張龍燕

(福州大學(xué)工會委員會, 福建福州 350108)

伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展,智慧社會、智慧政府、智慧治理等新概念和新模式應(yīng)運(yùn)而生。智慧時(shí)代的到來,也為中國工會改革與創(chuàng)新工會治理提供了新的契機(jī)與發(fā)展機(jī)遇。智慧工會一詞首次出現(xiàn)于中國工會十七大報(bào)告中,并于2021年7月寫入《中國工運(yùn)事業(yè)和工會工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。智慧工會不僅是國家信息化建設(shè)的重要組成部分,也是中國工會自身適應(yīng)智慧時(shí)代發(fā)展的因應(yīng)之道。高校是高級知識分子、高級人才的聚集地,工會所服務(wù)的職工群體對象基于對自身經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主發(fā)展權(quán)益以及精神文化權(quán)益的強(qiáng)烈意識,相應(yīng)地對工會職能的發(fā)揮以及工會所提供的公共服務(wù)的能力具有更高的要求。特別是在多元社會發(fā)展的大背景下,高校職工群體中的新矛盾、新問題、新需求層出不窮,高校工會作為基層社會治理的重要社會組織形式以及大學(xué)治理的重要參與力量,承擔(dān)著維護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)和諧穩(wěn)定的雙重職責(zé)。探索高校智慧工會的創(chuàng)新發(fā)展路徑,對于滿足高校職工多樣性需求、創(chuàng)新高校工會公共服務(wù)供給模式、提升高校工會組織治理能力、助推大學(xué)治理現(xiàn)代化具有重要意義。

目前學(xué)術(shù)界中有關(guān)高校智慧工會的理論研究匱缺,但是一些學(xué)者如單真(1)單真:《新時(shí)代建設(shè)“智慧工會”普惠性服務(wù)新模式研究》,《山東工會論壇》2019年第1期。、王靜(2)王靜:《“互聯(lián)網(wǎng)+工會”時(shí)代工會工作模式創(chuàng)新研究——以重慶市產(chǎn)業(yè)工會和區(qū)縣工會為例》,《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6期。、汪杰(3)汪杰:《服務(wù)型工會平臺建設(shè)》,《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期。、李磊(4)李磊:《智慧工會的內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義及建設(shè)思路》,《山東工會論壇》2019年第5期。、郭孝實(shí)(5)郭孝實(shí):《“智慧工會”的特征、問題與對策研究》,《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。、廖繼東等(6)廖繼東、林風(fēng):《運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)智慧工會建設(shè)》,《天津市工會管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。對“智慧工會”的研究以及省市級地方工會關(guān)于智慧工會建設(shè)的相關(guān)實(shí)證研究都可作為本研究課題的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指引。(7)趙本綱:《智慧工會建設(shè)現(xiàn)狀與優(yōu)化策略研究——以長沙“智慧工會”為例》,《天津市工會管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第3期。(8)陳捷敏:《浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+工會”工作創(chuàng)新研究》,《北京市工會干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3期。(9)王慧:《構(gòu)建新時(shí)代“智慧工會”的實(shí)踐探索——以安徽省智慧工會建設(shè)為例》,《天津市工會管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第2期。以上學(xué)者有關(guān)“智慧工會”的研究多基于國家宏觀政策,在厘清智慧工會基本概念后,主要闡述了當(dāng)前國內(nèi)智慧工會改革中存在的普遍問題、原因及建設(shè)路徑。研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面:智慧工會更強(qiáng)調(diào)擬人智慧特征,體現(xiàn)了高度和深層次的融合性,不是簡單智慧功能模塊的疊加,是“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的升級迭代;智慧工會是信息技術(shù)變革產(chǎn)物,更將催生“組織變革”,力驅(qū)工會組織業(yè)務(wù)協(xié)同、組織重塑與流程再造;在具體的應(yīng)對策略方面,應(yīng)從大數(shù)據(jù)分析、工會服務(wù)模式創(chuàng)新、工會公共服務(wù)供給等不同角度構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相互聯(lián)通的一體化智慧服務(wù)體系?？v觀已有研究,其相關(guān)案例多取自省市級區(qū)域工會推進(jìn)智慧工會建設(shè)的具體實(shí)踐,具體策略多偏重理論闡釋,對基層工會組織建設(shè)的指導(dǎo)意義有限。本文旨在充分闡釋智慧技術(shù)對高校工會組織賦能效應(yīng)的基礎(chǔ)上,從智慧治理視角探析智慧技術(shù)嵌入高校工會職能與治理目標(biāo)的可行性路徑,構(gòu)建高校智慧工會的總體框架體系,提出以智慧治理驅(qū)動(dòng)高校工會組織創(chuàng)新治理的新思路。

一、拓展與重塑:智慧技術(shù)對高校工會組織的賦能效應(yīng)

