周勤第

省委十四屆四次全會(huì)指出，聚焦高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)，這是中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐中的一個(gè)具有牽引性的重點(diǎn)工作。常熟因“土壤膏沃，歲無(wú)水旱之災(zāi)”得名，也是京劇《沙家浜》中描繪的“錦繡江南魚(yú)米鄉(xiāng)”。學(xué)習(xí)貫徹省委十四屆四次全會(huì)精神，常熟將著眼農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和群眾現(xiàn)實(shí)需求，借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化實(shí)施“千村美居”工作，全方位系統(tǒng)化提升農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。

以健全完善組織體系為支撐，凝聚鄉(xiāng)村建設(shè)“新合力”

常熟農(nóng)房多建于上世紀(jì)80年代，房屋比較破舊、設(shè)施相對(duì)落后，不少村莊環(huán)境“臟亂差”，群眾環(huán)境改善的意愿強(qiáng)烈。常熟深入貫徹落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，從2019年起啟動(dòng)“千村美居”工程，通過(guò)高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、全員發(fā)動(dòng)，合力推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌改善和社會(huì)治理提升。一是高位推動(dòng)聚合力。成立市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組建工作專(zhuān)班，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“千村美居”工程的工作意見(jiàn)》等政策文件，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓，通過(guò)定期組織實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，分析現(xiàn)狀問(wèn)題提出解決辦法、推動(dòng)工作落實(shí)，形成黨政主導(dǎo)、高位推進(jìn)的組織保障機(jī)制。二是上下聯(lián)動(dòng)提戰(zhàn)力。加快建設(shè)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，建立了市領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門(mén)、板塊聯(lián)動(dòng)聯(lián)促機(jī)制，市領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門(mén)分別掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村，常態(tài)化開(kāi)展“人人參與，凈美家園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。市級(jí)部門(mén)各司其職，鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)班加強(qiáng)指導(dǎo)，村級(jí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)河道整治、污水收治、生活垃圾分類(lèi)等工作，共同助力“千村美居”工作。三是全員發(fā)動(dòng)增效力。制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的若干意見(jiàn)》，積極發(fā)動(dòng)黨員干部、村民鄉(xiāng)賢、熱心企業(yè)家一起建設(shè)美麗家園，發(fā)揮村民主體作用，共同商定村莊怎么建、建什么、誰(shuí)來(lái)建等問(wèn)題，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與宅前屋后環(huán)境治理，做到“集體的事集體舉手，自己的事自己動(dòng)手”。以鎮(zhèn)為單位，組建工匠庫(kù)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師、泥瓦匠、花草匠等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)村莊建設(shè)，提升村莊建設(shè)水平。

以強(qiáng)化公共空間治理為前提，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展“新布局”

針對(duì)村莊內(nèi)外違章搭建多、群租房屋多、安全隱患大的現(xiàn)狀，加強(qiáng)公共空間治理，通過(guò)規(guī)劃編制、拆違清障、農(nóng)宅歸并移位等舉措，對(duì)村莊空間布局進(jìn)行騰挪轉(zhuǎn)換，對(duì)各類(lèi)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌利用，進(jìn)一步提高村莊公共空間使用效率。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。在村莊建設(shè)前期，根據(jù)村莊區(qū)位、整體風(fēng)貌、文化歷史等因素，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，按照村莊規(guī)劃類(lèi)型，引導(dǎo)不同類(lèi)型村莊差別化發(fā)展，通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地及閑置宅基地等存量資產(chǎn)，明確村內(nèi)空閑地塊規(guī)劃用途和翻建農(nóng)房風(fēng)貌，建設(shè)具有村落肌理、建筑形態(tài)、文化內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明“美美與共”的現(xiàn)代化新農(nóng)村。二是堅(jiān)持拆違先行。針對(duì)村莊內(nèi)部零星危房、宅前屋后亂搭亂建及殘?jiān)珨啾诘?，花大力氣開(kāi)展“重拳整治”，并作為實(shí)施“千村美居”的前提條件。拆除后的裸地按照面積大小、地理位置和地塊性質(zhì)等進(jìn)行修復(fù)和升級(jí)改造，大地塊用于補(bǔ)充耕地，小地塊根據(jù)群眾需求建設(shè)成健康游園、議事陣地、停車(chē)位等公共配套設(shè)施，不僅美化了村莊環(huán)境、提高了土地使用效率，更滿足了群眾日常生活所需。三是探索移位歸并。對(duì)新翻建農(nóng)宅強(qiáng)化“帶方案審批”“雙簽約管理”舉措，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，將自然村農(nóng)宅定位方案前置，根據(jù)村莊翻建率、村民建房意愿等因素，探索推行“組團(tuán)式”翻建，針對(duì)犬牙交錯(cuò)、零星雜亂及緊小宅基地開(kāi)展歸并移位，進(jìn)一步優(yōu)化了村莊風(fēng)貌和土地空間布局。

