葉紅 劉穎

摘要：農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，其主體性的發(fā)揮程度關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。新時(shí)代新征程，鄉(xiāng)村振興新發(fā)展亟待農(nóng)民有所作為，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中同步提升農(nóng)民主體性至關(guān)重要。但是目前農(nóng)民主體性缺失已然成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的羈絆。本文從農(nóng)民主體性的缺失表現(xiàn)入手，探析農(nóng)民主體性缺失的成因，繼而提出農(nóng)民主體性的重構(gòu)路徑，以期促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民主體性；重構(gòu)路徑

文章編號：1674-7437（2023）03-0123-03中國圖書分類號：D422.6文章標(biāo)識碼：A

基金項(xiàng)目：大連市社科聯(lián)2023年重點(diǎn)課題“高校對推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)教育和專門人才培養(yǎng)路徑研究”（2023dlskzd210）。

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”[1]。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行。2023年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，“發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[2]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村要真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，充分激活農(nóng)民的主體自覺性。新時(shí)代，農(nóng)民主體性相對弱化在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。因此，作為鄉(xiāng)村振興的主體和受益者，農(nóng)民要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求與目標(biāo)，提高自身主體意識和能力，致力于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1農(nóng)民主體性缺失的表現(xiàn)

1.1農(nóng)民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)乏力

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)大多是依靠基層政府推動(dòng)，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識淡薄。對于政府推動(dòng)的各項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民認(rèn)為這是政府理所應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)和完成的事情，當(dāng)涉及資金投入時(shí)，很少有農(nóng)民愿意主動(dòng)出資出力。同時(shí)，在推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)項(xiàng)目過程中，政府沒有把農(nóng)民當(dāng)成生產(chǎn)主體，也沒有充分保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，使得農(nóng)民被動(dòng)地參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營決策中，農(nóng)民缺乏主導(dǎo)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，許多地方政府和村干部越過農(nóng)民意見直接決定，長此以往農(nóng)民地位逐漸處于邊緣化。

1.2農(nóng)民缺位鄉(xiāng)村社會治理

城鄉(xiāng)二元體制的非均衡性發(fā)展，對農(nóng)民基本權(quán)利的支撐力度不夠，一定程度上阻礙農(nóng)民的參與能力。在鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際過程中，大多數(shù)地方政府對鄉(xiāng)村振興政策的宣傳與落實(shí)并未充分尊重農(nóng)民的意見與需求，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會治理的積極性。同時(shí)，農(nóng)民對地方政府的依賴性較強(qiáng)，以至于鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決定權(quán)大多在村“兩委”手中，農(nóng)民無權(quán)投身于鄉(xiāng)村社會治理。隨著鄉(xiāng)村社會“去熟人化”趨勢加劇，農(nóng)民的共同利益聯(lián)結(jié)意識較為淡薄，村民對村級事務(wù)關(guān)心程度下降，農(nóng)民參與村民選舉、村民會議和村莊公共事務(wù)治理都表現(xiàn)得較為消極。

1.3農(nóng)民鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不力

隨著商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村的文化環(huán)境發(fā)生很大變化，人們的心態(tài)也隨之改變，傳統(tǒng)的優(yōu)良家風(fēng)、民俗文化的傳承被拋之腦后，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)情況不容樂觀，大部分農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村文化振興是政府的任務(wù)，他們不會為了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)而主動(dòng)學(xué)習(xí)。此外，加上城市文明的沖擊，一定程度破壞了原有的鄉(xiāng)村文化生態(tài)，農(nóng)民陷入現(xiàn)代化思潮，失去文化的自主選擇能力，這反映了農(nóng)民對本土文化的傳承與保護(hù)意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)緩慢。

1.4農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識薄弱

在鄉(xiāng)村生態(tài)振興背景下，農(nóng)民的環(huán)保責(zé)任感和使命感亟待提升。實(shí)際上，農(nóng)民的環(huán)保意識依然薄弱，甚至還存在許多破壞生態(tài)環(huán)境的行為。在農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程中，很多農(nóng)民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是政府的責(zé)任，與自己無關(guān)，這導(dǎo)致農(nóng)民不會自覺地保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。其實(shí)，很少有農(nóng)民主動(dòng)參與公共生態(tài)環(huán)境的改善工作，即使有少部分農(nóng)民愿意參與生態(tài)環(huán)境治理，但由于缺少正確的環(huán)境治理理論知識以及受制于政府的管理權(quán)限，他們投身于生態(tài)環(huán)境改善力度不夠，嚴(yán)重影響農(nóng)民生態(tài)主體性的發(fā)揮。