伴隨著國家信息化發(fā)展改革浪潮,工會信息化智能化歷經(jīng)了傳統(tǒng)工會信息化1.0、“互聯(lián)網(wǎng)+工會”2.0與智慧工會3.0三個(gè)階段。(10)劉祺:《整體性治理理論視野下的智慧工會改革路徑研究》,《學(xué)習(xí)論壇》2020年第12期。傳統(tǒng)工會信息化旨在推動(dòng)工會電子辦公化,肇始于2015年的“互聯(lián)網(wǎng)+工會”,重在發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素中的優(yōu)化及集成作用,借助互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果推動(dòng)工會組織的服務(wù)創(chuàng)新與信息化應(yīng)用。而智慧工會作為工會數(shù)字化智能化的高階形式,是“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的升級迭代 ,其關(guān)注的不僅是現(xiàn)有工作的數(shù)字化與在線化,更重要的是以智慧技術(shù)載體,打破傳統(tǒng)工會組織架構(gòu)和時(shí)空限制,解決工會組織體系、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)手段等方面的弊端,促進(jìn)工會治理中資源、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)的高度融通,提升工會治理綜合效能,實(shí)現(xiàn)工會流程再造、服務(wù)優(yōu)化、整體智治的多重效應(yīng)。智慧技術(shù)作為智慧社會發(fā)展的“器”與“術(shù)”,是智慧工會的支撐與載體,它改變了高校工會組織的服務(wù)介體與環(huán)境,賦能工會組織運(yùn)行機(jī)制與履職創(chuàng)新,對高校工會治理產(chǎn)生了深刻影響。

(一)全面感知職工群體畫像

智慧感知、智慧應(yīng)用、智慧決策、智慧服務(wù)是智慧技術(shù)的主要運(yùn)行特征,其中智慧感知是延展其他智慧功能的基礎(chǔ)。隨著虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、尖端顯示技術(shù)、智能網(wǎng)絡(luò)身份代理、情景感知應(yīng)用等代表智慧生活的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展,一個(gè)全新的智慧互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代(WEB4.0)讓人、網(wǎng)絡(luò)、信息和生活更加密不可分;網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模承載力和共生能力將極大限度面向用戶的參與,使人機(jī)交互、人與人以及人與虛擬空間的互通更加高效通達(dá);泛在化、無時(shí)不在的網(wǎng)絡(luò)將從鏈接信息轉(zhuǎn)向聯(lián)通一切,從封閉單項(xiàng)轉(zhuǎn)向開放多維交互。(11)李兆延、趙成芳:《智慧校園建設(shè)研究》,中國水利水電出版社,2020年,第8頁。借助于萬物泛在、智能識別的互聯(lián)網(wǎng),工會組織可以更加精準(zhǔn)地感知、捕獲、透析高校職工個(gè)體與群體的工作環(huán)境、個(gè)性特征、行為偏好以及多樣化需求,從而實(shí)現(xiàn)對職工個(gè)體與群體的多維度精準(zhǔn)畫像,為工會組織精準(zhǔn)研判、科學(xué)決策、智能服務(wù)提供科學(xué)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。

(二)拓展高校工會組織的場域空間

“人工智能+移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”構(gòu)建下的智慧生態(tài),推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在智能互聯(lián)、萬物互聯(lián)上取得大幅進(jìn)展,也重構(gòu)了億萬職工的生產(chǎn)生活空間,改變了工會組織的介體與環(huán)境,突破了傳統(tǒng)工會工作的時(shí)空限制。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,手機(jī)已經(jīng)超越電腦成為第一大上網(wǎng)終端。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2022年6月,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.51億,使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.6%。(12)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,https://cnnic.cn/n4/2022/0916/c38-10594.html,2022年8月31日。在網(wǎng)絡(luò)空間建構(gòu)工會虛擬映像,讓實(shí)體與虛擬空間有機(jī)銜接起來,將大大拓展工會組織動(dòng)員、資源配置、履職服務(wù)的場域領(lǐng)地,實(shí)現(xiàn)跨組織與組織之間、組織與職工之間的共享開放、協(xié)同共治以及集約融合。在工會實(shí)踐中,最常見的智慧載體形式包括搭載多種服務(wù)功能模塊的工會移動(dòng)客戶端(APP)、輕量型的工會微信應(yīng)用程序、工會網(wǎng)上辦公(OA)系統(tǒng)以及工會網(wǎng)站、工會微信、工會微博等新媒體矩陣。這些載體為高校工會能夠吸納多元主體參與工會治理提供了更加開放包容的場域。而且隨著新技術(shù)新媒介的進(jìn)步,平臺場域還在不斷拓展,比如時(shí)下火熱的微視頻、直播以及不斷普及使用的VR技術(shù)等都豐富著高校智慧工會的表現(xiàn)形式。

