張曉陽

摘 要：本文在文旅融合發(fā)展的大背景下，以宜興地區(qū)文旅融合為例，采用政策解讀、案例分析等方法，從制度創(chuàng)新、服務(wù)形式、公共文化服務(wù)體系三個(gè)方面，分析總結(jié)目前宜興地區(qū)探索文旅融合的創(chuàng)新實(shí)踐成果，以期對(duì)公共文化服務(wù)有效介入文旅融合建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：文旅融合；公共文化服務(wù)；體系建設(shè)

宜興，位于蘇浙皖三省交界處的滬寧杭交通中心、煙波浩渺的太湖之濱。素有“陶的古都，洞的世界，茶的綠洲，竹的海洋”之稱。在此背景下，宜興要深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，不斷激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國家全域旅游示范區(qū)城市，推動(dòng)文化旅游深度融合。

一、制度創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

文旅融合是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中，國家對(duì)文化和旅游改革發(fā)展的制度性安排，制度創(chuàng)新是創(chuàng)新的首要要求，是解決文化旅游發(fā)展中一系列問題的前提條件，是實(shí)現(xiàn)文旅深度融合、激活宜興新發(fā)展的有效保障。為此，宜興出臺(tái)了一系列有關(guān)文旅融合的政策，對(duì)“十四五”時(shí)期宜興促進(jìn)文體旅協(xié)調(diào)發(fā)展的思路展開研究，制定了《宜興市文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展意見》。

二、服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)多元化

以文旅融合為契機(jī)豐富產(chǎn)品供給，是2020年文旅惠民的一項(xiàng)重要舉措。近年來，宜興緊扣“深耕生態(tài)文旅融合，創(chuàng)造陶式美好生活”主線，固化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化旅游供給，強(qiáng)化旅游治理，活化旅游營銷，聚焦城市公共空間及文化旅游資源，開展了一系列形式新穎的旅游推介活動(dòng)。

開啟新媒體合作，打造品牌文旅項(xiàng)目。2020年4月，宜興文體廣電和旅游局?jǐn)y手巨量引擎江蘇分公司，舉辦了“茶禪四月到宜興”抖音短視頻大賽。一個(gè)月的時(shí)間，抖音話題“茶禪四月到宜興”線上傳播量近6000萬，活動(dòng)收到了來自社會(huì)各界的4624條優(yōu)秀視頻的參與。5月，文旅局聯(lián)合中國郵政宜興分公司發(fā)行宜興紀(jì)念郵冊(cè)《這就是宜興》，從陶、竹、洞、茶、禪五個(gè)方面介紹了宜興悠久的歷史文化和豐富的旅游資源，凸顯宜興獨(dú)具人文魅力的城市形象。

借勢(shì)塑造城市形象，宣傳推廣新成效。為了更好地宣傳推介宜興優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，展示我市文旅融合發(fā)展新成果，2019年12月，我市積極參與無錫文博會(huì)，精心搭建了“中國陶都，陶醉中國”宜興館，充分展示了文旅融合后宜興文旅新形象，現(xiàn)場(chǎng)帶來了宜興羊肉、蔥油餅、小酥糖、烏米筍干等，讓游客和市民品嘗地道的宜興傳統(tǒng)美食，此外還有宜興紫砂技藝現(xiàn)場(chǎng)制作、茶藝表演，一整臺(tái)彰顯宜興地方特色文化的宜興民間文藝、歌舞等文藝表演專場(chǎng)活動(dòng)，內(nèi)容豐富，博得現(xiàn)場(chǎng)觀眾陣陣掌聲。

