任保平

二十大報告指出“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。(1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。在新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中要推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，即高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要目標，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。因此，在新發(fā)展階段，由于我國區(qū)域發(fā)展格局的重大變化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升不應(yīng)局限于短期，而要著眼于長期、可持續(xù)，做好區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇與政策轉(zhuǎn)型。

一、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一般理論邏輯機理

高質(zhì)量發(fā)展是深入貫徹新發(fā)展理念，且經(jīng)濟增長數(shù)量達到一定階段后，實現(xiàn)效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新動能培育和人民生活水平提升的結(jié)果?！皡^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展可以被視為區(qū)域發(fā)展的一種高級狀態(tài)”，(2)孫久文、蘇璽鑒：《新時代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的理論創(chuàng)新和實踐探索》，《經(jīng)濟縱橫》2020年第2期?！皡^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展不僅是推進中國式現(xiàn)代化的必要支撐，也是推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手”。(3)賀燦飛、李志斌：《論中國式現(xiàn)代化進程中的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展》，《社會科學(xué)輯刊》2023年第2期。由于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有系統(tǒng)性，其發(fā)展標準呈現(xiàn)顯著的層次性：宏觀上經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標準是效率標準，中觀上是結(jié)構(gòu)標準，微觀上是市場標準。(4)任保平、李禹墨：《新時代我國高質(zhì)量發(fā)展評判體系的構(gòu)建及其轉(zhuǎn)型路徑》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報》2018年第1期。以往區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題以總體研究為主，缺乏實施機制探討。因此，本文將區(qū)域經(jīng)濟劃分為宏觀、中觀、微觀層面，從宏觀的整體層面、中觀的產(chǎn)業(yè)層面、微觀的企業(yè)層面三個層次分析區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一般理論邏輯機理，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供一般理論依據(jù)。

(一)宏觀層面區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機理

效率是宏觀層面區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標準，主要以提高區(qū)域潛在增長率、要素利用效率為核心，具體邏輯機理表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)力因素與宏觀層面區(qū)域經(jīng)濟長期變動的結(jié)果。宏觀層面的區(qū)域經(jīng)濟長期變動中，潛在生產(chǎn)率能夠衡量經(jīng)濟體中所有生產(chǎn)要素最優(yōu)配置下所能達到的最大增長率，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取決于實際或者潛在生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量和配置效率。潛在生產(chǎn)要素的實際利用效率由總需求方面的因素決定。當潛在生產(chǎn)要素的實際利用效率系數(shù)變化時，會引起區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的周期性波動，因而要提高潛在生產(chǎn)要素的實際利用效率，促使實際增長水平與其保持一致，避免經(jīng)濟大起大落。而區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，可以避免出現(xiàn)大范圍的經(jīng)濟波動，使得區(qū)域經(jīng)濟運行具有穩(wěn)定性。區(qū)域經(jīng)濟實際增長速度一般由需求因素決定，潛在生產(chǎn)率則由供給因素決定，在既定的區(qū)域經(jīng)濟狀態(tài)下，潛在生產(chǎn)率的改善需要相當長的時間，而實際增長速度的調(diào)整更為迅速。

二是宏觀層面區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生產(chǎn)效率有關(guān)。一個區(qū)域的經(jīng)濟制度狀況不僅決定生產(chǎn)效率的發(fā)揮程度，且與生產(chǎn)效率成正比。同時，制度對于長期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，其決定著社會信息流動的成本。各種經(jīng)濟制度相互包容，信息流動充分，則所有經(jīng)濟生活主體的市場信息完備程度較高，市場能夠有效配置資源。資源配置問題一般體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變遷過程中，在這種情況下，由于資本和勞動在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門中流動，若要素完全流動，則要素回報率在部門之間會獲得相同的報酬，此時因價格不存在扭曲，能夠最大化發(fā)揮區(qū)域全要素生產(chǎn)率。如果價格存在扭曲，則由于價格效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)同時發(fā)生，致使區(qū)域全要素生產(chǎn)率無法發(fā)揮到最大程度。

(二)中觀層面區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機理

中觀層面區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標準是結(jié)構(gòu)標準，要以優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要方面，其協(xié)調(diào)優(yōu)化能夠促進各類生產(chǎn)要素和資源向效率較高的部門流動，對科技創(chuàng)新驅(qū)動、資源配置優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護等多個方面發(fā)揮重要作用，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中觀層面標準。

首先，中觀層面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新推進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是以科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。科技創(chuàng)新可推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更加節(jié)約、更為持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。通過轉(zhuǎn)變長期形成和固化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更高效、更優(yōu)質(zhì)和更高附加值的方向發(fā)展。二是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和組織制度的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變長期以來分散的小規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀。三是重視人力資本要素對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用，對農(nóng)民進行人力資本投資，提高農(nóng)業(yè)勞動者的受教育程度，同時激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進入農(nóng)業(yè)，進行新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)、培育和推廣。(5)任保平、趙通：《高質(zhì)量發(fā)展中我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展路徑分析》，《黑龍江社會科學(xué)》2019年第1期。

其次，中觀層面通過新型工業(yè)化與工業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新在工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。一是推動產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，提高工業(yè)生產(chǎn)效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進；通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)重大專項技術(shù)突破，培育未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改善現(xiàn)階段工業(yè)生產(chǎn)中資源利用效率低下和生態(tài)環(huán)境破壞問題，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然之間的可持續(xù)和諧發(fā)展。三是協(xié)同推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化和區(qū)域數(shù)字化能力。充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供堅實的人力資本保障。

