宋加超

摘?要：結(jié)合自身實(shí)習(xí)經(jīng)歷，以公共危機(jī)背景下F社區(qū)的黨建引領(lǐng)社會(huì)工作的實(shí)踐為研究對(duì)象，對(duì)黨建社會(huì)工作的路徑展開(kāi)分析。研究認(rèn)為，以往黨建社會(huì)工作的路徑面臨社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性與社區(qū)主導(dǎo)性的矛盾、專(zhuān)業(yè)性與社區(qū)服務(wù)政治性的矛盾。從黨建引領(lǐng)社會(huì)工作的發(fā)展背景、以往的相關(guān)問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)、具體社區(qū)的實(shí)際、新路徑四個(gè)部分展開(kāi)討論，提出黨建社會(huì)工作的完善對(duì)策：通過(guò)黨員社會(huì)工作者參與的方式將社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性與社區(qū)服務(wù)的政治性、社區(qū)主導(dǎo)性相耦合，并通過(guò)建立不同黨組織之間的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)發(fā)揮黨建社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：黨建社會(huì)工作；社區(qū)治理；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.064

1?黨建引領(lǐng)社會(huì)工作的發(fā)展背景

黨建是治國(guó)理政的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。黨的十九大報(bào)告提出，黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個(gè)偉大”中起決定性作用，這明確了黨建的地位。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，社會(huì)問(wèn)題的日益復(fù)雜，社會(huì)工作作為一種針對(duì)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)需求的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)領(lǐng)域，在中國(guó)逐漸得到了重視。黨建引領(lǐng)下的社會(huì)工作，不僅要求社會(huì)工作與黨建思想相互融合，更要求在黨建的引領(lǐng)下，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。黨建引領(lǐng)下的社會(huì)工作，不僅是黨意志和方針的具體實(shí)踐，也是社會(huì)工作者踐行初心使命，為人民服務(wù)的表現(xiàn)。

社會(huì)工作在黨的制度引領(lǐng)、行動(dòng)引領(lǐng)、資源引領(lǐng)下，可以有效鏈接社區(qū)資源、回應(yīng)居民需求、轉(zhuǎn)變居民觀念、提升居民自治能力。黨建引領(lǐng)下的社會(huì)工作不僅能夠推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化和市場(chǎng)化，而且還能夠加強(qiáng)社區(qū)居民的自治和共建，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

黨建引領(lǐng)下的社會(huì)工作不僅要發(fā)揮社會(huì)工作在社會(huì)治理中的作用，還要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。黨建社會(huì)工作以政府的相關(guān)政策為出發(fā)點(diǎn)，聚焦于黨在社會(huì)組織參與社會(huì)治理的過(guò)程中對(duì)社會(huì)組織發(fā)揮怎樣的引領(lǐng)作用，以及如何實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更大領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作。近年來(lái)，黨建社會(huì)工作作為一種全新的社會(huì)工作視角，堅(jiān)持共建思維，抓住黨的引領(lǐng)這一原則，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，提高了社區(qū)治理能力。尤其是在公共危機(jī)背景下，對(duì)于打造構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局具有深刻意義。

新冠病毒防控充分證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度是可以轉(zhuǎn)化為治理效能的，十九屆四中全會(huì)指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。社會(huì)工作作為參與社會(huì)治理的新興力量，只有通過(guò)深度融合，才能共同推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2?F社區(qū)黨建引領(lǐng)下社會(huì)工作存在的問(wèn)題

黨建社會(huì)工作的研究集中于黨建與社會(huì)工作組織融合的對(duì)策及路徑的探索。調(diào)查F社區(qū)以往黨建經(jīng)驗(yàn)存在的問(wèn)題分為以下幾類(lèi)：

第一，黨建社會(huì)工作的黨性引領(lǐng)不強(qiáng)。

黨在社會(huì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)不被社區(qū)群眾所了解，社區(qū)群眾不明確社會(huì)工作的本質(zhì)是黨服務(wù)和幫助人民，導(dǎo)致群眾對(duì)黨的認(rèn)知過(guò)于狹窄。僅僅是認(rèn)為社會(huì)工作者提供的服務(wù)，而不是黨和國(guó)家提供的便民服務(wù)，黨建優(yōu)勢(shì)無(wú)法在群眾中得到宣傳和推廣。這不僅限制了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的發(fā)展，而且缺乏黨員社會(huì)工作者自身專(zhuān)業(yè)性的發(fā)揮。