嘗試研學(xué)旅游服務(wù)，開拓教育新領(lǐng)域。2019年11月，在南師大高校課堂舉辦了一場(chǎng)特殊的旅游推介會(huì)，其間穿插以“陶式生活”為主題的文旅宣傳片，現(xiàn)場(chǎng)表演了描繪宜興自然風(fēng)光、人文歷史的文藝節(jié)目，二胡與琵琶《紫玉金砂》、歌舞《風(fēng)吹竹?！?、錫劇《草橋結(jié)拜》等，讓學(xué)生們?cè)谠⒔逃跇分?，感受到“陶式生活”旅游的魅力?，F(xiàn)場(chǎng)通過有獎(jiǎng)問答、贈(zèng)予景區(qū)門票等形式，吸引更多的學(xué)生來到宜興，感受宜興的自然人文特色。這種新型的文旅推介會(huì)，對(duì)高校而言，是一堂形式新穎、內(nèi)容豐富的課程，讓學(xué)生更為直觀地認(rèn)識(shí)宜興，激發(fā)學(xué)生的研學(xué)計(jì)劃。因此，雙方開啟了“立足地理看宜興——宜興陶式生活研學(xué)之旅”活動(dòng)。開展多層次、多維度的研學(xué)旅游服務(wù)，是文旅融合事業(yè)發(fā)展的一次創(chuàng)新性嘗試。此外，宜興還借助文旅節(jié)推進(jìn)融合發(fā)展。例如，舉辦梁祝愛情文化節(jié)、陶瓷文化藝術(shù)節(jié)、素食文化博覽會(huì)等各級(jí)各類節(jié)慶活動(dòng)，吸引了越來越多的中高端游客群體。

三、聚焦公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。近年來，宜興大力實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成了覆蓋全域的區(qū)屬—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，成為江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

（一）全面提升公共文化服務(wù)效能

向改革要效能。加強(qiáng)黨對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，按照政事分開、管辦分離的要求，以公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館為重點(diǎn)領(lǐng)域，探索公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的公共文化服務(wù)工作。

向共享要效能。建立公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，打通公共文化服務(wù)“孤島”，積極推動(dòng)企業(yè)、學(xué)校等各類文化設(shè)施對(duì)外開放，繼續(xù)推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位四級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共文化服務(wù)設(shè)施資源整合、互聯(lián)互通。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等功能，創(chuàng)新綜合文化中心和文化活動(dòng)室的服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)方式，推進(jìn)文體設(shè)施的集中化、集聚化建設(shè)。擴(kuò)大公共圖書館總分館范圍，把農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋、企事業(yè)單位圖書館等納入公共圖書館網(wǎng)絡(luò)。把鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心融入新時(shí)代文明實(shí)踐所、站建設(shè)之中，彰顯文化優(yōu)勢(shì)，突出文化功能。此外，要加強(qiáng)各類文化場(chǎng)所與校園的互動(dòng)，搭建學(xué)?！暗诙n堂”。

向管理要效能。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐文化服務(wù)平臺(tái)功能，開展“流動(dòng)式”“菜單式”“訂單式”等服務(wù)，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。全面提升市文化中心、宜興陶瓷博物館等標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。對(duì)標(biāo)江蘇省、無錫市高質(zhì)量發(fā)展考核任務(wù)，制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，制定文化機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績效考核辦法，完善服務(wù)公示制度，以群眾文化的參與率、知曉率、圖書借閱率、群眾滿意度等指標(biāo)，實(shí)施對(duì)文化設(shè)施利用率的績效考評(píng)。實(shí)施精準(zhǔn)化管理，建立健全公共文化場(chǎng)所和設(shè)施的管理細(xì)則，明確管理人員崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制，形成科學(xué)化、制度化的長效機(jī)制。將基層公共文化陣地效能建設(shè)作為工作重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)績考核，建立公共文化陣地及設(shè)施專人聯(lián)系制度、檢查指導(dǎo)制度及績效評(píng)估考核機(jī)制。

向技術(shù)要效能。建好融媒體中心，按照移動(dòng)優(yōu)先的原則，推進(jìn)市融媒體中心內(nèi)部資源整合，理順部門關(guān)系，建立健全新的“采、編、發(fā)”流程機(jī)制，加大欄目、節(jié)目、內(nèi)容創(chuàng)新力度，拓展“媒體+政務(wù)”“媒體+服務(wù)”等功能。加快推進(jìn)“下一代廣播電視網(wǎng)”建設(shè)和有線電視高清雙向化進(jìn)程，依托“智慧城市”建設(shè)，積極構(gòu)建電視業(yè)務(wù)新形態(tài)，著力提升數(shù)字有線電視的覆蓋面、傳播力。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，打造“宜興文化云”平臺(tái)，加快優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)。