1.5農(nóng)民發(fā)展權(quán)利受到限制

鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民對農(nóng)村的事務(wù)最有發(fā)言權(quán)，對農(nóng)村的發(fā)展農(nóng)民有最直接最切身的體會，農(nóng)村的工作一定要充分尊重農(nóng)民的意愿，一定要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，一定要全面依靠農(nóng)民的智慧[3]。但是，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，政府通過行政命令定任務(wù)，決定農(nóng)民的發(fā)展方向，讓農(nóng)民失去了自主選擇發(fā)展的機(jī)會。此外，根據(jù)上級要求，政府部門統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，制約了農(nóng)民自我價(jià)值的提升，農(nóng)民發(fā)展權(quán)力受到一定限制。

2農(nóng)民主體性缺失的成因

2.1農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平較低

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2022》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有近四成的農(nóng)村居民，其人均可支配收入只有全國居民可支配收入的一半[4]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，無法為農(nóng)民提供滿意的就業(yè)崗位，農(nóng)民收入難以得到保障，一定程度上影響了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們只有滿足了基本的生理需求，才會追尋更高層次的需求。因此，當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平太低以及經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到保障時(shí)，他們只顧忙于生計(jì)，根本不會花費(fèi)精力顧及農(nóng)村的發(fā)展情況。此外，由于信息不對稱，農(nóng)民對接農(nóng)產(chǎn)品市場困難，無法實(shí)現(xiàn)長期增收，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體性作用難以發(fā)揮。

2.2農(nóng)村基層組織功能弱化

從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，雖然農(nóng)村基層組織建設(shè)受到高度重視，但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，農(nóng)村基層組織仍然存在未能有效發(fā)揮綜合治理功能的現(xiàn)象。少數(shù)基層干部缺乏引領(lǐng)和組織群眾的影響力，一定程度上影響了農(nóng)村基層組織的動(dòng)員能力，從而削弱了農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的凝聚力。同時(shí)，對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)政策，農(nóng)村基層組織并未基于農(nóng)民的特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民接受度并不高，直接影響了農(nóng)民參與治理的積極性。此外，大多數(shù)農(nóng)民受內(nèi)外部因素影響無法直接參與基層治理，農(nóng)村公共事務(wù)大多數(shù)時(shí)候都是由農(nóng)村基層組織干部決定，導(dǎo)致農(nóng)民的基本權(quán)利和利益無法得到有效保障，長此以往就會造成農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村建設(shè)中的缺位現(xiàn)象。

2.3農(nóng)民整體文化水平不高

在國家將教育資源傾向農(nóng)村的背景下，農(nóng)民文化水平有所提升，但是大多數(shù)村民的受教育程度還是集中于中小學(xué)。由于農(nóng)民知識儲備的局限性，他們不能準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也不會合理利用身邊的各種資源，基本處于一種被動(dòng)式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。同時(shí)，在鄉(xiāng)村人才振興背景下，政府注重新型農(nóng)民人才的培育，但是由于農(nóng)民文化水平跟不上，很難理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)內(nèi)容，再者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在一定認(rèn)知偏差，使得農(nóng)民無法在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，同時(shí)，也不能有效參與鄉(xiāng)村其它方面的建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致其在鄉(xiāng)村治理中處于消極狀態(tài)。

2.4農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法為農(nóng)民群體提供滿意的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工?！?022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》指出，農(nóng)民工總量達(dá)到29 562萬人，相較于去年增長率為1.1%[5]。農(nóng)村的青壯年和新鄉(xiāng)賢嚴(yán)重流失，留在農(nóng)村的大多是婦女、老人、兒童，這些人員不僅文化素養(yǎng)偏低，而且勞動(dòng)力較弱，難以承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重任。隨著工業(yè)化和城市化步伐加快，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展越來越不均衡，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)也越來越失衡。

3農(nóng)民主體性的重構(gòu)路徑

3.1穩(wěn)固鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民收入水平

2022年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，“必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧”[6]。第一，加大財(cái)政扶持力度，提供農(nóng)民就業(yè)活水。在城鄉(xiāng)融合背景下，政府要通過一系列財(cái)政政策促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?；瑢⒏喟l(fā)展資源投入農(nóng)村，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，為農(nóng)村提供更多就業(yè)崗位，吸引更多農(nóng)民回流。第二，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。關(guān)鍵要賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮縣域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。同時(shí)，立足區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合消費(fèi)者需求打造縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)揮三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，提高產(chǎn)品整合增值效能。同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中積極作為。

