1 引言

價格調(diào)差是菲迪克合同對項目業(yè)主和承包商的一種保護(hù)機制， 科學(xué)應(yīng)用能夠有效地降低項目實施期間由于通貨膨脹帶來的建設(shè)成本風(fēng)險，特別是在國際工程承包領(lǐng)域，施工工期超過18 個月的項目普遍采用。 在東非施工總承包項目領(lǐng)域，由于項目前期勘探設(shè)計工作水平較為滯后， 并且在項目實施期間出現(xiàn)不可預(yù)見事件的概率較高，常常引起項目變更，影響價格調(diào)差結(jié)果的合理性。

2 項目案例

烏干達(dá)某高速公路項目，為施工總承包模式，采用單價合同 （即按照實際完成的工程量和合同工程量清單單價進(jìn)行計量付款）， 項目開標(biāo)日期為2017 年8 月31 日， 簽約日期為2019 年6 月18 日。合同一般條款采用菲迪克紅皮書1999 版，原合同工期30 個月，主要分項工程有排水工程（管涵、水溝）、路基工程（挖方、填方、填石方、級配碎石層）、路面工程（瀝青混凝土）、結(jié)構(gòu)物（橋梁和箱涵）以及附屬工程（防護(hù)和照明）。項目工程款以美元和當(dāng)?shù)貛胖Ц叮?其中68.01%為美元支付，31.99%以當(dāng)?shù)貛胖Ц?。價格調(diào)差按照菲迪克紅皮書1999 版第13.8 條【Adjustment for Changes in Cost】進(jìn)行，價格指數(shù)采用烏干達(dá)當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)和中國國家統(tǒng)計局物價指數(shù)，合同簽署18個月后方能進(jìn)行價格調(diào)差，各分項工程單獨計算，美元和當(dāng)?shù)貛欧珠_計算。

項目合同簽署后，2019 年7 月10 日，業(yè)主通知承包商，由于原合同線路與其他基礎(chǔ)建設(shè)項目線路發(fā)生沖突，項目線路發(fā)生變更，項目發(fā)生重大變更，具體工程量變更情況如表1 所示。

表1 項目工程量變更情況

在以上工程量變化的同時，部分工程的施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，如土方G3 層的壓實度從原合同規(guī)范的90%提升至95%，級配碎石的壓實度從98%提升至102%， 瀝青混凝土從AC 20變更成了AC14， 橋梁樁基從600 mm 直徑變更為1 000 mm；也有部分工程施工工藝發(fā)生變化，如現(xiàn)澆梁變更為預(yù)制梁等，還新增加了路權(quán)范圍內(nèi)的防護(hù)網(wǎng)等，項目整體發(fā)生較大變更。

3 項目變更對價格調(diào)差的影響

合同中價格調(diào)差條款和參數(shù)表格是價格調(diào)差的依據(jù)，而價格調(diào)差參數(shù)表格是承包商在投標(biāo)階段， 按照原合同標(biāo)書要求，結(jié)合項目現(xiàn)場考察結(jié)果，根據(jù)項目實施成本測算結(jié)果，填寫各生產(chǎn)資料占分項工程價格調(diào)差比例， 選擇價格指數(shù)來源后，作為標(biāo)書的重要內(nèi)容提交給業(yè)主的。 在項目發(fā)生變更時，項目實施成本通常會發(fā)生變化， 原合同的價格調(diào)差數(shù)據(jù)表格中的各項參數(shù)就不再適用。

項目變更多種多樣，通常帶來新增工程、原合同工程量大幅度增減、施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的變化，對項目實施而言，影響項目施工工藝和工期，改變項目實施成本。 根據(jù)菲迪克合同價格調(diào)差條款和公式，項目的價格調(diào)差有三要素，即項目生產(chǎn)資料（如人工、材料、燃油、機械設(shè)備等）、各生產(chǎn)資料占實施成本的比例和價格指數(shù)，影響著價格調(diào)差的準(zhǔn)確性。 項目實施成本變化直接影響各生產(chǎn)資料占實施成本的比例， 如變更引起項目部分工程重新報價的情況， 那么對應(yīng)的生產(chǎn)資料價格指數(shù)的基準(zhǔn)日期（菲迪克合同規(guī)定，開標(biāo)前28 d 作為基準(zhǔn)日期）也應(yīng)與報價日期關(guān)聯(lián)變化， 進(jìn)而造成按照原合同價格調(diào)差參數(shù)表格計算出的結(jié)果不準(zhǔn)確。

3.1 新增工程對價格調(diào)差的影響

以案例項目的附屬和照明工程當(dāng)?shù)貛耪{(diào)價為例說明新增工程對價格調(diào)差的影響。 原合同該分項工程的當(dāng)?shù)貛艃r格調(diào)差的參數(shù)表格如表2 所示。