最后，中觀層面以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。消費不僅是社會再生產(chǎn)的終點，也是社會再生產(chǎn)的起點，不斷為生產(chǎn)提供新的動力。消費結(jié)構(gòu)和消費層次的提升能夠推動區(qū)域現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因此，新發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要轉(zhuǎn)變過去主要以投資和出口拉動經(jīng)濟增長的方式，在促進區(qū)域消費與投資協(xié)調(diào)方面發(fā)力。一是培育區(qū)域消費力，提高居民收入水平，逐步實現(xiàn)居民可支配收入以及勞動報酬占比的提高，注重調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，合理地縮小貧富差距，完善社會保障體系，在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面提供合理有效的保障，促使居民形成對未來生活的良好預(yù)期。二是注重培育和發(fā)展區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下，區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”展開，不斷促進互聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。而消費性服務(wù)業(yè)則致力于滿足區(qū)域居民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)服務(wù)多元化和專業(yè)化。

(三)微觀層面區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機理

在微觀層面，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標準是市場標準，即按照市場需求實現(xiàn)效益最大化。基于此，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的微觀機理在于通過企業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和企業(yè)人力資本作用的發(fā)揮促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第一，微觀層面企業(yè)創(chuàng)新促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)創(chuàng)新是指企業(yè)為制造新產(chǎn)品、提供新技術(shù)和提高產(chǎn)品質(zhì)量所進行的研發(fā)活動，企業(yè)創(chuàng)新通過技術(shù)進步擴大生產(chǎn)可能性邊界，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：一是在區(qū)域生產(chǎn)體系中引入生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)條件的新組合，通過引進新技術(shù)生產(chǎn)出新產(chǎn)品，開辟新的市場，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)形成，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是協(xié)調(diào)區(qū)域生產(chǎn)要素分配，使市場在要素資源配置中發(fā)揮有效作用。帶動資源從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移，提高資源在部門間的配置效率，促進整個區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第二，微觀層面企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新涉及產(chǎn)品、工藝或者組織創(chuàng)新等多個要素的變化，企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新是指企業(yè)以新的方式形成賺取更多收益的經(jīng)營方式。企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新是一種在組織形態(tài)、服務(wù)方式等方面進行的服務(wù)創(chuàng)新，與技術(shù)創(chuàng)新不同，技術(shù)創(chuàng)新是開發(fā)出新產(chǎn)品或者新的生產(chǎn)工藝。企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新注重從客戶的角度出發(fā)，激勵企業(yè)圍繞效率或客戶所期望的產(chǎn)品特征展開競爭，使企業(yè)以更低的生產(chǎn)和管理成本生產(chǎn)出客戶滿意的產(chǎn)品。通過提高社會勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率，促進整個區(qū)域的資源從生產(chǎn)率低的行業(yè)向生產(chǎn)率高的行業(yè)流動，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(6)任保平、甘海霞：《 中國經(jīng)濟增長質(zhì)量提高的微觀機制構(gòu)建》，《貴州社會科學(xué)》2016年第5期。同時，企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新開創(chuàng)了一個全新的可贏利產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和盈利模式，給企業(yè)帶來戰(zhàn)略性的競爭優(yōu)勢和持久的盈利能力，帶動區(qū)域整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)積極尋求比較競爭優(yōu)勢，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從而促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三，微觀層面人力資本作用發(fā)揮促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。人力資本是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，不僅有利于促進區(qū)域生產(chǎn)水平專業(yè)化和深化分工，還能加長迂回生產(chǎn)鏈條，形成區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迂回生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。人力資本對促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制在于：一是人力資本通過發(fā)揮內(nèi)部效應(yīng)和外部效應(yīng)影響區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)部效應(yīng)表現(xiàn)為人力資本投資增加了區(qū)域經(jīng)濟主體自身的收益，提高了人們處理不均衡狀態(tài)的能力和效率，從而帶來分配效益。外部效應(yīng)表現(xiàn)為在生產(chǎn)過程中，教育水平的提升提高了勞動者的平均勞動熟練程度與工作效率，降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而提高效益。二是人力資本通過提高全要素生產(chǎn)率間接促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。人力資本使得勞動者較快地接受新工藝、新方法，將自主創(chuàng)新和引進的新技術(shù)盡快與生產(chǎn)過程相結(jié)合，提高區(qū)域生產(chǎn)力水平和質(zhì)量，通過提高區(qū)域全要素生產(chǎn)率促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)

進入新發(fā)展階段意味著我國區(qū)域經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新動能培育的階段，也意味著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入經(jīng)濟運行方式與經(jīng)濟增長動力大幅轉(zhuǎn)換的高質(zhì)量發(fā)展階段。這些新變化帶來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新特征是我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)。具體而言，新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有以下新特征。

(一)區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)超傳統(tǒng)性的分化狀態(tài)