3.2筑牢農(nóng)村基層組織，保障農(nóng)民政治權(quán)益

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于提升農(nóng)民的話語權(quán)，吸引更多農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。第一，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織功能，關(guān)鍵要規(guī)范基層組織建設(shè)與運(yùn)行，優(yōu)化農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，從而提升農(nóng)村基層組織的凝聚力與創(chuàng)造力。第二，完善農(nóng)村基層組織制度，保障農(nóng)民民主權(quán)益。著重健全基層民主自治制度，充分保障農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利，尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的意見與需求，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)民對農(nóng)村基層組織工作的監(jiān)督作用，提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的自我管理意識。第三，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，協(xié)助農(nóng)村基層組織建設(shè)。新鄉(xiāng)賢進(jìn)入農(nóng)村基層組織，不僅能夠發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中建言獻(xiàn)策的作用，還能發(fā)揮其在農(nóng)民與農(nóng)村基層組織之間的橋梁作用。因此，農(nóng)村基層組織可以根據(jù)農(nóng)民實(shí)際訴求拓寬村民自治的渠道。

3.3夯實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)民文化自信

文化是農(nóng)民的精神支柱，文化自信程度影響農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮程度。首先，夯實(shí)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)，營造良好文化氛圍。要加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)資金的投入，保證農(nóng)民在文化活動(dòng)場所接受文化的熏陶，同時(shí)豐富農(nóng)村文化活動(dòng)內(nèi)容與展現(xiàn)形式，更好地發(fā)揮農(nóng)民文化主體性的作用。其次，正視鄉(xiāng)村文化價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)期，需要引導(dǎo)農(nóng)民正確審視城鎮(zhèn)文明與鄉(xiāng)村文明，深入發(fā)掘農(nóng)村文化資源，并根據(jù)市場需求轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民成就感與自信心。最后，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民文化認(rèn)同感。特別加強(qiáng)對鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的保護(hù)與傳承，喚起鄉(xiāng)村共同記憶，并以“共同擔(dān)責(zé)”的情感共鳴培育共同倫理[7]，提升農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感，從而促進(jìn)其主動(dòng)承擔(dān)起文化振興的責(zé)任。

3.4推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，提高農(nóng)民生態(tài)意識

推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一，有助于提高農(nóng)民對鄉(xiāng)村生活的獲得感、幸福感、安全感，從而提升農(nóng)民生態(tài)主體意識。2023年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)”[2]。首先，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。新時(shí)代，要繼續(xù)從農(nóng)村垃圾處理、廁所革命、生活污水治理、村容村貌改善等方面進(jìn)行人居環(huán)境治理，致力于全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。其次，普及農(nóng)村環(huán)境治理知識，提高農(nóng)民環(huán)境治理能力。政府要通過宣傳正確環(huán)境治理理論知識，不斷提高農(nóng)民生態(tài)文化水平，使得農(nóng)民更高效地參與生態(tài)環(huán)境治理。最后，動(dòng)員社會群眾力量，參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，開展美麗宜居示范村活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾、志愿組織、社會團(tuán)體等社會力量積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，勠力同心建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.5培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民專業(yè)能力

在鄉(xiāng)村振興背景下，培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅可以建設(shè)農(nóng)村高素質(zhì)人才隊(duì)伍，而且能夠提升農(nóng)民主體地位。首先，補(bǔ)齊農(nóng)民文化短板，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的投入，深化產(chǎn)教融合與校企合作，專注于提高農(nóng)民整體文化水平，以此增強(qiáng)農(nóng)民自身的人力資本。其次，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，健全農(nóng)民培育體系。在人力資源失衡的情況下，根據(jù)剩余勞動(dòng)力的不同特點(diǎn)與需求，采取多元化培訓(xùn)體系，分類培訓(xùn)不同勞動(dòng)主體的技能，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮農(nóng)民主體的創(chuàng)造作用。最后，加大政策扶持力度，引入信息技術(shù)。大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策，提高農(nóng)民對該政策的接受度。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下，要聘請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，通過講座或者現(xiàn)場參觀的方式展示信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用價(jià)值，讓新型職業(yè)農(nóng)民自覺學(xué)會引入現(xiàn)代信息技術(shù)，大大提升農(nóng)民種植效益的同時(shí)，也提升了農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體能力。

4結(jié)束語

新時(shí)代，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民主體性的充分發(fā)揮。但是從目前來看，農(nóng)民的主體性并未得到充分發(fā)揮，不足以支撐起全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重任。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須培育農(nóng)民的自主性、自覺性、能動(dòng)性和創(chuàng)新性，激發(fā)農(nóng)民的主體作用與首創(chuàng)精神，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

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