表2 附屬和照明工程當(dāng)?shù)貛艃r格調(diào)差參數(shù)表格

項目投標(biāo)階段，附屬和照明工程中混凝土工程量較少，水泥用量占該分項整體成本比例較小， 承包商在價格調(diào)差數(shù)據(jù)參數(shù)表格中設(shè)置了5%。 項目變更后，新增了21 628 m 的混凝土防撞墩，混凝土用量劇增，對附屬與照明工程的成本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。 水泥的成本支出比例占該分項工程的比例增加，其他各生產(chǎn)資料所占比例也發(fā)生變化。 另外，鑒于防撞墩是新增工程，原合同中也沒有類似工程，需要參考當(dāng)前市場各項生產(chǎn)資料的價格，進(jìn)行重新報價，價格指數(shù)的基準(zhǔn)日期和數(shù)值較原合同，均發(fā)生了變化[1]。

3.2 原合同工程量大幅度增減對價格調(diào)差的影響

施工總承包模式下的單價合同， 正常是允許工程量出現(xiàn)增減的情況，但如工程量發(fā)生較大幅度的變化（單項工程變化量超出原合同的25%， 變化部分的總金額超出合同金額的0.25%，造成項目實施成本變化了超過1%的情況，并且不是固定單價的情況）， 對承包商的項目實施成本造成實質(zhì)性的影響， 則構(gòu)成了項目變更。 根據(jù)菲迪克合同紅皮書1999 版第12.3 條【價格評估】，該單項工程可以重新報價。 案例項目的路基工程中，沼澤地挖淤、沼澤地填石和填方的工程量均大幅度增加，滿足菲迪克合同第12.3 條【價格評估】條件，具備重新報單價的條件。 在重新報價后，項目的成本相應(yīng)發(fā)生變化，項目價格調(diào)差結(jié)果也會出現(xiàn)變化。 具體分析如下。

原合同路基工程美元部分價格調(diào)差的參數(shù)表格如表3所示。

表3 路基工程美元價格調(diào)差參數(shù)表格

在原合同的路基工程中，沼澤地填石工程量占比并不多，投標(biāo)階段測算路基工程中用于開采石頭的炸藥在該分項工程成本中的占比較小， 承包商在價格調(diào)差數(shù)據(jù)參數(shù)表格中設(shè)置了10%。在項目變更后，沼澤地填石量增加至原合同的10 倍，炸藥的用量以及在該路基工程中的成本占比提高了。 同時，由于沼澤地挖淤、沼澤地填石和填方工程量大幅度增加，具備重新報價的條件， 路基工程價格調(diào)差的各生產(chǎn)資料占比較原合同進(jìn)一步發(fā)生變化， 價格指數(shù)基準(zhǔn)日期應(yīng)與重新報價的參照日期一致，也會出現(xiàn)變化。

3.3 施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工藝的變化對價格調(diào)差的影響

項目施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工藝的變化通常是由于設(shè)計變更引起的，而這種情況的變化，使得承包商須重新配置施工所需的人、材、機等生產(chǎn)資料。以案例項目中的橋梁展開說明，原合同為現(xiàn)澆梁，設(shè)計變更后，預(yù)制梁替代了現(xiàn)澆梁[2]。 現(xiàn)澆梁施工主要圍繞支架、模板和混凝土泵送，配置人工、鋼管、貝雷架、模板、混凝土罐車、混凝土泵，而預(yù)制梁主要的施工工藝在制梁、運梁和架梁環(huán)節(jié)，預(yù)制梁場需要配置龍門吊，運梁和架梁以運梁車、架梁機、吊車等設(shè)備為主，二者在成本投入和成本結(jié)構(gòu)上均不同。 原合同結(jié)構(gòu)工程當(dāng)?shù)貛艃r格調(diào)差參數(shù)表格如表4 所示。

表4 結(jié)構(gòu)工程當(dāng)?shù)貛艃r格調(diào)差參數(shù)表格

從現(xiàn)澆箱梁變更為預(yù)制梁后，機械作業(yè)程度更高，支架使用減少，結(jié)構(gòu)工程中涉及的人工、設(shè)備、燃油和型鋼（主要是支架使用的腳手架與貝雷梁的變化）的占比發(fā)生了變化，其中機械使用的設(shè)備和燃油部分增加，人工和支架的型鋼減少，結(jié)構(gòu)工程中各項生產(chǎn)資料所占比例發(fā)生變化。