進入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟整體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化等特征。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型驅(qū)動下，區(qū)域經(jīng)濟逐漸打破傳統(tǒng)行政區(qū)域邊界，呈現(xiàn)要素聚類日益清晰的分化狀態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟的分化已從單一的GDP增長率等經(jīng)濟增長的結(jié)果差異延伸至經(jīng)濟發(fā)展條件及經(jīng)濟發(fā)展過程的多維層面差異。2012年至今，2019年中國南北方人均GDP的差距最大，北方地區(qū)與南方地區(qū)人均GDP的比例為0.7689，2020年該比值上升至0.7957。(7)葉振宇：《統(tǒng)籌解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題》，《發(fā)展研究》2022年第2期。這意味著盡管南北方差距擴大趨勢有可能扭轉(zhuǎn)，但區(qū)域間的分化逐步由點及面，在空間特征上具有劃時代的普遍性與超越傳統(tǒng)的輻射性。在增長率層面，經(jīng)濟帶間的差距存在逐步縮小的趨勢，2021年東部、中部、西部、東北四區(qū)域的居民人均可支配收入分別為44980元、29650元、27798元和30518元，最高的東部和最低的西部之間的收入比由2013年的1.70∶1縮小至1.62∶1，區(qū)域相對差距逐步縮小。(8)數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：《經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十一》，http：∥www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202209/t20220927_1888751.html，2022年9月28日。但在廣闊的外延面上，區(qū)域間疊加裹附著豐富的模式特征與傾斜政策，輔之差異化的執(zhí)行路徑與經(jīng)濟效率，最終傳導(dǎo)于經(jīng)濟增長結(jié)果與演化效益的分化。這種由貫穿經(jīng)濟增長各環(huán)節(jié)的差異引發(fā)的區(qū)域間的分化結(jié)果，對區(qū)域經(jīng)濟的細致分類提出了更高要求，對傳統(tǒng)區(qū)域板塊劃分與宏觀調(diào)控帶來挑戰(zhàn)。不但要求細化區(qū)域經(jīng)濟政策，更要求基于發(fā)展現(xiàn)狀與潛力對目前分屬于不同區(qū)域板塊的地區(qū)做更精準的甄別，從而改變政策落后的階段性扭曲，提升內(nèi)化政策服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的機制活力。

(二)區(qū)域經(jīng)濟各板塊呈現(xiàn)日益顯著的擴散效應(yīng)

擴散效應(yīng)是指位于經(jīng)濟擴張中心的周圍地區(qū)，隨著發(fā)展改善逐步與中心地區(qū)建立起流通橋梁，進而從中心地區(qū)獲得資源，促進本地區(qū)的發(fā)展。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式具有典型的追趕、超越特征，存在顯著的擴散效應(yīng)，而新發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟更呈現(xiàn)出空間、人口等多維擴散效應(yīng)。第一，空間擴散效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟數(shù)量增長時期，各區(qū)域內(nèi)部隨著省、市經(jīng)濟發(fā)展格局的不斷優(yōu)化，在一定范圍內(nèi)自發(fā)形成以具有先發(fā)優(yōu)勢的省、市為核心，通過極化效應(yīng)吸引先進技術(shù)、資本等，從而進一步擴大規(guī)模的增長極帶動式發(fā)展模式。新發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)多元增長極并行發(fā)展的新狀態(tài)，在形成新增長極的分化格局背景下，周邊省、市通過擴散效應(yīng)加快從增長極獲取新的增長紅利。這種擴散效應(yīng)既存在于傳統(tǒng)東、中、西三大經(jīng)濟帶內(nèi)部，又延伸至各大經(jīng)濟帶之間，使得區(qū)域經(jīng)濟逐漸打破傳統(tǒng)經(jīng)濟帶之間的隔離，呈現(xiàn)更為交錯復(fù)雜、界限模糊的區(qū)域格局。第二，人口擴散效應(yīng)。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國東部地區(qū)人口占39.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%。與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區(qū)下降0.79個百分點，西部地區(qū)上升0.22個百分點，東北地區(qū)下降1.20個百分點。(9)《第七次全國人口普查公報》，《中國統(tǒng)計》2021年第5期?？梢?，人口進一步向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、城市群集聚。同時區(qū)域擴散過程中伴隨著城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，城鎮(zhèn)化模式在人口結(jié)構(gòu)變化及勞動力遷移的趨勢下，從傳統(tǒng)的“空間城鎮(zhèn)化”逐漸演變?yōu)椤叭说某擎?zhèn)化”，開始第一階段的增長極人口聚集反應(yīng)。如四川省第七次全國人口普查公報顯示，截至2020年11月成都市常住人口占全省比重超過25%，同第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，成都市人口占比上升6.22個百分點，上升比重最高。(10)《四川省第七次全國人口普查公報(第二號)》，http：∥tjj.sc.gov.cn/scstjj/tjgb/2021/5/26/68cf8ce902a44c389e72591bd5a31ca2.shtml，2021年5月26日?！叭说某擎?zhèn)化”階段城鎮(zhèn)化人口走向主要是從農(nóng)村流向城市，從周邊流向增長極中心，初步完成聚集，為增長極快速發(fā)展提供保障。其后隨著增長極的成長，周邊區(qū)域通過極化效應(yīng)重鑄人才吸引力，人口開始出現(xiàn)增長極向周邊回流現(xiàn)象。新發(fā)展階段這一特征將更為顯著。

(三)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及創(chuàng)新實力成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿μ嵘男乱?/h3>

