熊廣成 謝珊 王婷

近年來(lái)，河南省自然資源廳聚焦自然資源領(lǐng)域，緊盯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持試點(diǎn)先行先試、探索創(chuàng)新，堅(jiān)持改革協(xié)同、相互促進(jìn)”為原則，統(tǒng)籌全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)新提出“五子”工作法，完成淅川縣、西峽縣和靈寶市試點(diǎn)工作，走出一條生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共融的高質(zhì)量發(fā)展新路。

摸清底子?；诂F(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品分類指標(biāo)“3+17+N”體系，制定了生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，利用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)手段，對(duì)淅川縣、西峽縣和靈寶市試點(diǎn)城市開展了生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，全面摸清區(qū)域范圍內(nèi)的土地、森林、水、濕地等重要自然資源和各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，并建立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)產(chǎn)品目錄清單。

算準(zhǔn)票子。探索建立由生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文化產(chǎn)品3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、休閑旅游等16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，植被水源調(diào)節(jié)量、減少泥沙淤積等96個(gè)三級(jí)指標(biāo)組織成的GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算指標(biāo)體系，有效規(guī)范核算制度的實(shí)施方案、地方標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等。為形成促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，河南省將GEP核算評(píng)價(jià)結(jié)果納入試點(diǎn)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理和生態(tài)文明考核體系，引領(lǐng)試點(diǎn)地區(qū)深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、政府考核等提供有力依據(jù)。

開好方子。因地制宜“把脈問(wèn)診”，探索構(gòu)建了三條價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。一是以市場(chǎng)化為主+政府監(jiān)管的模式開發(fā)的生態(tài)供給類產(chǎn)品。西峽縣將食用菌、獼猴桃和中藥材等資源的保護(hù)性開發(fā)放在縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，做強(qiáng)菌果藥三大產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“西峽模式”。二是以政府主導(dǎo)下的生態(tài)補(bǔ)償+引入社會(huì)資本模式來(lái)協(xié)同開發(fā)的生態(tài)調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品。淅川縣政府先后引進(jìn)福森藥業(yè)、北京宏偉綠邦等8家企業(yè)，引進(jìn)資金3.2億元，高標(biāo)準(zhǔn)完成造林4.1萬(wàn)畝，支持泓森植物園完成8000余畝荒山綠化和濕地?fù)嵊?。三是以政府統(tǒng)籌+市場(chǎng)化開發(fā)的生態(tài)文旅類生態(tài)產(chǎn)品。淅川縣打造“美在丹江，愛在淅川”品牌形象，完成了休閑度假、康體養(yǎng)生、民俗風(fēng)情、休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)文旅產(chǎn)品開發(fā)。

找對(duì)路子。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制和價(jià)值核算數(shù)據(jù)，積極探索利用增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、用地布局調(diào)整、新增建設(shè)用地指標(biāo)等政策工具，以自然資源政策打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新形成四項(xiàng)制度性成果。圍繞“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”，探索土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；圍繞“誰(shuí)占用、誰(shuí)補(bǔ)償”，探索礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；圍繞“誰(shuí)損害、誰(shuí)修復(fù)”，探索推進(jìn)自然資源資產(chǎn)損害賠償，讓破壞者付出相應(yīng)代價(jià)；圍繞“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)獲利”，基于占補(bǔ)平衡制度和增減掛鉤制度，建立讓保護(hù)者獲利制度。

結(jié)成對(duì)子。積極促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)保護(hù)區(qū)域和收益地區(qū)開展項(xiàng)目對(duì)口支援，打好平臺(tái)建設(shè)、人才幫扶、機(jī)制創(chuàng)新等一系列“組合拳”，開展保水質(zhì)、助扶貧、服務(wù)業(yè)與民生、工業(yè)轉(zhuǎn)型等55個(gè)多類型項(xiàng)目，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉(zhuǎn)化新路徑。先后與鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等省內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展交流合作，建立了綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用一體化系統(tǒng)創(chuàng)新機(jī)制，為項(xiàng)目吸納各領(lǐng)域?qū)＜?0

余人，最大限度放大“1+1+1>3”的聯(lián)

動(dòng)發(fā)展效應(yīng)，創(chuàng)新提出“五子”工作法，建立報(bào)送體系、核算體系等，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)整合、生態(tài)產(chǎn)品核算、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、特定區(qū)域精準(zhǔn)核算（VEP）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)思想，為試點(diǎn)工作提供扎實(shí)的科研力量支撐與創(chuàng)新技術(shù)支撐，也為打造全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者單位：河南省自然資源監(jiān)測(cè)和國(guó)土整治院）