(三)實(shí)現(xiàn)高校工會組織創(chuàng)新治理

大數(shù)據(jù)技術(shù)為高校工會治理帶來了廣闊的發(fā)展空間。數(shù)量(volume)、多樣(variety)、速度(velocity)和價(jià)值(value),即“4V”是“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的專屬特征。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心與價(jià)值在于數(shù)據(jù)挖掘(DATA MINING,DM),即在大數(shù)據(jù)環(huán)境下利用數(shù)據(jù)庫、智能計(jì)算、可視化技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等,從海量沉淀的結(jié)構(gòu)與非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)中挖掘出有價(jià)值的信息,并作出洞見與預(yù)測。(13)劉銘、呂丹、安永燦:《大數(shù)據(jù)時(shí)代下數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用》,《科技導(dǎo)報(bào)》2018 年第9期。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,依托數(shù)據(jù)分析工具以及數(shù)據(jù)挖掘算法,可以創(chuàng)新工會治理模式,創(chuàng)新工會公共服務(wù)模式,“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”,用數(shù)據(jù)參與管理、決策、創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式治理模式實(shí)現(xiàn)工會的精準(zhǔn)治理。借助于大數(shù)據(jù)技術(shù),可以預(yù)判職工隊(duì)伍情況變化,適時(shí)調(diào)整工會服務(wù)方向與內(nèi)容,使決策方式從“憑經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝脭?shù)據(jù)說話”,提高決策科學(xué)化水平,服務(wù)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展;可以提升高校工會公共服務(wù)能力,形成扁平化工會治理范式,通過推行工會業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”,建設(shè)“掌上工會”體系,推進(jìn)一體化工會公共服務(wù)平臺建設(shè),即時(shí)響應(yīng)職工服務(wù)需求,建立工會清單式、訂單式服務(wù)模式,為高校職工提供個(gè)性化差異化精準(zhǔn)服務(wù);同時(shí)它也使多元治理主體之間高頻互動(dòng)、信息流動(dòng)、即時(shí)分享、協(xié)商合作變得更加輕而易舉,進(jìn)而促進(jìn)高校工會治理的理性行動(dòng),提升治理效率。

二、困頓與梗阻:高校智慧工會的實(shí)踐現(xiàn)狀以及面臨的共性問題

在全國總工會自上而下的改革推動(dòng)作用下,全國各省市地級工會開始緊密加快部署智慧工會建設(shè),建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)職工的基礎(chǔ)載體與虛擬空間。如上海市總工會以“申工社”APP與微信公眾號共筑的網(wǎng)上服務(wù)平臺、福州市總工會以“福州工人E家親”微信公眾號、辦公室自動(dòng)化系統(tǒng)以及“福+E”工會服務(wù)融驛站為核心的網(wǎng)上智慧服務(wù)矩陣都是運(yùn)營較為成熟的智慧平臺模式。具體到以高校等企事業(yè)單位為主體的基層工會,智慧工會建設(shè)則相對滯后。以福建省為例,福建省總工會已持續(xù)多年通過重點(diǎn)工作立項(xiàng)形式支持基層工會信息化建設(shè)。廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)等福建省多所高校陸續(xù)啟動(dòng)智慧工會建設(shè),但是智慧工會在實(shí)踐領(lǐng)域的推進(jìn)過程并不順暢,面臨著諸多的挑戰(zhàn)以及存在一些共性問題。

(一)智慧環(huán)境受制于外部主體的智慧化發(fā)展

智慧工會的發(fā)展,一方面,受制于高校智慧校園的發(fā)展情況。高校智慧工會通常以相對獨(dú)立的形式嵌入智慧校園的統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺中,智慧工會的網(wǎng)信基礎(chǔ)支撐體系高度依賴于高校智慧校園的發(fā)展程度。一所高校是否實(shí)現(xiàn)感知設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、云資源等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的整合相融,是否存在多網(wǎng)絡(luò)融為一體的、高效、安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境;是否完成數(shù)據(jù)治理,實(shí)現(xiàn)對不同業(yè)務(wù)范圍、不同平臺、不同系統(tǒng)、不同結(jié)構(gòu)的異構(gòu)數(shù)據(jù)源的集成整合、統(tǒng)一管理以及服務(wù)應(yīng)用;是否構(gòu)建有統(tǒng)一的校園基礎(chǔ)支撐服務(wù)平臺,都直接影響到智慧工會系統(tǒng)的運(yùn)行與智能化。