經(jīng)濟數(shù)量增長初期，先發(fā)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模擴張主要依靠區(qū)位及資源優(yōu)勢，這一階段區(qū)域間發(fā)展差異并不顯著。其后發(fā)展路徑發(fā)生分化：一部分區(qū)域持續(xù)發(fā)展粗放型經(jīng)濟增長路徑，增長率逐漸降低；一部分先發(fā)區(qū)域率先完成資本積累，并開始推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)，從而拉大區(qū)域間發(fā)展差距。近年來由于資源稟賦結(jié)構(gòu)變化，區(qū)域原有增長紅利逐步消失，依靠傳統(tǒng)資源優(yōu)勢的增長區(qū)域出現(xiàn)頹勢，增長動力不持續(xù)，而依靠轉(zhuǎn)型實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)增長的區(qū)域則持續(xù)領(lǐng)跑。經(jīng)濟總量擴張依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，反過來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換也會帶動經(jīng)濟發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)因素是經(jīng)濟長期發(fā)展的重要變量之一，新發(fā)展階段尤為顯著，結(jié)構(gòu)優(yōu)化已成為新發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿μ嵘男乱?。另一部分先發(fā)區(qū)域在完成初期積累后，發(fā)揮內(nèi)生增長動力，借助科技創(chuàng)新步入“熊彼特”式創(chuàng)新增長階段。以東部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢為主，中西部顯著落后。伴隨經(jīng)濟社會的進步與發(fā)展，各地方主體逐漸意識到創(chuàng)新在新發(fā)展階段的決定性作用，開始意識到推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率、動力升級，都需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)。例如，“G60 高速公路、滬蘇湖高鐵、商合杭高鐵沿線的杭州、合肥、松江、嘉興、金華、湖州、蘇州、宣城、蕪湖九地攜手共建 3.0 版長三角G60科創(chuàng)走廊，正式啟動了協(xié)同創(chuàng)新之路的建設(shè)。形成了中國制造邁向中國創(chuàng)造的先進走廊、科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的先試走廊、產(chǎn)城融合發(fā)展的先行廊的戰(zhàn)略定位”。(11)《長三角G60科創(chuàng)走廊探索區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新路徑》，《人民日報》2022年11月10日，第15版。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意識的變化，區(qū)域創(chuàng)新格局也開始呈現(xiàn)多元化趨勢，區(qū)域科技創(chuàng)新總體格局逐步改善，在投入與轉(zhuǎn)化規(guī)模上均出現(xiàn)了東部一枝獨秀向東中西協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。三大經(jīng)濟帶上東部繼續(xù)領(lǐng)先；中西部等省份逐漸發(fā)力，創(chuàng)新綜合實力增強?？梢钥闯?，新發(fā)展階段以創(chuàng)新杠桿撬動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速增長，提供追趕超越機會，將給予落后區(qū)域經(jīng)濟迅速崛起的機會，因此創(chuàng)新實力成為區(qū)域經(jīng)濟增長潛力提升的新引擎。

三、新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要破解的難題

新發(fā)展階段，我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨著區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)、新增長極持續(xù)增長動力不足、供需動態(tài)平衡階段性缺失等問題，成為我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要破解的難題。

(一)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展多層次分化

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展多層次分化是我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的平衡約束條件。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間分布看，橫向空間分布與縱向時間分布均有較大差異，形成多層次分化狀態(tài)。首先是橫向空間分布，各大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況相差較大，如2021年東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別為59.2萬億元、25.0萬億元、24.0萬億元和5.6萬億元。且各大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)無線性規(guī)律的階梯型分布，波動性較強，存在顯著的空間分化特征。其次是縱向時間分布，2013—2021年，東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別年均增長7.0%、7.5%、7.7%和4.7%。(12)數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：《經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十一》，http：∥www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202209/t20220927_1888751.html，2022年9月28日。對數(shù)量增長先行區(qū)域而言，經(jīng)濟增長規(guī)模持續(xù)擴張，但隨著經(jīng)濟增長總量的不斷增加，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益并未隨之持續(xù)提升。各區(qū)域在規(guī)?？焖贁U張階段頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題，尤其是較為發(fā)達的三大沿海區(qū)域及東北地區(qū)，存在顯著的時間分化特征。在時間分化與空間分布基礎(chǔ)上，不僅存在原有的東西部區(qū)域經(jīng)濟差距，而且形成了南北經(jīng)濟差距，就西部地區(qū)而言，西南地區(qū)普遍快于西北地區(qū)。這種多層次分化制約著區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其主要原因在于區(qū)域橫向顯著分化現(xiàn)狀反映出各區(qū)域無法發(fā)揮協(xié)調(diào)一致聯(lián)動式機制，區(qū)域宏觀調(diào)控點、面效果無法顧及，調(diào)控效果低于預(yù)期，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的路徑受阻。而且我國長期實行同質(zhì)化區(qū)域經(jīng)濟政策，區(qū)域差異化、定制化發(fā)展戰(zhàn)略實施效果欠佳，各區(qū)域多走模仿追逐路徑，區(qū)域差距持續(xù)擴大，形成新的特征。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展多層次分化是新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要破解的難題之一。

