1 引言

國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確指出加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)“雙一流”學(xué)科建設(shè)，各高?；窘ㄔO(shè)發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 高?；ňS修改造是改善教學(xué)條件的基礎(chǔ)保障性工作， 為學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)性工作， 對(duì)提高教學(xué)環(huán)境安全保障能力、優(yōu)化高校健康發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。 代琴等[1]對(duì)高?；ňS修改造項(xiàng)目的前期工作管理問(wèn)題進(jìn)行了研究， 何素麗等[2]系統(tǒng)介紹了高校基建工程造價(jià)控制的要點(diǎn)，王野池等[3]詳細(xì)闡述了構(gòu)建高校基建工程實(shí)施階段的管理體系。 但是，在新時(shí)期高校基建維修改造工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性和特殊性， 在高?；ňS修改造工程管理過(guò)程中， 還存在管理制度、 合同管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面的問(wèn)題，而針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)及全過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和系統(tǒng)研究比較少。 因此，對(duì)維修改造項(xiàng)目特點(diǎn)及工程管理全過(guò)程進(jìn)行研究分析有利于進(jìn)一步提升高校基建維修改造工程管理的質(zhì)量和效率， 并充分發(fā)揮基建在高校發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用[4-5]。

2 高校維修改造工程項(xiàng)目特點(diǎn)

1）涉面廣。 高?；ňS修改造項(xiàng)目專業(yè)性、綜合性較強(qiáng)，項(xiàng)目類別涉及房屋建筑、校園道路、裝飾裝修等維修項(xiàng)目；涵蓋了建筑、結(jié)構(gòu)、造價(jià)等相關(guān)專業(yè)；上級(jí)管理部門有自然資源局、住建局、發(fā)改委等多個(gè)政府部門，參建單位有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)等多家單位，同時(shí)需征求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和后勤、國(guó)資、財(cái)務(wù)等多部門的意見(jiàn)[6]。 由此可見(jiàn)，高?；ňS修改造項(xiàng)目涉面廣，工程管理組織協(xié)調(diào)難度大。

2）項(xiàng)目小而散。 隨著高校規(guī)模擴(kuò)建完成，高?；ǖ男陆?xiàng)目越來(lái)越少，主要是以校內(nèi)維修改造項(xiàng)目為主。 維修類項(xiàng)目一般規(guī)模小，工作量大，施工場(chǎng)地分散，施工作業(yè)面受限，施工連續(xù)性差，且維修類項(xiàng)目實(shí)施復(fù)雜，不可預(yù)見(jiàn)因素多，因此，維修類項(xiàng)目考驗(yàn)管理人員專業(yè)技術(shù)能力、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)能力、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等綜合素質(zhì)，對(duì)工程管理人員提出了更高要求。

3）不可控因素多。 為了不影響全校師生正常教學(xué)工作，基建維修改造項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間主要集中在寒、暑假，且大部分屬于室外工程，但是夏季最易爆發(fā)暴雨洪澇等極端天氣，會(huì)直接影響相關(guān)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。 此外，由于基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中參與人員龐雜， 涉及校外人員多， 且相關(guān)人員行程軌跡復(fù)雜，這些不可控因素?zé)o疑會(huì)進(jìn)一步加大基建管理工作難度。

4）項(xiàng)目來(lái)源單一。 學(xué)?；ňS修改造工程項(xiàng)目主要是根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及使用部門需求產(chǎn)生， 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)后基本就結(jié)束了，因此項(xiàng)目來(lái)源單一，沒(méi)有持續(xù)性，且維修資金有限。 這一特點(diǎn)直接影響了基建工程項(xiàng)目實(shí)施效果，易出現(xiàn)反復(fù)維修的情況，從而造成資源浪費(fèi)，難以解決需要系統(tǒng)性維修的實(shí)際困難，最終影響了基建項(xiàng)目投資效益。