另一方面,受制于上級工會的智慧工會建設(shè)情況。智慧工會改革的最初動(dòng)力源于全國總工會自上而下的改革需求,涉及全國總工會、地方總工會、基層工會多層級主體。高校工會不僅要實(shí)現(xiàn)校內(nèi)各部門之間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的對接與融通,還要實(shí)現(xiàn)與上級工會組織的信息共享與相互協(xié)作。比如通過勞模數(shù)據(jù)接口的聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)工會組織對不同級別勞模的精細(xì)化分類管理;通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)申請材料跨部門復(fù)用,簡化本級工會困難職工向上級工會組織申報(bào)與領(lǐng)取救助金的流程。但是智慧工會信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟硬件開發(fā)、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用動(dòng)輒幾百萬甚至上千萬元,一些地方工會受財(cái)力水平影響,建設(shè)發(fā)展進(jìn)度不一,部分地區(qū)還在試點(diǎn)探索階段;而且上下級工會之間系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也會形成新的“煙囪”效應(yīng),讓跨層級的數(shù)據(jù)聯(lián)通、應(yīng)用擴(kuò)展協(xié)作不暢。

(二)智慧設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與平臺化思維

智慧工會是工會信息化發(fā)展的“高級形態(tài)”,而不是“工會+互聯(lián)網(wǎng)”,將工會工作披上“互聯(lián)網(wǎng)”外衣,用互聯(lián)網(wǎng)的用戶思維、粉絲思維、共享思維與工會工作做簡單的嫁接。由于對智慧工會建設(shè)的認(rèn)知不足,高校智慧工會普遍欠缺前瞻性布局與系統(tǒng)規(guī)劃,通常以購買產(chǎn)品化的智慧系統(tǒng)來代替智慧工會建設(shè),且智慧系統(tǒng)多偏向于智慧辦公系統(tǒng)建設(shè),滿足于提升工會自運(yùn)行、自管理的效率;智慧系統(tǒng)缺乏整體科學(xué)設(shè)計(jì),與工會業(yè)務(wù)、工會職能的銜接不夠緊密,無法發(fā)揮智慧工會對工會履職創(chuàng)新以及信息資源聚合統(tǒng)籌的作用?！鞍葱?、逐個(gè)、獨(dú)立”建設(shè)原則是傳統(tǒng)工會信息化建設(shè)的模式?；谶@一指導(dǎo)原則,高校智慧工會通常存在多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。高校工會在推進(jìn)信息化建設(shè)時(shí),往往基于不同的業(yè)務(wù)需要,各個(gè)系統(tǒng)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)庫,系統(tǒng)間彼此獨(dú)立,各自為政。每一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)使用獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫、獨(dú)立的安全和管理平臺、獨(dú)立的服務(wù)器,呈現(xiàn)嚴(yán)重的“信息孤島”狀態(tài),導(dǎo)致系統(tǒng)間互通性差、軟硬件資源消耗高、資源效率低、后續(xù)維護(hù)改造困難等。信息和資源無法共享,造成信息重復(fù)管理、數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)更新等問題。

(三)智慧運(yùn)行缺少保障制度與合理機(jī)制

一是組織保障欠缺。智慧工會改革致力于滿足職工新需求,突破工會傳統(tǒng)職能邊界,融合線上線下運(yùn)行流程,形成一種網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的整體治理結(jié)構(gòu)。高校工會既未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu),形成更加靈活性、扁平化、開放性、協(xié)作式的組織結(jié)構(gòu),也未建設(shè)權(quán)威的組織體系支撐智慧工會運(yùn)行。二是協(xié)同機(jī)制欠缺。工會內(nèi)部以及工會與高校其他職能部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制,會員數(shù)據(jù)交換共享面臨較大阻力。三是人才隊(duì)伍與知識支撐嚴(yán)重不足。智慧應(yīng)用系統(tǒng)的推廣與使用主體是高校工會干部,但是高校工會技術(shù)人才匱乏,信息化隊(duì)伍建設(shè)薄弱,工會干部缺乏智慧素養(yǎng)與信息化思維,網(wǎng)絡(luò)技能不強(qiáng),智慧系統(tǒng)規(guī)劃、智慧資源整合、智慧數(shù)據(jù)挖掘以及智慧媒體運(yùn)營能力普遍不足。

(四)智慧功能欠缺深層應(yīng)用與深度融合

智慧工會意在賦能工會治理改革,為職工提供更為迅捷高效的公共服務(wù),接長“工會服務(wù)手臂”,延展工會職能,實(shí)現(xiàn)職工利益最大化。因此如何實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)與工會職能的深度融合,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、平臺融合、業(yè)務(wù)融合、服務(wù)融合,擴(kuò)展工會公共服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)工會整體智治是智慧工會要解決的核心問題。但是智慧工會的深層運(yùn)用推進(jìn)困難,智慧應(yīng)用設(shè)計(jì)欠缺,智慧服務(wù)內(nèi)容滯后。首先,大數(shù)據(jù)技術(shù)深度應(yīng)用嚴(yán)重不足,無法借力信息優(yōu)選、算法推送等技術(shù)進(jìn)行科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù),對提升工會整體治理效能作用甚微。其次,存在業(yè)務(wù)應(yīng)用孤島,分散式業(yè)務(wù)系統(tǒng)開放沒有統(tǒng)一集成,跨職能域的業(yè)務(wù)應(yīng)用對接和流程再造難題無法破解。最后,線上服務(wù)呈碎片化,一站式、智能化的智慧公共服務(wù)平臺建設(shè)普遍滯后,多為產(chǎn)品化功能模塊呈現(xiàn),結(jié)構(gòu)散亂,用戶體驗(yàn)性差;統(tǒng)一的智慧服務(wù)門戶還停留在單項(xiàng)式信息推送層面,功能單一,交互性功能形同虛設(shè),全流程可視、評價(jià)反饋機(jī)制缺失。

