賀震

時(shí)隔5年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)再次召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表的重要講話思想深邃、內(nèi)涵豐富，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的新闡釋、新發(fā)展，是堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的政治宣言，是以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。必須結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展的多次指示要求，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握、切實(shí)貫徹，加快推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)。

深刻把握新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，實(shí)現(xiàn)了“由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變”“由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變”“由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變”“由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變”。這四個(gè)“重大轉(zhuǎn)變”，既是對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)巨大成就的全面總結(jié)，又是對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高度凝練。生態(tài)文明建設(shè)取得的這些成就，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。

深刻把握新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的重大關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要正確處理的五個(gè)重大關(guān)系。這是我們黨總結(jié)新時(shí)代十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富和發(fā)展，必須深刻把握。

處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高水平保護(hù)，兩者相輔相成、相得益彰。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。這既是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設(shè)具體實(shí)踐中的深化運(yùn)用，也是重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)工作思路的具體體現(xiàn)。既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施加以整治，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；又要強(qiáng)化協(xié)同，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。

處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。這是遵循自然規(guī)律，積極有效開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)踐要求。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，首先要充分尊重和順應(yīng)自然，給自然以足夠的時(shí)間和空間休養(yǎng)生息。在尊重客觀規(guī)律、堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的同時(shí)，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策，進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ば迯?fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳結(jié)果。

處理好外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。這體現(xiàn)了外因與內(nèi)因辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，既離不開(kāi)強(qiáng)有力的外部約束，還需要激發(fā)全社會(huì)各階層不同人群的內(nèi)生動(dòng)力。要在用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠，增強(qiáng)不同責(zé)任主體的行動(dòng)自覺(jué)。

處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。既要內(nèi)與外結(jié)合，也要穩(wěn)與進(jìn)統(tǒng)一。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人要我們做，而是我們自己必須做。必須不受他人左右，堅(jiān)定目標(biāo)和方向，牢牢把握工作重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)。

深刻把握美麗江蘇建設(shè)的當(dāng)下任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展的要求既一以貫之又與時(shí)俱進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，一直是總書(shū)記關(guān)注的重點(diǎn)。必須把貫徹落實(shí)大會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于江蘇工作的重要講話重要指示批示精神貫通起來(lái)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗江蘇建設(shè)。

切實(shí)厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。習(xí)近平總書(shū)記在本次大會(huì)上專(zhuān)門(mén)闡釋了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。深入貫徹落實(shí)總書(shū)記最新重要講話精神，必須堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，拿出以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)保工作的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈、重大科技創(chuàng)新等項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，大力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。這次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，其中居首位的是持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的堅(jiān)定決心和一貫要求。與全國(guó)形勢(shì)一樣，黨的十八大以來(lái)，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了前所未有的巨大成就，但是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。當(dāng)前，環(huán)境質(zhì)量改善幅度逐步收窄，改善難度加大。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”是一項(xiàng)政治任務(wù)、剛性要求，既是目標(biāo)也是底線，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的所有工作都必須緊緊圍繞這一目標(biāo)底線展開(kāi)。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，采取更加過(guò)硬的措施，推動(dòng)污染防治各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落到位，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。

全力推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)和太湖治理。保護(hù)好長(zhǎng)江、治理好太湖，是習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲的“國(guó)之大者”，是必須堅(jiān)決扛起的政治責(zé)任。在長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)方面，要牢牢把握“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，緊緊圍繞“五新三主”新定位新要求，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，持續(xù)解決“重化圍江”問(wèn)題。在太湖治理方面，切實(shí)落實(shí)《推進(jìn)新一輪太湖綜合治理行動(dòng)方案》，充分發(fā)揮太湖治理組織推進(jìn)、任務(wù)分解、督察考核、政策配套等四項(xiàng)機(jī)制作用，加強(qiáng)每月工作調(diào)度，督促各項(xiàng)任務(wù)措施按照序時(shí)進(jìn)度全面落實(shí)到位，高水平實(shí)現(xiàn)“兩保兩提”，確保新一輪治太行動(dòng)取得明顯成效。

堅(jiān)決抓好督察反饋環(huán)境問(wèn)題整改。要把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等上級(jí)督察反饋問(wèn)題整改作為重要的政治任務(wù)，加快推動(dòng)中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題、國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問(wèn)題、省政府掛牌督辦問(wèn)題整改，確保整改達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。進(jìn)一步健全問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)制度，加強(qiáng)督查督辦，舉一反三，壓緊壓實(shí)地方整改責(zé)任，堅(jiān)決防止杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改。要學(xué)習(xí)借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的理念、方法、作風(fēng)，持續(xù)深化省級(jí)督察，依法依規(guī)、實(shí)事求是、從嚴(yán)從緊，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院特邀研究員）

責(zé)任編輯：霍宏光