第二，社會(huì)工作組織中沒(méi)有固定的黨組織。

社區(qū)中開(kāi)展的黨建活動(dòng)，通過(guò)每周舉辦黨的活動(dòng)，閱讀有關(guān)黨中央的會(huì)議精神、學(xué)習(xí)黨的歷史和使命的方式發(fā)揮黨建與社會(huì)工作的融合。但此路徑較前一種相比，雖然使社會(huì)工作組織的專(zhuān)業(yè)性得以發(fā)揮，但難以通過(guò)建立不固定黨組織的方式融合黨建與社會(huì)工作，且在社會(huì)工作實(shí)務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作者也難以運(yùn)用其所學(xué)的知識(shí)與技能開(kāi)展服務(wù)。

第三，社區(qū)與社工機(jī)構(gòu)存在主體性沖突。

社區(qū)往往將其社會(huì)工作服務(wù)外包給社工機(jī)構(gòu)完成，可以體現(xiàn)出社會(huì)工作者服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性以及社工機(jī)構(gòu)的自主性。但在實(shí)際工作中，社工機(jī)構(gòu)的自主性卻遭到了破壞，由于社區(qū)在服務(wù)過(guò)程中處在“甲方”的位置，社工機(jī)構(gòu)不得不損失自身的自主性與專(zhuān)業(yè)性以完成社區(qū)的要求，呈現(xiàn)出一種“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象。

針對(duì)F社區(qū)黨建和社會(huì)工作實(shí)踐中的不足，本文強(qiáng)調(diào)了黨建社會(huì)工作在社區(qū)治理中的重要性，并提出了一些具體策略，以加強(qiáng)它們?cè)谏鐓^(qū)治理中的參與，用一種全新的路徑——黨員參與社會(huì)工作發(fā)揮模范先鋒的工作方式，以求實(shí)現(xiàn)在發(fā)揮黨建引領(lǐng)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作自身的專(zhuān)業(yè)性與自主性并解決社工自身專(zhuān)業(yè)性與政治性的困境，更好地融入社區(qū)治理與社會(huì)實(shí)踐，創(chuàng)新社會(huì)組織參與社區(qū)治理的新模式和新方法。

3?F社區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)工作的社區(qū)治理實(shí)踐

F社區(qū)位于哈爾濱市N區(qū)，公共危機(jī)導(dǎo)致該社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的驟變，致使轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民出現(xiàn)短時(shí)期的心理恐慌、組織混亂、投訴等多項(xiàng)難題。以群眾的視角來(lái)描繪的話，“環(huán)境臟兮兮，人心亂麻麻，秩序亂糟糟，問(wèn)題成堆堆”。為此，社區(qū)在2020年與駐街道社工站簽訂合作服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)社區(qū)與居民的需要具體實(shí)施，服務(wù)內(nèi)容有社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理等領(lǐng)域的，為基層黨建工作理論提供了人文視角，促進(jìn)了基層黨建理論創(chuàng)新。以下就三個(gè)方面展開(kāi)疫情期間的具體實(shí)踐。

3.1?公共危機(jī)期間被隔離空巢老人服務(wù)工作

在這期間，社區(qū)所在街道發(fā)現(xiàn)一新冠密接者，需要進(jìn)行封閉管理。但該戶(hù)空巢老人對(duì)社區(qū)及疫情政策不了解，與社區(qū)志愿者發(fā)生了沖突，社區(qū)治理面臨挑戰(zhàn)。一方面，社區(qū)需要發(fā)揮本身職責(zé)完成政治性任務(wù);另一方面，在對(duì)社區(qū)老人的服務(wù)過(guò)程中又不能喪失人文關(guān)懷，這就使社區(qū)工作面臨困境。恰好，該社區(qū)書(shū)記是一名黨員社會(huì)工作者，在其專(zhuān)業(yè)理論指導(dǎo)下對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了一定的幫助。

社區(qū)黨員社工介入后發(fā)現(xiàn)，該戶(hù)居民原本正常運(yùn)行的生活模式因新冠隔離的影響被打破，于是采取危機(jī)介入模式，平穩(wěn)地幫助服務(wù)對(duì)象度過(guò)了隔離期?？梢?jiàn)傳統(tǒng)以政治性任務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)工作模式在服務(wù)社區(qū)居民的過(guò)程中極易忽視個(gè)人的特殊需求，這就需要相關(guān)組織在社區(qū)治理過(guò)程中注重政治性與服務(wù)專(zhuān)業(yè)性的耦合。