三、善治與融通:高校智慧工會的智慧設(shè)計(jì)理念與框架體系

智慧設(shè)計(jì)理念是智慧工會建設(shè)與運(yùn)行的基本前提。缺少智慧設(shè)計(jì)理念的指導(dǎo),將造成智慧工會智慧性不足,難以達(dá)到高校工會信息化的理想目標(biāo):建成一個(gè)覆蓋全面、應(yīng)用深入,能夠?qū)崿F(xiàn)工會職能與智慧應(yīng)用服務(wù)全場景融合乃至整體智治的智慧工會體系。

(一)以智慧治理為目標(biāo)趨向的智慧設(shè)計(jì)理念

智慧治理概念源于智慧城市、智慧社會等相關(guān)研究的興起。目前較為主流的觀點(diǎn)認(rèn)為智慧治理不僅是一種技術(shù)性概念,也是一種價(jià)值性概念,融合了工具理性和價(jià)值理性。智慧治理不同于“數(shù)字治理”,關(guān)注的不僅是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈及人工智能等智慧技術(shù)手段的智能化,更關(guān)心所服務(wù)對象的治理體系與運(yùn)行機(jī)制的智慧化。

1.高校智慧工會設(shè)計(jì)要充分融入智慧治理包容共享的理念。包容共享是智慧治理的核心要義,社會組織在建構(gòu)智慧運(yùn)行體系時(shí),要充分尊重個(gè)體的自我價(jià)值與發(fā)展機(jī)會,為個(gè)體獲取豐富的信息資源,加強(qiáng)個(gè)體話語權(quán),引導(dǎo)正向輿論,提供更加寬廣的虛擬空間與載體條件,從而形成更加規(guī)范合理的社會治理趨勢。高校智慧工會的設(shè)計(jì)理念要以實(shí)現(xiàn)智慧治理為目標(biāo),遵循用戶中心主義——以用戶為中心、以用戶體驗(yàn)為中心,堅(jiān)持以職工為本的思想。智慧應(yīng)用與服務(wù)一方面是尊重并滿足職工需求,然后再平衡智慧應(yīng)用與工會組織自我管理要求;另一方面要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,以應(yīng)用驅(qū)動(dòng)建設(shè),依據(jù)需求確定智慧工會系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和方向,建設(shè)實(shí)用的智慧工會業(yè)務(wù)系統(tǒng),促進(jìn)工會運(yùn)行體系與服務(wù)模式的改革創(chuàng)新,推動(dòng)高校工會治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

2.高校智慧工會設(shè)計(jì)要充分融入智慧治理整體智治的理念,將智慧技術(shù)嵌入組織機(jī)體,與組織職能相通融,并服務(wù)于高校工會組織的治理目標(biāo)。在公共管理學(xué)范疇,治理是指公共、私人部門以及其他社會主體為滿足公共需要,在一定范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理,其目的在于增進(jìn)公共利益維護(hù)社會公共秩序。具體到工會治理領(lǐng)域,工會治理的目的除了通過立法政策參與促進(jìn)公共利益,滿足公共需求,還包括更好地表達(dá)和維護(hù)職工的具體利益。(14)朱勛克:《工會治理的法律規(guī)制及路徑選擇》,《理論與改革》2014年第6期。因此高校智慧工會的基本使命在于為高校職工提供高品質(zhì)的公共服務(wù),最大限度地發(fā)揮工會維權(quán)和服務(wù)兩大基本職能,促進(jìn)高校工會的高效能治理。

(二)基于智慧治理設(shè)計(jì)理念的高校智慧工會框架體系

高校智慧工會的建設(shè)不是一個(gè)簡單的信息化工程,而是智慧技術(shù)與高校工會職能相互融通的復(fù)雜系統(tǒng)工程。智慧工會的框架體系要在智慧設(shè)計(jì)理念的指導(dǎo)下,統(tǒng)籌智慧技術(shù)與高校工會業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)、機(jī)制等各方面環(huán)境因素,進(jìn)行整體全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì),且各環(huán)境要素要相互協(xié)調(diào)、匹配、支撐、融合。它是自上而下的設(shè)計(jì)方法與自下而上的可操作性實(shí)施相結(jié)合的設(shè)計(jì)過程。具體而言,基于智慧治理設(shè)計(jì)理念的高校智慧工會的架構(gòu)可分為智慧技術(shù)支撐體系、運(yùn)維保障安全體系、智慧應(yīng)用服務(wù)體系和智慧應(yīng)用終端平臺。