3 工程管理全過(guò)程

目前， 高?；ňS修改造工程管理全過(guò)程的主要階段及工作內(nèi)容如圖1 所示。

圖1 高校維修改造工程管理全過(guò)程

3.1 決策階段

高?；ňS修改造工程通常由學(xué)校各部門提出維修改造項(xiàng)目需求， 相關(guān)管理部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行審查后報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批， 審批同意后由基建歸口管理部門組織實(shí)施。 在此階段需要經(jīng)過(guò)各級(jí)會(huì)議，通過(guò)多方多次討論，開(kāi)展深入仔細(xì)調(diào)研和考證工作， 最后根據(jù)實(shí)際情況和使用部門的需求， 確定維修改造項(xiàng)目的總目標(biāo)， 并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性分析，對(duì)基建維修改造工程管理的全過(guò)程做預(yù)先的考慮和設(shè)想，以保證基建維修改造工程項(xiàng)目決策的科學(xué)性和客觀性。

3.2 準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備階段需對(duì)基建維修改造工程項(xiàng)目全過(guò)程可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行提前預(yù)防， 以保證后續(xù)相關(guān)工作順利實(shí)施。 準(zhǔn)備工作主要包括設(shè)計(jì)、清單、招投標(biāo)等內(nèi)容，通常根據(jù)不同類型的維修項(xiàng)目采用不同的招投標(biāo)程序。 雖然維修類項(xiàng)目規(guī)模小、總價(jià)低，但是往往這類項(xiàng)目復(fù)雜程度高、施工難度大，因此在此階段需重視設(shè)計(jì)及造價(jià)工作。 為了避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、漏項(xiàng)等不利情況，需做好完整的設(shè)計(jì)圖紙和編制詳細(xì)控制清單，且應(yīng)經(jīng)審查評(píng)估再確認(rèn)圖紙及工程量清單。 此外，應(yīng)當(dāng)做好招投標(biāo)工作，并落實(shí)合同內(nèi)容，以規(guī)范各參建單位的行為和降低后續(xù)工作的風(fēng)險(xiǎn)，要求此階段所有程序必須合理合法合規(guī)。

3.3 實(shí)施階段

實(shí)施階段在整個(gè)基建維修改造工程管理全過(guò)程中起關(guān)鍵性作用，直接決定維修改造工程項(xiàng)目的質(zhì)量。 工程管理人員協(xié)調(diào)各參建單位相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)交底、工程變更、簽證認(rèn)定、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的論證分析， 以保證施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)驗(yàn)收規(guī)范的要求， 并做好各環(huán)節(jié)的相關(guān)資料管理工作。 由于高?；ňS修改造項(xiàng)目的進(jìn)度控制往往以寒暑假為工期控制節(jié)點(diǎn)，保證在新學(xué)期開(kāi)始前交付使用，時(shí)間緊任務(wù)重，故要求工程管理人員熟悉相關(guān)規(guī)范強(qiáng)條，緊盯參建各方施工進(jìn)度， 并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)采取相應(yīng)的措施及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，這對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員專業(yè)能力、管理經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)變能力提出了更高的要求。

3.4 使用階段

通常使用階段主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目竣工至保修期滿時(shí)間段內(nèi)的工程保修管理和協(xié)調(diào)工作。 目前，國(guó)內(nèi)大部分高?；ňS修改造暫無(wú)使用后評(píng)價(jià)機(jī)制。 維修改造項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)、證實(shí)問(wèn)題的最直接途徑和方式， 能夠填補(bǔ)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)在項(xiàng)目竣工后的空白，對(duì)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充與完善，提高了維修項(xiàng)目管理水平，有利于推動(dòng)維修項(xiàng)目管理制度發(fā)展，確保解決高校基建維修項(xiàng)目日常管理問(wèn)題。

4 存在的問(wèn)題

4.1 維修管理制度不完善

一方面是現(xiàn)有高校的維修管理制度對(duì)監(jiān)理單位、 過(guò)控單位、 施工單位等外部參與單位的責(zé)任和義務(wù)沒(méi)有起到約束作用， 基建工程項(xiàng)目的投資效益完全依賴于施工單位的專業(yè)技術(shù)水平和責(zé)任心，給工程埋了一定的安全隱患。 另一方面，相關(guān)管理人員權(quán)責(zé)不清晰，又缺少制度保障，而維修改造工程管理工作本身就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，大大降低了管理人員在維修改造工程管理過(guò)程中的積極性。