3.2?疫情影響下的老年人健康保健服務(wù)工作

疫情導(dǎo)致社區(qū)老年人存在求醫(yī)問(wèn)診的困難，使老年人的健康服務(wù)需求受到嚴(yán)重威脅。為提高老年人的健康素養(yǎng)，促進(jìn)服務(wù)資源向基層社區(qū)下沉，將養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)送到老年人的身邊、床邊和邊緣，加快建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的老年健康服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合社區(qū)健康保健的需求實(shí)際，該社區(qū)積極鏈接醫(yī)療資源，廣泛開(kāi)展健康普及進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理等方面切實(shí)滿足老年群體的健康需求，更是通過(guò)智慧技術(shù)的普及，如今在線就醫(yī)、線上社區(qū)交流、遠(yuǎn)程照護(hù)和遠(yuǎn)程安全監(jiān)控等方面，人們享有更多便利和選擇。

3.3?疫情影響下的社區(qū)家庭服務(wù)工作

F社區(qū)在進(jìn)行轄區(qū)弱勢(shì)群體入戶(hù)調(diào)研中接觸到一位疑似自閉癥的男孩，通過(guò)與家長(zhǎng)的會(huì)談中了解到孩子在疫情最初暴發(fā)的時(shí)間里出現(xiàn)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的脫離校園環(huán)境的狀況，與周?chē)私涣鳚u少，當(dāng)時(shí)家長(zhǎng)以為是小問(wèn)題沒(méi)有重視，在小明（化名）就讀初中以后異常表現(xiàn)尤為明顯，不與人交流，對(duì)家人十分冷漠，甚至出現(xiàn)逃避上課、厭食等行為。因?yàn)橐咔榈臄鄶嗬m(xù)續(xù)導(dǎo)致就醫(yī)不便，沒(méi)有帶孩子去醫(yī)院做進(jìn)一步的檢查，小明媽媽向社區(qū)尋求幫助。對(duì)此，社區(qū)社工特地制定了幫扶計(jì)劃，一方面由社工帶孩子到哈爾濱市兒童醫(yī)院進(jìn)行檢查；另一方面社區(qū)鏈接到了黑龍江省英華心理咨詢(xún)有限公司，由國(guó)家二級(jí)心理咨詢(xún)師劉老師為小明進(jìn)行心理評(píng)估，運(yùn)用家庭系統(tǒng)理論介入，并建議疫情后家長(zhǎng)帶小明到專(zhuān)業(yè)的醫(yī)院進(jìn)行相關(guān)檢查。家庭面臨的危機(jī)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會(huì)，社工希望特此推出在疫情的背景下為困難家庭提供專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作服務(wù)，建構(gòu)新的針對(duì)危機(jī)造成的家庭功能失調(diào)的交流方式，使得家庭功能得到充分地發(fā)揮。

以上案例是該社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)與社區(qū)黨組織有效結(jié)合方式的一種縮影，還建立了多主體黨組織聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制，既拓寬了社區(qū)黨組織與社工機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮作用的路徑選擇，又在發(fā)揮社區(qū)黨組織主導(dǎo)性的同時(shí)也發(fā)揮了社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性與自主性。

4?公共危機(jī)下F社區(qū)黨建社會(huì)工作的新路徑研究

如果說(shuō)公共危機(jī)給社區(qū)民眾帶來(lái)了什么變化？最直觀的莫過(guò)于以下幾個(gè)方面：一是從逐漸開(kāi)放的商業(yè)場(chǎng)所；二是到小區(qū)門(mén)口的快遞；三是再到無(wú)處不在的場(chǎng)所碼；四是經(jīng)常光顧的核酸檢測(cè)點(diǎn)等，公共危機(jī)事件帶給我們的，不僅是一段難忘的經(jīng)歷，還深刻影響了社區(qū)的日常生活方式，更拓寬了黨建社會(huì)工作的路徑方向。

4.1?搭建公眾參與平臺(tái)，發(fā)揮黨群作用

在與社區(qū)工作者的溝通中，社區(qū)Z主任反饋社區(qū)缺乏志愿服務(wù)平臺(tái)，為此F社區(qū)搭建了志愿服務(wù)參與平臺(tái)，注重黨員和群眾作用。從總體上看，社區(qū)黨員顯然擁有不可否認(rèn)的積極性和經(jīng)驗(yàn)。利用志愿者服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)工作服務(wù)站能夠鞭策社區(qū)成員以多種方式向社區(qū)提供服務(wù)。從探訪和幫助弱勢(shì)群體，到參與社區(qū)活動(dòng)，再到愛(ài)心企業(yè)的慈善捐助，甚至是社區(qū)環(huán)境的整潔，都是為了激勵(lì)更多居民以實(shí)際行動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，充分釋放黨員的創(chuàng)新和先鋒本色。