1.智慧技術(shù)支撐體系

智慧技術(shù)支撐體系是智慧工會的基礎(chǔ)層,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息處理兩大部分。高校校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施,高速、泛在、智能、即時(shí)感知的校園服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是高校智慧工會架構(gòu)中的先決條件和物質(zhì)基礎(chǔ);信息處理體系主要為智慧工會的各類應(yīng)用服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。通過云計(jì)算、智能信息采集、機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù),對職工狀況與高校工會組織運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析、智能歸納與智能預(yù)測,為高校工會智慧治理提供決策與信息支持。

2.運(yùn)維保障安全體系

運(yùn)維保障安全體系包括組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)維制度、信息安全以及監(jiān)督評價(jià)等,涉及工會組織的自我革新與創(chuàng)新治理,是智慧工會的保障層。高校工會在組織結(jié)構(gòu)上要打破層級、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、部門的壁壘,實(shí)現(xiàn)線上線下整體協(xié)同、跨界協(xié)作。制度保障是指要制定一系列的運(yùn)維運(yùn)行、信息安全、監(jiān)督體系等管理制度,形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程,確保智慧工會系統(tǒng)全天候安全可靠的高效運(yùn)行。

3.智慧應(yīng)用服務(wù)體系

智慧應(yīng)用服務(wù)體系是智慧工會的核心層,是工會創(chuàng)新治理、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式的重要空間載體。智慧應(yīng)用服務(wù)體系設(shè)計(jì)要圍繞高校工會“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”四大職能結(jié)構(gòu),包含組織動(dòng)員類、勞動(dòng)創(chuàng)新類、宣傳教育類、權(quán)益維護(hù)類、普惠服務(wù)等各類全景式智慧應(yīng)用服務(wù),同時(shí)采用整合協(xié)同的信息化結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)應(yīng)用的智能融合和應(yīng)用服務(wù)內(nèi)容的智能擴(kuò)展,為高校工會職工提供在線化、泛在化公共服務(wù)。

4.智慧應(yīng)用終端平臺

智慧應(yīng)用終端平臺是智慧工會智慧性的集中體現(xiàn),也是智慧工會建設(shè)的重點(diǎn)層,其主要表征為全景式智慧應(yīng)用服務(wù)的統(tǒng)一門戶,高校職工與工會管理者通過智能終端、移動(dòng)終端系統(tǒng)接入一站式服務(wù)大廳,隨時(shí)隨地獲取信息、資源和相關(guān)服務(wù)。全景式智慧應(yīng)用服務(wù)統(tǒng)一門戶,助力構(gòu)建工會網(wǎng)上網(wǎng)下一體化服務(wù)體系,為高校職工提供高黏性、高頻度和高效率的精準(zhǔn)服務(wù),實(shí)現(xiàn)高校工會服務(wù)內(nèi)容再造、服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)體系重構(gòu)。此外,高校工會網(wǎng)站、微博、微信和移動(dòng)客戶端等也應(yīng)納入智慧應(yīng)用終端平臺,建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、各具特色、功能互補(bǔ)、協(xié)同互動(dòng)、有高度黏性的多數(shù)據(jù)源融合的新媒體矩陣。基于智慧治理設(shè)計(jì)理念的高校智慧工會框架,詳見圖1。

四、前瞻與創(chuàng)新:智慧治理視域下高校智慧工會的策略路徑

高校智慧工會是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施、軟件系統(tǒng)、信息安全保障等智慧環(huán)境建設(shè),也包含思維理念的轉(zhuǎn)變以及高校工會組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式的改革與創(chuàng)新。

