數(shù)合作社初期的發(fā)展資金都是由合作社成員們盡力籌集，只能維持基本的運轉(zhuǎn)和初期的擴展。并且這種發(fā)展局面已經(jīng)是政府撥款扶持下的成果。但合作社運轉(zhuǎn)過程中，無論是日常的財務管理和經(jīng)營工作，亦或是一些簡單的商業(yè)洽談和發(fā)展性工作，都需要大量資金作為支持。因此，僅憑政府支持和農(nóng)民自己的力量，根本無法完全擔負起合作社的長遠發(fā)展。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，桂西地區(qū)一些社會組織往往會因為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展缺乏穩(wěn)定性，便認為其不具有投資發(fā)展空間，從而導致合作社的融資過程并不順利，資金供給持續(xù)處在不穩(wěn)定狀態(tài)。這也導致農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理狀況相對復雜，很難做到明確的規(guī)范性改造[2]。

四、構建農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化的路徑分析

（一）基于科學思維建構專業(yè)財務管理機構

建議農(nóng)民專業(yè)合作社對財務管理進行規(guī)范化改造。應該基于科學思維重新建構專業(yè)財務管理機構，具體可以從四個方面入手。首先，需要構建專業(yè)的財務團隊，具體則需要對合作社具體的經(jīng)營需求進行調(diào)整，務必要招聘在各個領域內(nèi)有一定工作經(jīng)驗的專業(yè)財務人員來承擔相應的工作，從根本上保障人員的工作質(zhì)量。并且在招聘來源的選擇上應避免與成員或高級管理者有近親關系的財務人員，避免出現(xiàn)親緣關系影響工作質(zhì)量的風險問題。條件允許的情況下，合作社方面應盡量選擇具有綜合才能、專業(yè)精神較強的人員來負責。其次，應該對會計核算工作進行規(guī)范化整治。當?shù)卣梢耘汕矊ｉT人員，對當?shù)氐臅嫼怂惴绞椒椒ㄟM行調(diào)整并定期監(jiān)督其會計核算行為。再次，地區(qū)內(nèi)應當重新制定財務管理方法，尤其要引入現(xiàn)代化管理方式，既要提升財務管理工作的處理效率，也需要用數(shù)字化的工作流程促使合作社財務管理更加規(guī)范。最后，需要建設公正公開的宣傳制度，要定期對財務管理的階段性工作成果進行公示，財務管理工作的過程、結(jié)果必須接受每一位合作社成員的監(jiān)督，由此來提升成員的信任程度，促進財務管理工作規(guī)范化建設中成員的配合[3]。

（二）基于專業(yè)內(nèi)控機制，優(yōu)化財務內(nèi)控邏輯

農(nóng)民專業(yè)合作社必須在得到專業(yè)引導或基于專業(yè)思維的狀態(tài)上，重新設置財務管理的內(nèi)部控制機制。務必要結(jié)合不同合作社的具體模式，對其財務管理的方方面面進行整理。在每一個關鍵節(jié)點設置控制的要領、尺度和頻率，配置專門的內(nèi)部控制監(jiān)督人員及時對財務管理的狀態(tài)進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時處理，而相關負責人必須充分了解合作社的具體工作內(nèi)容和正常的財務管理工作內(nèi)容和過程。在財務管理方面也要有較高的專業(yè)經(jīng)驗積累，能夠證明什么是真實的財會信息，哪些是虛假的財務關系，由此來保障農(nóng)民專業(yè)合作社整體的工作質(zhì)量。此外，還需要建立嚴格的內(nèi)部審計制度，對合作社內(nèi)實體以及非實體的財務都需要定期核實，及時記錄資金和資源的應用情況。并在下一階段及時制定好財務預算計劃，盡可能使用專業(yè)的財務管理思路，令合作社資金資源得到最合理的應用。

（三）建設激勵型分配制度，以盈余刺激生產(chǎn)

考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營模式和經(jīng)營目的上的特殊性，建議合作社建設以激勵性質(zhì)為主的盈余分配制度。既做好盈余分配的制度管理工作，也可以用盈余來刺激成員積極投入到生產(chǎn)工作當中。首先，應聘請專業(yè)人員對合作社多年以來的運行費用、運行成本以及收入與盈余的具體數(shù)據(jù)進行充分的分析，由此來明晰合作社在可持續(xù)發(fā)展前提下的具體盈余分配公式。其次，還需要對合作社所有的財產(chǎn)進行清算，將其歸入到盈余分配方案中。對于已經(jīng)擴大發(fā)展，開拓了債券債務等新資產(chǎn)的合作社也需要將這些要素納入到盈余分配之中。按照各個成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量比例返還資金或債券。而在保障了成員的收益分配科學性以后，也需要呼吁成員們將收入的一部分再投入到合作社發(fā)展的資金池中，由此來促進農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠發(fā)展，構建以盈余刺激生產(chǎn)、以生產(chǎn)獲得盈余，再將盈余投入生產(chǎn)的良性循環(huán)局面。

（四）政府方面強化引導與扶持，積極擴展社會融資力量

事實上，農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題始終比較難以處理，而當下最好的辦法就是在政府引導下，由政府財政部門為相關的融資和投資制定相應的優(yōu)惠政策，以此來促進地方組織對農(nóng)村專業(yè)合作社進行投資。并且，當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行也需要適當開放投資政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社的資金流動提供更方便的貸款協(xié)助。這種由政府帶頭引導與扶持的方式，能夠有效宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的投資可靠性。合作社方面也需要積極開發(fā)當?shù)氐膬?yōu)秀商業(yè)，為投資者們呈現(xiàn)出更良好更長遠的可持續(xù)發(fā)展前景，這樣才能真正加強合作社本身的融資吸引力。

五、結(jié)語

綜合來看，桂西地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化建設過程當中出現(xiàn)的主要問題就是財務管理缺乏專業(yè)科學的指導，農(nóng)民在財務管理方面的專業(yè)意識欠缺。桂西地區(qū)最應該做到的就是加強對專業(yè)人才的吸納，或盡可能培養(yǎng)農(nóng)民學會財務管理相關的專業(yè)知識，并基于農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的特點，規(guī)劃更適合地方發(fā)展、更符合農(nóng)民心理預期的財務管理規(guī)范化路徑。但整體上務必要合理合法合規(guī)，如此才能促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)快速健康的積極發(fā)展。

引用

[1]張丹，尹澤林.農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題探討[J].農(nóng)村財務會計.2020（03）：52-55.

[2]馬瑞真，許菡.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題探究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技.2020，31（10）：18-19.

[3]李福來.農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理目標及實現(xiàn)途徑淺析[J].中國農(nóng)民合作社.2021（05）：68-70.

基金項目：1.2022年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“桂西地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化路徑研究”（課題編號：2022KY0715）；2.廣西教育科學規(guī)劃2021年廣西財經(jīng)素養(yǎng)教育專項研究重點課題“財經(jīng)素養(yǎng)教育促進鄉(xiāng)村振興行動研究”（課題編號：2021ZJY879）