F社區(qū)可以組建志愿者隊(duì)，由健康管理黨員、志愿者服務(wù)隊(duì)和大學(xué)生黨員組成，并由綜合管理系統(tǒng)加以支持。對(duì)社區(qū)的服務(wù)體現(xiàn)在與獨(dú)居老人的探訪上，特別是當(dāng)涉及獨(dú)居老人的健康管理和為那些最需要幫助的人提供急需的援助時(shí)。通過(guò)他們的努力，這支隊(duì)伍在確保社區(qū)中那些可能被遺棄的脆弱和無(wú)助的人的健康和福祉方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

4.2?黨組織與群眾共同參與，探索長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制

F社區(qū)社會(huì)工作站進(jìn)駐后，對(duì)街道的需求和組織情況進(jìn)行調(diào)研。這項(xiàng)研究將包括分析組織的數(shù)量、組織的類(lèi)型、組織結(jié)構(gòu)和黨員的數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，該站將開(kāi)展黨建和團(tuán)建活動(dòng)，最終目的是探索一種長(zhǎng)期合作機(jī)制，使社區(qū)長(zhǎng)期受益。根據(jù)其他社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，首先，社工站與街道黨政部門(mén)溝通，了解轄區(qū)內(nèi)外的組織情況，根據(jù)領(lǐng)域劃分，列出轄區(qū)組織清單；其次，分析公共危機(jī)影響下社區(qū)服務(wù)對(duì)象和社工站的需求，與潛在的合作伙伴展開(kāi)對(duì)話，建立一個(gè)強(qiáng)有力的合作框架，提高資源共享能力。服務(wù)對(duì)象應(yīng)從合并后的資源中受益，同時(shí)滿足合作伙伴的合作要求。雙方應(yīng)簽署一份合作協(xié)議，詳細(xì)說(shuō)明各自的義務(wù)、合作計(jì)劃、合作媒介和合作行動(dòng)的頻率，以便能夠高效且有效地提供服務(wù)。

4.3?增強(qiáng)宣傳效果，匯聚宣傳資源

在公共危機(jī)事件中，要提高黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)工作的知名度和影響力，必須加大傳播力度，促進(jìn)黨、政府、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、黨員和其他利益相關(guān)方的協(xié)同。這就需要采取多樣化的傳播渠道和方式，協(xié)調(diào)多方力量和資源，確保宣傳的效果和效率，動(dòng)員更多的人積極參與到社會(huì)工作活動(dòng)中。這不僅可以提升黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)工作的社會(huì)地位和影響力，而且可以培育社會(huì)責(zé)任和社區(qū)服務(wù)文化，為建設(shè)和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。黨和政府是宣傳的官方力量，通過(guò)政策出臺(tái)、文件報(bào)告、官方媒體等形式宣傳疫情下黨建引領(lǐng)社會(huì)工作，自上而下將黨建引領(lǐng)社會(huì)工作理念普及到基層。社工機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦黨建專(zhuān)題社區(qū)防疫宣傳活動(dòng)、設(shè)置社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部黨建防疫宣傳專(zhuān)欄、開(kāi)展黨建引領(lǐng)社會(huì)工作服務(wù)等形式加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會(huì)工作宣傳。黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)工作宣傳的對(duì)象是社會(huì)工作者，他們是黨領(lǐng)導(dǎo)的宣傳工作的先鋒。黨員是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)工作宣傳的旗手，在危機(jī)發(fā)生期間，黨員應(yīng)主動(dòng)了解黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)工作，在黨組織內(nèi)與公眾交流和日常生活中宣傳公共危機(jī)事件知識(shí)和其他相關(guān)活動(dòng)。

由于隸屬部門(mén)不同，以往社工在鏈接不同部門(mén)的幫助時(shí)較為困難，尤其是在疫情背景下。黨員社會(huì)工作者因其所隸屬的社區(qū)黨組織與其他部門(mén)有相近的政治親近關(guān)系，便于資源的鏈接和服務(wù)的開(kāi)展。使多部門(mén)共同參與社區(qū)治理，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建和諧社區(qū)。

黨員社會(huì)工作的新路徑實(shí)現(xiàn)了自身專(zhuān)業(yè)性與社區(qū)黨建工作的政治性相耦合，將社區(qū)工作的主導(dǎo)性與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性相耦合，并通過(guò)黨組織之間的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮自身鏈接資源的優(yōu)勢(shì)。

除上述優(yōu)勢(shì)之外，黨員社會(huì)工作的新路徑也面臨著部分困境有待深入研究。表現(xiàn)為社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才的稀缺性、提供服務(wù)歸屬的模糊性。但總的來(lái)說(shuō)，黨員社會(huì)工作的路徑極大豐富了“黨建+社工”的模式，為疫情下黨建與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的融合提供了支持。

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