(二)區(qū)域經(jīng)濟新增長極持續(xù)增長動力不足

區(qū)域經(jīng)濟新增長極持續(xù)增長動力不足是我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所面臨的動力制約條件。新發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟要素稟賦條件發(fā)生變化，原有增長紅利不再持續(xù)，傳統(tǒng)要素推動力減弱，新增長極經(jīng)濟持續(xù)增長動力不足。分化結(jié)構(gòu)下易形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長帶和增長極，但在不斷形成新增長極過程中，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟增速仍延續(xù)已有規(guī)律，如2022年廣東、江蘇兩省的GDP均超過12萬億元，占全國GDP比重均在10%以上，海南、寧夏、青海、西藏4個地區(qū)GDP不足萬億元。(13)《智研年榜：2022年中國內(nèi)地31省份GDP排行榜單TOP31》，https：∥baijiahao.baidu.com/s？id=1757318430353490468&wfr=spider&for=pc，2023年2月9日。一方面，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模整體仍持續(xù)“東強中西弱”模式，且三大沿海地區(qū)規(guī)模占比再度上升。東北地區(qū)作為傳統(tǒng)資源型、重工業(yè)帶動發(fā)展區(qū)域受“去產(chǎn)能”沖擊顯著且轉(zhuǎn)型較慢，先行規(guī)模明顯下降，部分時間段內(nèi)甚至出現(xiàn)負增長。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟增長速度延續(xù)“中西快東慢”格局，各沿海及東北地區(qū)經(jīng)濟增速回穩(wěn)態(tài)勢明顯。同時南北差距成為新的特征，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟份額的“南升北降”，經(jīng)濟增速的“南快北慢”，人均GDP增速南高北低。如2013—2019年南北地區(qū)居民消費水平差距逐漸擴大，北方地區(qū)人均 GDP增速連續(xù)七年低于南方。(14)呂承超、崔悅：《中國南北經(jīng)濟差距及其趨勢預(yù)測》，《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2022年第6期。區(qū)域經(jīng)濟格局分析可以看出，各新增長極對區(qū)域經(jīng)濟的改善程度有限，改善效果不穩(wěn)定。其原因在于新的可持續(xù)增長模式應(yīng)以擴大生產(chǎn)可能性邊界的內(nèi)生動力為核心，這種內(nèi)生動力以科技創(chuàng)新為引擎，通過創(chuàng)新發(fā)展路徑提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α５M入新發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展波動顯著，創(chuàng)新投入不足，且創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度較弱。同時區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力轉(zhuǎn)化路徑受阻，經(jīng)濟持續(xù)增長動力依然不足，難以遏制區(qū)域經(jīng)濟分化加劇趨勢，制約區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟新增長極點持續(xù)增長動力不足是新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要破解的難題之二。

(三)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的階段性扭曲

區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級存在階段性扭曲是我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性制約條件。隨著數(shù)量型經(jīng)濟高速增長階段遺留問題的顯現(xiàn)，各區(qū)域均積極實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，一些區(qū)域在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型初期成績較為突出，多數(shù)區(qū)域在轉(zhuǎn)型過程中面臨著產(chǎn)業(yè)、供求、消費等結(jié)構(gòu)層面的階段性扭曲困境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，整體上看我國區(qū)域工業(yè)化、城市化的歷史任務(wù)還未完成，經(jīng)濟發(fā)展的基本面未完全轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及高速增長的房地產(chǎn)行業(yè)仍是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。在此背景下，轉(zhuǎn)型重點落腳于大力布局第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的迅速擴張促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但其引致的單位GDP能耗下降僅是階段性特征。長期來看，區(qū)域經(jīng)濟進入難以通過生產(chǎn)過程中全要素生產(chǎn)率的提高促進高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)節(jié)能階段性扭曲困境。供求結(jié)構(gòu)層面，近年來區(qū)域經(jīng)濟正從粗放型增長向集約型增長、從分工初期向分工高級化轉(zhuǎn)型。在這一過程中，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾正通過供給側(cè)改革逐漸改善。但近年來區(qū)域經(jīng)濟在矯正要素配置扭曲、減少低端無效供給、擴大有效中高端供給、緩解供需結(jié)構(gòu)錯配現(xiàn)狀的過程中，由于缺乏長期機制、中長期動力塑造不足等原因進入供求結(jié)構(gòu)的階段性扭曲困境。消費結(jié)構(gòu)層面，消費升級發(fā)揮了階段性作用。消費結(jié)構(gòu)升級進入上游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善效果顯著，下游消費動力不足的階段性扭曲困境。因此，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的階段性扭曲是新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要破解的難題之三。

四、新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑與政策轉(zhuǎn)型

遵循區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一般理論邏輯，結(jié)合新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)和需要破解的難題，新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要在宏觀政策上依據(jù)地區(qū)間發(fā)展模式匹配激發(fā)市場活力，助力經(jīng)濟改革的有效政策引導(dǎo)。應(yīng)集中于市場運行機制中頻發(fā)、易發(fā)的錯配環(huán)節(jié)，對現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的初始條件、運行過程等進行質(zhì)量型調(diào)控，從而使區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與演化結(jié)果逐漸步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，重新激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展活力。具體來看，需要從以下方面進行路徑與政策轉(zhuǎn)型。

(一)新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑

新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點不完全是解決區(qū)域差距，而是要在解決區(qū)域差距基礎(chǔ)上培育區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢和新增長點。在發(fā)展戰(zhàn)略上不再實施傳統(tǒng)的抱團取暖式的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而是要進一步實施大縱深區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實施跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展目標上，不再關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟數(shù)量增長的差距，而是聚焦培育區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力和現(xiàn)代化水平。區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須著力解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分問題，補齊短板，提高區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力和現(xiàn)代化水平。新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑在于：

首先，培育區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。區(qū)域經(jīng)濟新增長點是能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟上新臺階，市場需要潛力大、增長比較快、輻射帶動能力強，推動區(qū)域經(jīng)濟從數(shù)量擴張型轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展型的帶動點，包括產(chǎn)業(yè)新增長點、投資新增長點、消費新增長點、開放新增長點等。新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新增長點的培育包括：一是培育產(chǎn)業(yè)新增長點。以數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合為思路，大力發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟，培育出新的產(chǎn)業(yè)增長點。二是培育投資新增長點。推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造投資，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級。以5G、大數(shù)據(jù)中心、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為重點，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化投資，特別是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)信息化、智能化改造的投資。三是培育消費新增長點。加快培育新型消費，實現(xiàn)線上線下消費有機融合，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧零售、智慧旅游、智慧超市、智能體育、智慧餐廳等新型消費，推進品牌消費、品質(zhì)消費。四是培育區(qū)域開放新增長點。把區(qū)域?qū)ν忾_放與對內(nèi)開放相結(jié)合，深度推動共建“一帶一路”大格局，探索國際交流合作和創(chuàng)新開放新模式，形成東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的全方位開放新格局。