(一)以智慧治理為旨?xì)w,統(tǒng)籌高校智慧工會協(xié)作共建機(jī)制與頂層規(guī)劃

智慧治理意味著各種利益相關(guān)者參與決策和公共服務(wù)(15)劉淑妍、李斯睿:《智慧城市治理 :重塑政府公共服務(wù)供給模式》,《社會科學(xué)》2019年第1期。,其精髓在于尊重權(quán)益主體需求,以智慧技術(shù)賦能治理變革,重構(gòu)相關(guān)利益主體權(quán)責(zé)體系,整合治理資源,加強(qiáng)治理事務(wù)合理分工,形成多元主體共同參與的一體化高效治理體系。首先要建立共建共享機(jī)制。智慧工會改革是涉及工會組織自上而下改革的系統(tǒng)工程,上下一盤棋,全國一張網(wǎng)。全國及省市教育工會系統(tǒng)要加強(qiáng)對其直屬高校工會智慧化建設(shè)的政策扶持與技術(shù)支持,通過搭建智慧工會通用平臺,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議,加強(qiáng)會員數(shù)據(jù)庫、云平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施的共享應(yīng)用,建設(shè)網(wǎng)上共享陣地與普惠共享資源等,使基層高校工會組織能最大限度利用上級工會智慧成果,實(shí)現(xiàn)工會系統(tǒng)內(nèi)部治理績效最大化。其次要建立融通融合機(jī)制。高校智慧工會是智慧校園中智慧應(yīng)用服務(wù)的分支。智慧校園的設(shè)施環(huán)境以及數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、平臺的融合程度直接影響到智慧工會的智慧化程度。要融入智慧校園建設(shè)整體規(guī)劃,從高校工會信息化智能化發(fā)展全局的角度進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì),確定智慧工會的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施和配套體系,同時(shí)采取分步實(shí)施策略,聯(lián)動(dòng)有序推動(dòng)智慧工會建設(shè)。高校智慧工會自身系統(tǒng)之間還要形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完備的功能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),以打破不同業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)孤島與協(xié)同障礙。最后要建立網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同機(jī)制。智慧工會頂層設(shè)計(jì)要兼顧工會網(wǎng)上網(wǎng)下兩大工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工會線上線下協(xié)同共治。既要加強(qiáng)高校工會線上服務(wù)平臺與系統(tǒng)建設(shè),也要運(yùn)用智慧技術(shù)優(yōu)化線下服務(wù)方式,改進(jìn)高校工會線下服務(wù)方式,比如線上了解高校職工需求,線下提供精準(zhǔn)幫扶;線上收集高校職工訴求,線下反饋并及時(shí)解決;線上提供信息平臺,線下完善服務(wù)功能,形成線上線下無縫對接、網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合相互協(xié)同促進(jìn)的新型工會工作格局,促進(jìn)高校工會創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變。

(二)以數(shù)據(jù)運(yùn)用為驅(qū)動(dòng),培育智慧治理理念與智慧技術(shù)人才隊(duì)伍

智慧治理實(shí)質(zhì)上是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理,數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值在此得以最大化呈現(xiàn),通過整合匯聚高校工會組織運(yùn)行、職工行為與服務(wù)狀況中沉淀的海量數(shù)據(jù)并進(jìn)行智能計(jì)算,可以實(shí)現(xiàn)對高校工會工作的全域感知、決策指揮、多維研判與預(yù)測預(yù)警等治理功能。第一,高校工會管理者作為智慧工會的設(shè)計(jì)者、使用者必須樹立“需求側(cè)思維”,借助數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)建模等技術(shù),建構(gòu)工會組織運(yùn)行的“線上數(shù)據(jù)庫”,快速全面收集體現(xiàn)高校職工思維特點(diǎn)、行為偏好、認(rèn)知習(xí)慣、興趣愛好等行為譜系的“數(shù)據(jù)印紋”,以此研判高校職工的“群體譜像”與“差異畫像”,精準(zhǔn)定位高校職工對工會服務(wù)的多樣性訴求。第二,高校工會管理者要從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)的擁有者、綜合分析者,從數(shù)據(jù)的被索取者變成服務(wù)主動(dòng)供給者,從智慧服務(wù)評價(jià)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)設(shè)計(jì)者、優(yōu)化者,以高校職工的“多樣性”訴求為出發(fā)點(diǎn),通過智能算法等深度學(xué)習(xí)技術(shù),動(dòng)態(tài)調(diào)整工會組織運(yùn)行與服務(wù)供給模式,優(yōu)化工會資源配置,精準(zhǔn)定制工會智慧服務(wù)。第三,要通過常態(tài)化的智慧技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制,提升高校工會管理者的智慧素養(yǎng)以及對信息技術(shù)的駕馭能力,同時(shí)增強(qiáng)知識團(tuán)隊(duì)與技術(shù)人才的專業(yè)支撐,以買入社會服務(wù)等方式,引入專家智庫或者第三方公司協(xié)助完成關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)挖掘、模擬決策、預(yù)測性建模等專業(yè)化工作,提高高校智慧工會人才隊(duì)伍的大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。