與此同時，在國際工程中，工程款支付經(jīng)常出現(xiàn)兩種貨幣的情況， 每種貨幣支付的比例會在投標(biāo)階段根據(jù)項目成本中各幣種的支出比例設(shè)定。 如案例項目中，承包商在投標(biāo)時測算成本中有68.01%的比例需要支出美元，31.99%的比例以當(dāng)?shù)貛诺男问桨l(fā)生， 因此設(shè)定工程款結(jié)算時， 美元的支付比例為68.01%，當(dāng)?shù)貛胖Ц兜谋壤秊?1.99%。 當(dāng)項目變更引起成本結(jié)構(gòu)變化時，成本支出的各幣種比例也會受到一定的影響。 比如在案例項目變更中， 路基工程中沼澤地處理和填方增加量巨大，是變更的主要內(nèi)容，而在路基工程施工中，主要成本來自設(shè)備投入、 燃油消耗和石料生產(chǎn)所需的炸藥， 在烏干達(dá)市場，該3 項生產(chǎn)資料都是進(jìn)口，成本發(fā)生以美元為主。 因此，可初步判斷項目的路基工程量增加引起了成本中美元發(fā)生的比例升高，項目整體成本支出中，美元的比例相應(yīng)增加了，當(dāng)?shù)貛胖С鰷p少了。 在計算價格調(diào)差時，當(dāng)?shù)貛藕屯鈳攀欠珠_進(jìn)行的，因此，當(dāng)項目變更影響了成本中各幣種支出的比例時，也影響到了工程款各幣種的支付比例， 進(jìn)而影響了項目整體價格調(diào)差結(jié)果的準(zhǔn)確性[3]。

4 項目變更對價格調(diào)差影響的應(yīng)對方法

項目變更從一個或多個單項工程項開始， 進(jìn)而影響分項工程的成本，最后導(dǎo)致項目整體成本發(fā)生變化。 項目的價格調(diào)差， 以各分項工程為基礎(chǔ)計算， 進(jìn)而整合成整個項目的價格調(diào)差。 因此，在應(yīng)對項目變更對價格調(diào)差的影響時，既要考慮項目整體成本的變化，也要考慮各分項工程的成本變化，有時也需要處理某單項工程的變更情況，多措并舉，從項目各分項工程到整體，兩個維度消除項目變更對價格調(diào)差結(jié)果準(zhǔn)確性的影響。

4.1 從項目各分項工程維度消除價格調(diào)差所受影響

4.1.1 調(diào)整各生產(chǎn)資料的調(diào)差項所占比例

各分項工程價格調(diào)差發(fā)生變化主要因為項目變更導(dǎo)致各分項工程成本結(jié)構(gòu)發(fā)生變化， 即各生產(chǎn)資料占分項工程成本比例發(fā)生變化。 以案例項目結(jié)構(gòu)工程中橋梁從現(xiàn)澆梁變更為預(yù)制梁為例，不同的施工工藝造成了人員投入、設(shè)備配置、燃油消耗和型鋼（模板與支架）變化，進(jìn)而使得該分項工程成本支出中各生產(chǎn)資料占比均發(fā)生變化， 表4 中的調(diào)差項比例就不再適用[4]。 同樣在案例項目中，變更對路基工程和附屬工程的成本結(jié)構(gòu)也造成了同樣的影響。 應(yīng)對此類情況時，承包商要根據(jù)變更后的情況，重新梳理施工組織設(shè)計，測算變更后項目實施的成本，歸納出各項生產(chǎn)資料占個分項工程的比例，然后調(diào)整各生產(chǎn)資料在價格調(diào)差數(shù)據(jù)表格中的調(diào)差項比例， 使價格調(diào)差數(shù)據(jù)表格重新適用。

4.1.2 調(diào)整價格指數(shù)

當(dāng)變更的規(guī)模較大，且距基準(zhǔn)日期較長時，如案例項目中路基工程量的變化，沼澤地挖淤、沼澤地填石和填方工程量變化為原合同的好幾倍，且又是該分項工程的主要工程，合同的基準(zhǔn)日期為開標(biāo)日（2017 年8 月31 日為開標(biāo)日期）前的28 d，而變更是在合同簽署（2019 年6 月18 日為簽約日期）后，變更報價不宜采用基準(zhǔn)日期的物價進(jìn)行組價， 重新報價應(yīng)以變更的時間節(jié)點為準(zhǔn)。 在這種情況下，不僅要調(diào)整各生產(chǎn)資料的調(diào)差項所占比例， 價格指數(shù)的基準(zhǔn)日期同樣需要參照報價的時間節(jié)點進(jìn)行調(diào)整， 保障報價階段各生產(chǎn)資料的成本與當(dāng)期的價格指數(shù)一一對應(yīng)[5]。

4.2 項目整體維度價格調(diào)差所受影響的對策

項目工程款中的當(dāng)?shù)貛藕屯鈳诺膬r格調(diào)差是分開計算的，在各分項工程價格調(diào)差受變更影響消除后，項目最終的價格調(diào)差結(jié)果還受到工程款中不同貨幣支付比例影響，變更對成本中當(dāng)?shù)貛排c外幣支出比例的影響仍然價格調(diào)差的結(jié)果。 為確保不同貨幣價格調(diào)差結(jié)果的準(zhǔn)確性，還需根據(jù)項目變更后測算的成本中當(dāng)?shù)貛排c外幣支出比例，調(diào)整工程款中各幣種的支付比例，最終消除變更對項目整體價格調(diào)差準(zhǔn)確性的影響。

5 結(jié)語