以統(tǒng)籌提升基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，繪就鄉(xiāng)村面貌“新圖景”

“千村美居”工作從農(nóng)民群眾最迫切的需求出發(fā)，從村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善到美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)、再到統(tǒng)籌全局的片區(qū)化建設(shè)，不斷豐富建設(shè)內(nèi)涵，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村向宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持系統(tǒng)化實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)、村道改善、村莊綠化、污水收治、河湖提升、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、廁所革命、垃圾分類(lèi)、強(qiáng)弱電線路整理、存量土地盤(pán)活、共享菜園等工作，打造出銅官山鄉(xiāng)村樂(lè)園、小義村歸城等一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合村莊周邊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造“遠(yuǎn)看是風(fēng)景，近看是公園，體驗(yàn)是農(nóng)業(yè)，回味是鄉(xiāng)愁”的“田美鄉(xiāng)村”。二是堅(jiān)持片區(qū)化推進(jìn)。以“近城、近鎮(zhèn)、近區(qū)”為原則，以規(guī)劃建設(shè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、富民增收協(xié)同、鄉(xiāng)村治理協(xié)同和改革創(chuàng)新協(xié)同為路徑，積極探索集中連片建設(shè)，規(guī)劃“沙家浜漁文旅融合發(fā)展”等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)片區(qū)，將特色村莊串珠成鏈、連點(diǎn)成片，打造分類(lèi)有別、布局有致、觀賞有感的鄉(xiāng)村線路，建設(shè)形態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范片區(qū)，促進(jìn)“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持多元化保障?！扒Т迕谰印苯y(tǒng)籌整合各方資源，在項(xiàng)目投向上優(yōu)先布局，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共服務(wù)上優(yōu)先支持，在資金保障方面探索形成了“市級(jí)補(bǔ)、鎮(zhèn)級(jí)配、村級(jí)投、鄉(xiāng)賢捐”的多元投入機(jī)制，市級(jí)以每戶(hù)3-5萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助，鎮(zhèn)、村同步設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)配套資金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢通過(guò)捐資捐物、出智出力參與村莊建設(shè)。常熟市龍騰特種鋼有限公司捐資3000萬(wàn)元用于聚沙村西村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為全市首例企業(yè)資助整組翻建的成功案例。

以“五治融合”長(zhǎng)效管理為抓手，探索鄉(xiāng)村治理“新模式”

堅(jiān)持建、管、治并重，探索創(chuàng)新村莊長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立起“先鋒領(lǐng)治、村民自治、履約法治、鄉(xiāng)風(fēng)德治、數(shù)字智治”相融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制，有效促進(jìn)村莊長(zhǎng)治久潔，村民的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)、黨群干群關(guān)系不斷融洽、基層治理水平顯著提升。一是健全“督查+考核”機(jī)制，促成“時(shí)時(shí)美”。建立由市政協(xié)總牽頭，職能部門(mén)、群團(tuán)組織、“兩代表一委員”全力參與的長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，結(jié)合“有事好商量”品牌，開(kāi)展常態(tài)化考評(píng)，運(yùn)用“紅黑榜”、限時(shí)整改制度，形成管理閉環(huán)，推動(dòng)“一時(shí)美”變?yōu)椤皶r(shí)時(shí)美”。二是構(gòu)建“干部+群眾”模式，引導(dǎo)“人人美”。將村莊長(zhǎng)效管理與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，探索“村干部+村民代表+鄉(xiāng)賢”議事模式，依托村民代表大會(huì)等平臺(tái)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與村莊長(zhǎng)效管理，村民將村莊環(huán)境問(wèn)題建議反饋給村干部，由村干部安排有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)整改，進(jìn)一步喚醒村民主人翁意識(shí)，營(yíng)造形成“干部群眾一起干”的新風(fēng)尚。三是融合“傳統(tǒng)+科技”手段，引領(lǐng)“處處美”。以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理全國(guó)試點(diǎn)工作為契機(jī)，探索村規(guī)民約履約評(píng)議、文明家庭戶(hù)評(píng)比等法治、德治手段，結(jié)合“積分有禮”“村莊管家”等自治模式，進(jìn)一步豐富治理手段。同時(shí)，試點(diǎn)開(kāi)展數(shù)字化治理，創(chuàng)新應(yīng)用無(wú)人機(jī)，引入相關(guān)算力算法，對(duì)村莊內(nèi)外違章建筑、垃圾傾倒等現(xiàn)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境智慧化管理。

（作者系中共常熟市委書(shū)記）

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