4.2 索賠與反索賠意識(shí)薄弱

近年來(lái)，合同管理中的索賠和反索賠日益受到重視[7]。 在維修改造工程建設(shè)過(guò)程中，常見(jiàn)的索賠是施工索賠，主要是指業(yè)主和承包商之間由于對(duì)方不履行或不完全履行合同， 或由不可抗力使權(quán)利人受到損失而提出補(bǔ)償其費(fèi)用或工期的要求。 反索賠主要是指業(yè)主向承包商所提出的索賠，一般由于承包商不履行或不完全履行其義務(wù)， 或因承包商的行為使業(yè)主受到損失時(shí)， 業(yè)主為了維護(hù)自己的利益， 向承包商提出的索賠。 但目前我國(guó)有關(guān)索賠與反索賠方面的法律尚不健全，部分甲方或乙方缺少使用法律手段和合同措施的意識(shí)來(lái)解決問(wèn)題，相關(guān)人員關(guān)于索賠與反索賠的法律意識(shí)較為薄弱。

4.3 管理團(tuán)隊(duì)水平參差不齊

一支技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)是落實(shí)維修改造管理工作的核心。 維修改造工程全過(guò)程涉及的外部團(tuán)隊(duì)主要包括全過(guò)程造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等，雖然高校內(nèi)部管理團(tuán)隊(duì)的管理能力高于外部管理團(tuán)隊(duì)，但內(nèi)部管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性相對(duì)落后，因此，各個(gè)參建單位的管理團(tuán)隊(duì)水平直接影響了維修改造工作效率和工程質(zhì)量。 由于現(xiàn)階段的招投標(biāo)流程，決定了維修改造項(xiàng)目參建單位的隨機(jī)性，而合作團(tuán)隊(duì)管理水平參差不齊，在一定程度上加大了協(xié)調(diào)難度，降低了工作效率，影響了工程質(zhì)量，最終往往會(huì)制約高?；ňS修改造工程管理效果。

5 解決對(duì)策

5.1 健全維修管理制度

高?；ňS修管理制度在基建維修改造工程中起著至關(guān)重要的制度保障作用，健全的維修管理制度能為相關(guān)管理人員提供重要的制度保障，對(duì)基建維修改造工作的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。 為了提高維修改造工程項(xiàng)目管理效能，確保工程質(zhì)量，需要采用嚴(yán)格的維修管理制度約束并保護(hù)相關(guān)管理人員，建立權(quán)責(zé)明確的管理制度，優(yōu)化維修管理工作流程，完善合同履約監(jiān)管機(jī)制，確保參建方嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，并注重構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)管理制度有效化，全面提升管理水平的目標(biāo)。

5.2 加強(qiáng)合同管理

工程合同關(guān)系著基建維修改造工程項(xiàng)目的質(zhì)量、 進(jìn)度和投資目標(biāo)， 對(duì)整個(gè)維修改造項(xiàng)目的順利實(shí)施起著控制和保證作用，是重要的目標(biāo)控制手段之一。 加強(qiáng)合同管理，提高索賠與反索賠管理能力和意識(shí)， 重視項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的索賠與反索賠情況，既能夠有效規(guī)范各參建方的行為，有利于協(xié)調(diào)管理各參建方，提高工程質(zhì)量；又能夠有效降低索賠風(fēng)險(xiǎn)，有助于各參建方依據(jù)法律規(guī)定保證自身的合法利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

5.3 提高管理團(tuán)隊(duì)綜合能力

綜合能力強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)不僅能高效組織協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部、各參建方和行業(yè)主管部門，發(fā)揮承上啟下的重要作用，并且能夠確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、提高投資效益、保證基建維修改造工程順利實(shí)施。 在維修改造工程管理過(guò)程中，要求管理團(tuán)隊(duì)能夠充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)能力，解決工程項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題，不斷推進(jìn)工程項(xiàng)目工作，同時(shí)嚴(yán)格遵守學(xué)校的管理制度，代表學(xué)校履行基建工程的職責(zé)，維護(hù)學(xué)校的利益不受損害。 高校應(yīng)重視對(duì)工程管理人員的培養(yǎng)， 強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的綜合能力和責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)管理與專業(yè)之間的橫向發(fā)展，以提升項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)綜合能力的方式來(lái)促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6 結(jié)語(yǔ)