其次，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。增長極理論最初由法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯提出，該理論認為增長極是由創(chuàng)新性行業(yè)在空間上聚集從而推動一個地區(qū)經(jīng)濟增長并輻射其他地區(qū)的單位。新發(fā)展階段，要努力打造區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新增長極的作用主要表現(xiàn)在：一是對周圍地區(qū)的輻射效應(yīng)和擴散效應(yīng)。新發(fā)展階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長極作為一個地區(qū)的中心和區(qū)域中發(fā)展水平最高的集合單元，對外圍地區(qū)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)布局選擇存在較大影響，會帶動相關(guān)行業(yè)、部門和企業(yè)的發(fā)展。二是增長極通過促進區(qū)位經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟增長?！凹械膶I(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)間密切的交流合作使得不同企業(yè)之間不僅可以提高分工程度、降低管理費用、減少非生產(chǎn)性支出從而降低邊際成本，而且能夠促進企業(yè)之間共同承擔新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力，同時還使得不同企業(yè)不斷集聚從而形成穩(wěn)定而龐大的市場需求和市場供給”。(15)任保平、趙通：《高質(zhì)量發(fā)展中我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展路徑分析》，《黑龍江社會科學(xué)》2019年第1期。新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，中心城市和城市群已成為集聚經(jīng)濟增長要素的主要空間形式，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，要積極發(fā)揮中心城市和城市群的作用。發(fā)達地區(qū)中心城市與城市群已形成并成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，可以通過中心城市與城市群的產(chǎn)業(yè)外溢、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的延伸效應(yīng)帶動發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)的城市群沒有完全形成，主要依靠中心城市作為增長極，因此要推動中心城市間的互聯(lián)互通與分工協(xié)同，發(fā)揮其集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

再次，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。把過去抱團取暖式的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?gòu)、多層次互動、多模式互補的區(qū)域大縱深發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)縱深發(fā)展。實施跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，改變以行政轄區(qū)為單元的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)布局、人才跨地區(qū)流動、創(chuàng)新要素跨地區(qū)配置、企業(yè)跨地區(qū)投資、重大區(qū)域政策跨區(qū)域協(xié)同配套，強化區(qū)域間合作，以區(qū)域經(jīng)濟一體化培育區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。實現(xiàn)區(qū)域共同富裕和共同現(xiàn)代化，“先發(fā)展地區(qū)為后發(fā)展地區(qū)提供現(xiàn)代化要素，需要實現(xiàn)效率和共享的包容、先發(fā)展地區(qū)先富和后發(fā)展地區(qū)跨越式發(fā)展的包容、市場有效和政府有為的包容”，(16)洪銀興：《區(qū)域共同富裕和包容性發(fā)展》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2022年第6期。把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向后發(fā)展地區(qū)。一是促進陸海、東西的聯(lián)動與開放。形成新發(fā)展階段我國經(jīng)濟全面對外開放的新格局，通過建設(shè)“一帶一路”促進西部地區(qū)成為經(jīng)濟開拓的核心區(qū)，中部地區(qū)發(fā)揮腹地廣闊優(yōu)勢，東部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。二是打造現(xiàn)代核心經(jīng)濟圈。將經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的“城市病”問題放在更大的戰(zhàn)略空間中進行考慮，對非首都核心功能進行有序疏導(dǎo)和再布局。三是推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)。構(gòu)建長江流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道，同時發(fā)揮科技領(lǐng)先和產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢，增強創(chuàng)新活力，為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端水平邁進提供有力支撐。四是深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略。新發(fā)展階段西部大開發(fā)要“立足西部發(fā)展以縮小東西部經(jīng)濟差距、融入‘一帶一路’提升沿線區(qū)域發(fā)展水平、區(qū)域聯(lián)動協(xié)同促進世界經(jīng)濟均衡化發(fā)展三大維度，通過補短板、整合區(qū)域信息交通資源、協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟平臺實現(xiàn)集合效應(yīng)最大化”，(17)李杰：《雙循環(huán)格局下西部大開發(fā)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機理效應(yīng)論析》，《四川大學(xué)學(xué)報》2022年第1期。完善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育重點城市群，增強可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)能力。五是推動黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是我國區(qū)域經(jīng)濟的北方戰(zhàn)略，黃河流域區(qū)域開發(fā)經(jīng)歷了由點軸式開發(fā)-增長極式開發(fā)向相對均衡區(qū)域開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，新發(fā)展階段，要在堅持生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)上，努力形成多元互構(gòu)、上中下游互動、多元一體、大縱橫推進的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

最后，融入全國統(tǒng)一大市場。區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)，因為現(xiàn)代市場體系健全、開放、競爭和統(tǒng)一的程度直接影響著市場對資源配置的范圍和程度。在形成區(qū)域統(tǒng)一大市場后，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要積極融入全國統(tǒng)一大市場，這需要做到以下幾個方面。一是消除限制生產(chǎn)要素有序自由流動的各種體制障礙，消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的體制壁壘，著力促進不同區(qū)域的居民在公共服務(wù)、社會保障和經(jīng)濟政策等方面享有同等權(quán)利和自由，在協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上提高城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是建立統(tǒng)一完善的市場規(guī)則，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營市場環(huán)境。處理好市場與政府之間的關(guān)系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓政府在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中提供完善優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、加強市場監(jiān)管等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。三是著力形成市場一體化。區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一大市場的本質(zhì)是市場一體化。市場一體化包括商品市場一體化、要素市場一體化、服務(wù)市場一體化、市場規(guī)則和制度一體化。市場一體化強調(diào)使市場從區(qū)域分割走向區(qū)域整合，在區(qū)域內(nèi)市場一體化基礎(chǔ)上，進一步推動區(qū)域間市場一體化。