（二）提升公共文化服務(wù)均衡化水平

1．加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。以全國“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”試點(diǎn)縣（市）建設(shè)為契機(jī)，建立組織體系，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全年新時(shí)代文明實(shí)踐中心所、站建設(shè)全覆蓋，切實(shí)把市文化中心建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心的核心基地。2．強(qiáng)化公共文化設(shè)施建設(shè)。完善小劇場(chǎng)、排練廳、輔導(dǎo)室等設(shè)施，建成集公益性文化服務(wù)、文藝創(chuàng)作輔導(dǎo)和社會(huì)藝術(shù)普及教育為一體的公共文化龍頭陣地。加強(qiáng)閱報(bào)欄（屏）、便民信息服務(wù)亭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、方便公眾的閱讀服務(wù)場(chǎng)所。支持推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字劇院建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全面、分布合理、設(shè)施先進(jìn)、惠及城鄉(xiāng)的影院建設(shè)發(fā)展格局。3．推動(dòng)文化服務(wù)“常下鄉(xiāng)、全覆蓋”工程，實(shí)現(xiàn)各文化團(tuán)體、文化場(chǎng)館向基層均衡配送文藝演出、文化講座、藝術(shù)教育活動(dòng)。4．把鎮(zhèn)村、社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，合理布局文體設(shè)施用地，有條件地配套建設(shè)文化廣場(chǎng)、休閑公園。5．增加公共文化設(shè)施面積，加大對(duì)文化薄弱村文化設(shè)施的建設(shè)投入，確保全市城鄉(xiāng)文化設(shè)施面積按年度10%的速度遞增。6．實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程，推動(dòng)基層圖書館與農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)圖書通借通還、定期更新流轉(zhuǎn)，開展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)。適當(dāng)增加文化骨干力量，具體可以通過下派文化輔導(dǎo)員、文化能人代管、購買公益性崗位、文化志愿者駐村開展志愿服務(wù)等方式來增加工作力量。

（三）推進(jìn)公共文化與百姓生活融合發(fā)展

1．扎實(shí)開展“書香城市”建設(shè)。探索設(shè)立文藝精品創(chuàng)作扶持專項(xiàng)資金，完善重點(diǎn)文藝作品創(chuàng)作和重大文藝賽事扶持辦法，完善優(yōu)秀文藝成果扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。用好、用活各類扶持專項(xiàng)資金，運(yùn)用劇本資助、演出補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式強(qiáng)化投入扶持。引導(dǎo)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)影視等創(chuàng)作的引導(dǎo)和扶持。鼓勵(lì)書城綜合體和實(shí)體書店發(fā)展，推進(jìn)城市書房建設(shè)，拓展共享閱讀新空間，完成書香城市省級(jí)示范市創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體建設(shè)全開放、自助式、多功能的城市書房，組織開展書香機(jī)關(guān)、書香社區(qū)（村）、書香企業(yè)、書香校園、書香家庭、書香鎮(zhèn)（街道）等系列創(chuàng)建活動(dòng)。2．完善群眾身邊的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。在汽車站、高鐵站、城市廣場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等人員流動(dòng)量較大的公共場(chǎng)所和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等務(wù)工人員較為集中的區(qū)域，采取多種形式，提供便利可及的公共文化服務(wù)。加強(qiáng)基層文化場(chǎng)館設(shè)施及設(shè)備的日常維護(hù)，防止被擠占、挪用，繼續(xù)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共閱讀體系。3．實(shí)現(xiàn)群眾文化精準(zhǔn)投放。定期公布和更新全市“文化地圖”，標(biāo)注與發(fā)布全市文化設(shè)施信息。建立群眾文化需求征集和反饋機(jī)制，推廣菜單式服務(wù)，關(guān)注小人物、小事件、小載體，推動(dòng)“微文化”建設(shè)。深入開展“送戲、送影、送書、送展”和“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營”的“四送”“五進(jìn)”工程。打造公共文化服務(wù)示范家庭，推出一批書香之家、音樂之家、舞蹈之家等。此外，鼓勵(lì)群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團(tuán)隊(duì)。

（宜興市文體廣電和旅游局）

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