(三)以整體智治為核心,構(gòu)建科學(xué)完備的高校智慧工會保障體系

智慧治理致力于通過建立健全科學(xué)完備的智慧工會保障體系,形成智慧治理技術(shù)與治理組織制度深度融合的“整體智治”的治理網(wǎng)絡(luò)體系。高校智慧工會保障體系包含高校工會組織架構(gòu)的改革與制度建設(shè)兩大方面。在組織架構(gòu)方面,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高校工會組織單向直面二級工會組織的運(yùn)行機(jī)制,以智慧工會系統(tǒng)作為高校工會組織與職工的直接交互載體,構(gòu)建形成網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化、扁平化組織架構(gòu),打破層級壁壘,達(dá)以點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)鏈接、服務(wù)職工;要在高校工會內(nèi)部建立權(quán)威組織機(jī)構(gòu),明確智慧工會的領(lǐng)導(dǎo)層組成以及具體執(zhí)行部門的職責(zé)分工,確保高校智慧工會政策執(zhí)行穩(wěn)定。在智慧工會整體架構(gòu)體系中,智慧工會系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行是智慧技術(shù)與高校工會業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)、機(jī)制等各環(huán)境要素協(xié)配的前置條件。高校工會要加強(qiáng)智慧工會運(yùn)維安全制度建設(shè),主要包括運(yùn)維保障、信息安全、監(jiān)督評價(jià)等一系列標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系。在運(yùn)維方面高校工會要通過建立一整套完整、規(guī)范的運(yùn)行維護(hù)工作流程,實(shí)化責(zé)任主體,細(xì)化責(zé)任分工,強(qiáng)化流程意識,保障智慧工會系統(tǒng)的日常運(yùn)行穩(wěn)定;在信息安全方面,要注重高校職工個(gè)人信息保護(hù),增強(qiáng)高校工會管理者數(shù)據(jù)安全意識,采用統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、訪問控制、虛擬專用網(wǎng)等技術(shù),加強(qiáng)信息過濾、隱私保護(hù)以及涉密信息管理,保障智慧工會系統(tǒng)的信息安全。同時(shí)要建立高校智慧工會監(jiān)督評價(jià)制度,引入高校職工、智慧技術(shù)專家、第三方組織等多元主體共同參與,充分利用信息化手段進(jìn)行信息公開、在線互動(dòng)、網(wǎng)上服務(wù)評測等,實(shí)現(xiàn)智慧工會的智慧監(jiān)督和評價(jià),并通過以評促建,持續(xù)推動(dòng)高校智慧工會升級迭代。

(四)以最大優(yōu)化公共服務(wù)供給為重點(diǎn),打造集約融合的高校智慧工會綜合服務(wù)統(tǒng)一門戶

智慧治理的核心目標(biāo)與落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)高校工會公共服務(wù)供給的最大優(yōu)化。而均等、優(yōu)質(zhì)的工會公共服務(wù)供給很大程度上要依賴于是否建有一個(gè)高度集約融合的智慧工會綜合服務(wù)統(tǒng)一門戶。智慧時(shí)代去中心化、扁平化、自組織以及多媒體平臺競相存在的特性,使得建立一鍵通達(dá)的、高黏性的智慧服務(wù)通道變得尤為重要。這種智慧服務(wù)通道要形成“大前臺+多后臺”的發(fā)展模式, “大前臺”表征為“一鍵式”的綜合性一體化的服務(wù)平臺和虛擬化辦事大廳,將高校工會會員管理、政策宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、權(quán)益幫扶、普惠服務(wù)、工會網(wǎng)上辦公(OA)系統(tǒng)等功能模塊集中在同一服務(wù)平臺上,方便職工從一個(gè)平臺上獲取所需服務(wù)。高校工會作為工會組織的微小單元,單獨(dú)設(shè)計(jì)開發(fā)工會移動(dòng)應(yīng)用客戶端(APP)的黏性優(yōu)勢不如微信公眾號或者微信應(yīng)用程序等輕量平臺。在實(shí)踐中,依托工會微信公眾號開發(fā)統(tǒng)一的聚合多種服務(wù)功能于一體的智慧服務(wù)平臺,具有操作靈活、不受時(shí)空限制、受眾面廣的優(yōu)勢,給予職工更優(yōu)越的沉浸式體驗(yàn)?！岸嗪笈_”是指面向職工的統(tǒng)一前端后臺,實(shí)質(zhì)上是圍繞工會“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”四大職能,構(gòu)建的勞動(dòng)創(chuàng)新、宣傳教育、權(quán)益維護(hù)、普惠服務(wù)等多種類型的服務(wù)平臺。比如在高校職工權(quán)益維護(hù)方面,重點(diǎn)建設(shè)困難職工幫扶、職工法律服務(wù)、職工意見征求等服務(wù)平臺。在普惠服務(wù)方面,建設(shè)網(wǎng)上技能或素質(zhì)培訓(xùn)、職工心理關(guān)懷、職工福利自選、職工療休養(yǎng)等服務(wù)平臺;引入智慧交通、智慧健康、智慧旅游等政府或企業(yè)所提供的優(yōu)質(zhì)公共資源服務(wù)等?？傊?工會應(yīng)用服務(wù)聚合在統(tǒng)一的“一鍵式”智慧服務(wù)端上,將整合重構(gòu)工會各種要素資源,釋放出智慧技術(shù)對高校工會工作的疊加倍增效用,提升工會公共服務(wù)的精準(zhǔn)度,增強(qiáng)工會履職力,實(shí)現(xiàn)高校工會治理能力現(xiàn)代化。