(二)新發(fā)展階段我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型

進入新發(fā)展階段，需要通過區(qū)域經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為區(qū)域政策取向，構(gòu)建旨在提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的宏觀、整體政策體系。在實現(xiàn)區(qū)域宏觀層面經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建地區(qū)間協(xié)同發(fā)展機制，縮小地區(qū)間發(fā)展差異，有效提高區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力。

1．從區(qū)域經(jīng)濟數(shù)量型政策調(diào)控轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量效益型政策調(diào)控

區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策應(yīng)與效率型經(jīng)濟多元化增長的新特征相匹配，在傳導(dǎo)機制與運行機制的政策引導(dǎo)中積極地由數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量導(dǎo)向型。政策調(diào)控價值取向以發(fā)揮要素創(chuàng)新作用為依托，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以建立綠色循環(huán)機制為主體，注重提高區(qū)域經(jīng)濟效率。一是傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)以要素質(zhì)量提升、技術(shù)創(chuàng)新等貫穿生產(chǎn)全鏈條的創(chuàng)新模式，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的附加值，提升產(chǎn)品競爭力，達到以效率提升弱化傳統(tǒng)要素消減的損失。對三大沿海區(qū)域而言，經(jīng)濟政策調(diào)控核心在于釋放多領(lǐng)域創(chuàng)新紅利并與現(xiàn)代化生產(chǎn)路徑相契合。二是新興生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新的效率溢出效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的雙輪驅(qū)動，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、制造業(yè)的深度融合，開發(fā)新的生產(chǎn)要素補充原有要素稟賦紅利的消退，擴大創(chuàng)新技術(shù)影響面，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。對東北地區(qū)而言，著力破解老工業(yè)基地復(fù)蘇困境、質(zhì)量型人口紅利、政府擠出效應(yīng)下新興民營經(jīng)濟乏力的限制，尋求差異化發(fā)展，經(jīng)濟政策調(diào)控應(yīng)主動弱化數(shù)量考核，不以數(shù)量為轉(zhuǎn)型目標，在高質(zhì)量發(fā)展方面給予經(jīng)濟政策與市場機制緩沖時間。對長江和黃河中游地區(qū)而言，較快的追趕速度為質(zhì)量型經(jīng)濟調(diào)控提供轉(zhuǎn)型機遇，區(qū)域經(jīng)濟政策調(diào)控核心是平穩(wěn)創(chuàng)新，走出低端鎖定陷阱，在實現(xiàn)規(guī)模效率與技術(shù)效率雙贏的同時，注重改善要素質(zhì)量和效率提升中高凈值低貢獻度的扭曲困境，完成質(zhì)量型跨越。對西部地區(qū)而言，數(shù)量與質(zhì)量雙重落后的背景對質(zhì)量轉(zhuǎn)型需求迫切，區(qū)域經(jīng)濟政策調(diào)控的核心在于追趕超越，尋求地區(qū)特色發(fā)展模式，以效率提升為調(diào)控核心，走出要素投入式的路徑依賴。

2.從區(qū)域經(jīng)濟增長極政策調(diào)控轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控

數(shù)量型經(jīng)濟增長階段區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以增速為長期目標，初始稟賦差異導(dǎo)致投入的數(shù)量級分化，在不同效率的運行軌跡下生成了區(qū)域間增長結(jié)果與效益的多維度分化。區(qū)域多層次分化是新發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要阻礙。要破解這一階段性錯位發(fā)展問題，必須強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控，從原有的促進區(qū)域經(jīng)濟新增長極帶動調(diào)控思路，轉(zhuǎn)向以補短板、強弱項為核心的協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)控。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為出發(fā)點，擴散強化經(jīng)濟增長極原有高成長性產(chǎn)業(yè)的帶動作用，突破區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部增長極對周圍地區(qū)高吸取低返回的相互聯(lián)系與制約下形成的增長阻力，使區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部，內(nèi)分力大小與組合作用力走向平衡與協(xié)調(diào)，從而縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展主體差異。在系統(tǒng)內(nèi)部多層次差異的長江和黃河中游與西部地區(qū)，從各自突破發(fā)展，轉(zhuǎn)向依托于清晰化的主體功能區(qū)建設(shè)以及區(qū)域內(nèi)部各省、市政府的合作機制，重在充分發(fā)揮合作過程中區(qū)域地方政府積極性，從而全面拓寬區(qū)域發(fā)展空間、增強區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展后勁，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3．從區(qū)域轉(zhuǎn)移調(diào)控轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)生創(chuàng)新調(diào)控

數(shù)量型經(jīng)濟增長階段區(qū)域間協(xié)調(diào)多為政府資源轉(zhuǎn)移，以發(fā)達區(qū)域的盈余貼補欠發(fā)達地區(qū)的部分損失，短期可以應(yīng)急，但長期看難以改善欠發(fā)達地區(qū)自身競爭力不足的本質(zhì)問題。高質(zhì)量發(fā)展階段，事后的成果轉(zhuǎn)移應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生的創(chuàng)新驅(qū)動，以激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生活力和自增長能力。在通過增強區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，以現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式看，創(chuàng)新需要主觀與客觀雙重條件，主觀上需要創(chuàng)新主體突破低端需求鎖定，以更高的思想與技術(shù)理念引導(dǎo)創(chuàng)新行為；客觀上需要打破傳統(tǒng)機制對創(chuàng)新的阻隔效應(yīng)，著力在供給端加強創(chuàng)新機制建設(shè)與保障。一是著力于具有前瞻性、引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，充分認識到數(shù)字經(jīng)濟促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功能，“把數(shù)字經(jīng)濟培育成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動能”；(18)王軍等：《數(shù)字經(jīng)濟能否推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？》，《中國軟科學(xué)》2023年第1期。二是加強與調(diào)動區(qū)域創(chuàng)新積極性、實施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，加強與區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化相匹配的體制機制建設(shè)，提高區(qū)域創(chuàng)新能力；三是推動區(qū)域經(jīng)濟通過新業(yè)態(tài)、新品牌邁向全球中高端價值鏈的激勵機制建設(shè)；四是促進區(qū)域培養(yǎng)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊的保障機制建設(shè)。通過以上供給側(cè)創(chuàng)新機制建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施提供有效的供給端保障。

4．從區(qū)域需求管理調(diào)控轉(zhuǎn)向綠色供求動態(tài)平衡調(diào)控

需求管理與供給管理是區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的兩種主要方式。需求管理是對需求側(cè)進行調(diào)節(jié)管理的宏觀調(diào)控方式，面向傳統(tǒng)“三駕馬車”，其增長目標不具有長期性，因增長紅利逐漸消退，凱恩斯主義增長思路已經(jīng)失靈。供給管理是對供給端進行調(diào)節(jié)，面向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增長目標具有長期性，其能與潛力增長模式與效率提升階段的質(zhì)量轉(zhuǎn)型相匹配。新發(fā)展階段，長期需求管理下的“三期疊加”危機頻發(fā)，國際貿(mào)易博弈背景與國內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷彰顯了需求管理的弊端。此時，從生產(chǎn)方面入手的供給端主調(diào)控成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心，供給端調(diào)控主要包括改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和助推新興產(chǎn)業(yè)成長，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢。但為避免過度的供給側(cè)調(diào)控走上單一需求管理調(diào)控舊路，對供求雙方應(yīng)賦予新時代下綠色動態(tài)新含義，從追求單一層面的過度干預(yù)，轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)部以生產(chǎn)領(lǐng)域綠色調(diào)控為主的供求雙方動態(tài)平衡。在需求側(cè)探索有效需求模式，構(gòu)建區(qū)域新型消費體系，培育區(qū)域新的投資增長點。推動區(qū)域經(jīng)濟實施高水平開放，建立區(qū)域體系外部供給與需求相結(jié)合的高效動態(tài)平衡，最終實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)相銜接、內(nèi)外作用一致的區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新格局。

5.從區(qū)域非均衡經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向區(qū)域均衡經(jīng)濟政策的調(diào)整

非均衡的區(qū)域經(jīng)濟政策注重培育經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域。通過政策傾斜、政策優(yōu)惠等方式優(yōu)化部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和制度環(huán)境，推進差異化的地區(qū)發(fā)展模式。通過行政干預(yù)誘致要素流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)部分地區(qū)的快速發(fā)展。但非均衡的區(qū)域經(jīng)濟政策加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性和非協(xié)調(diào)性。因此，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要積極調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟政策，從區(qū)域非均衡經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向區(qū)域均衡經(jīng)濟政策，彌合空間差異、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

一方面，推行因地制宜的區(qū)域經(jīng)濟政策。針對各區(qū)域發(fā)展特征和發(fā)展階段，推行多元化的區(qū)域經(jīng)濟政策供給，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化發(fā)達區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，加強落后區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。同時，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域資源稟賦和地理位置，結(jié)合區(qū)域工業(yè)化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平，明確不同區(qū)域戰(zhàn)略地位，有效釋放區(qū)域比較優(yōu)勢，并在產(chǎn)業(yè)政策的扶持下培育符合發(fā)展階段的競爭優(yōu)勢。在全面推進各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步強化多元化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟政策，利用經(jīng)濟帶、城市群等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化區(qū)域?qū)I(yè)分工，增強區(qū)域間的技術(shù)要素、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等各方面的協(xié)同發(fā)展。對工業(yè)化程度較高、國際貿(mào)易參與度較高的東部沿海地區(qū)，應(yīng)進一步培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢?！艾F(xiàn)代化不能讓后發(fā)展地區(qū)掉隊，要促進先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)一體實現(xiàn)現(xiàn)代化”，(19)洪銀興：《中國式現(xiàn)代化論綱》，南京：江蘇人民出版社，2022年，第244-245頁。對于發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)，應(yīng)增強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚，以規(guī)模經(jīng)濟推進工業(yè)化進程。此外，應(yīng)優(yōu)化地方政府行為，降低政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的直接參與，進一步深化區(qū)域市場化改革，不斷釋放市場主體活力，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

另一方面，推行協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的政策，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域要素市場，減少阻礙要素跨部門配置的制度障礙，促進要素在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)間的合理配置。提高要素配置效率，特別要完善技術(shù)市場，促進技術(shù)在區(qū)域間擴散，全面提高區(qū)域全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化，依據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，細化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，推進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作。進一步優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與市場環(huán)境，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。利用多元化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要促進省域間合作，積極發(fā)揮東部地區(qū)對中西部地區(qū)的帶動作用，還應(yīng)積極推進城市間協(xié)調(diào)發(fā)展，通過城市群、經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，在促進區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。