賀興梅

細雨綿綿，草木的清香沁人心脾。6月16日，走進萬州區(qū)雙河口街道學(xué)堂灣社區(qū)，掃帚摩擦地面的響聲伴隨爽朗的笑聲穿透樹木草叢。

“一到周五，社區(qū)網(wǎng)格長、樓棟長就會組織社區(qū)群眾清掃街面、打掃溝渠?！睂W(xué)堂灣社區(qū)居委會副主任、網(wǎng)格長熊仁偉說，現(xiàn)在社區(qū)環(huán)境變好了，大家都會自覺維護我們的家園。

從“旁觀”到“參與”，從“局外人”到“主人翁”，共建美好家園、共創(chuàng)幸福生活，洋溢的笑容背后，是萬州區(qū)利用“五長制”匯聚“小單元”、解決“大問題”、服務(wù)“大民生”，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委、片區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨小組等基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，提高基層治理整體效能的探索實踐。

擰成“一股繩”

6月5日下午4點，鐘鼓樓街道棉花地社區(qū)會議室內(nèi)，清江還房小區(qū)自治小組組織近40名樓棟長和居民代表就小區(qū)停車收費問題展開討論。

“我們自籌資金建設(shè)的停車場，本小區(qū)居民免費停車，部分空置車位對外收費停車，原本我們實行的是車主每月支付100元停車費，大家認(rèn)為要不要改成按次收費？”

“每次停車收費多少錢呢？”

……

會后，自治小組將居民的意見匯總交給社區(qū)黨委書記、居委會主任、總片長譚佐清。

“接下來，社區(qū)黨委將召開會議，對居民提出的方案和意見進行討論、完善?！弊T佐清說。

從“為民作主”到“讓民作主”，在棉花地社區(qū)已經(jīng)不是新鮮事，觀濤苑小區(qū)就是一個例子。

觀濤苑小區(qū)是一個開放式小區(qū)，沒有物業(yè)管理。早些年，小區(qū)花池內(nèi)雜草叢生，路面坑坑洼洼，積水嚴(yán)重。之后，觀濤苑小區(qū)被納入老舊小區(qū)改造工程，不僅大幅改善了小區(qū)環(huán)境，還新建了一個1000平方米的停車場。

但停車場的后續(xù)管理該由誰負責(zé)？“五長制”的推行使這件事變成了小區(qū)居民就能解決的事。

2022年，萬州區(qū)創(chuàng)新推行黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理“五長制”，充分發(fā)揮社區(qū)黨委、片區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨小組等黨組織的引領(lǐng)作用，構(gòu)建起“社區(qū)黨委—片區(qū)黨總支（黨支部）—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—樓棟黨員中心戶”的組織架構(gòu)。

同時，萬州區(qū)還著力打造 “5+3+N”專兼聯(lián)一體的基層治理團隊，即“五長”（總片長、片區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長、物業(yè)長）、“三員”（專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員），同時集聚 N支社會力量。

在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下，觀濤苑小區(qū)組建了以樓棟長為主的自治小組和小區(qū)車輛管理小組，義務(wù)對小區(qū)停車進行規(guī)范管理和服務(wù)。

“通過這樣一個自下而上的治理體系，讓問題在基層就得以解決，工作效率大幅提升?！弊T佐清說。

“網(wǎng)格劃分更精細、服務(wù)群眾更精準(zhǔn)。”萬州區(qū)委組織部相關(guān)負責(zé)人說。目前，萬州城區(qū)110個社區(qū)共劃分片區(qū)334個、網(wǎng)格868個、樓棟9894個，將基層黨組織的力量擰成“一股繩”，同時使“五長”成為基層治理的“觸角”和“探頭”。

打造“一個環(huán)”

“以前我都不讓孫子在小區(qū)里玩耍?！彪p河口街道學(xué)堂灣社區(qū)城口茶廠小區(qū)是還房小區(qū)，在居民鄧時華的記憶中，以前的小區(qū)車輛亂停亂放，環(huán)境臟亂差，排污管網(wǎng)也不通暢。

“樓棟長在入戶走訪時收集了居民的需求?！睂W(xué)堂灣社區(qū)黨總支書記、居委會主任平清說。群眾的意見和訴求經(jīng)樓棟長、網(wǎng)格長、片區(qū)長、總片長，最終反映到街道。

“社區(qū)反映的問題涉及的部門比較多，需要的資金也比較多，于是街道將資金訴求、規(guī)劃方案等上報到區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理聯(lián)席辦。”雙河口街道相關(guān)負責(zé)人說。

為提升基層治理效能，提高治理靈敏度，萬州區(qū)建立起“樓棟發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)格收集、片區(qū)上報、社區(qū)吹哨、街道協(xié)調(diào)、部門報到、區(qū)級統(tǒng)籌”運行機制。

一般事項由“五長”及時就地解決，屬地?zé)o法解決的就逐級“吹哨”。對需要部門和街道聯(lián)辦的大事，由區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理聯(lián)席辦流轉(zhuǎn)派單給相關(guān)單位進行辦理，并聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督辦。

2022年10月，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門工作人員到城口茶廠小區(qū)現(xiàn)場辦公。各部門會商后，拿出由區(qū)水利局牽頭、區(qū)城市管理局等部門配合治理，將城口茶廠小區(qū)納入三峽后續(xù)項目進行整治的解決方案。

停車難、沒路燈、排污管網(wǎng)堵塞、外墻瓷磚脫落等問題被一一提上治理日程。

如今，走進城口茶廠小區(qū)，歡聲笑語、其樂融融?！艾F(xiàn)在不用我說，孩子自己都會下樓玩耍。”鄧時華說。

6月16日上午，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門工作人員再次來到雙河口街道了解整改項目推進情況?！案黜椪墓ぷ饕呀?jīng)進入尾聲，后續(xù)還將對停車場劃定停車線?！彪p河口街道黨工委書記王長萬介紹，發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、跟蹤問題，閉環(huán)就此形成。

探索“一站式”

基層問題不僅要解決得好，還要解決得快。

為了方便群眾參與基層治理，“五長”層層建立微信工作群，實現(xiàn)上情及時傳達、下情及時收集。

“樓棟長，小區(qū)出現(xiàn)高空拋物。”一條消息在樓棟微信群中響起。棉花地社區(qū)樓棟長周小萍一邊在手機上登錄App，將居民反映的問題錄入，一邊趕往拋物地點了解具體情況。

周小萍登錄的是萬州“五長通”App。如今，“五長”“三員”的手機上均下載安裝了萬州“五長通”App。

通過“五長”常態(tài)走訪、攝像頭智能抓拍等方式，“五長”“三員”可直接登錄系統(tǒng)上報信息。事項進入平臺后，首先按照屬地分流轉(zhuǎn)到屬地社區(qū)，由總片長逐層通知片區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長以及物業(yè)長進行辦理；社區(qū)處理不了的問題，就按照屬事分流到街道相關(guān)科室，科室處理不了就會上報街道領(lǐng)導(dǎo)，由街道領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌處理。

“五長制”插上了科技的翅膀。

如今，萬州已搭建起一個基本數(shù)據(jù)庫、一個手機移動端、一面可視決策屏的“一庫一端一屏”架構(gòu)，充分利用實時數(shù)據(jù)和各類智能方法，初步實現(xiàn)信息線上收集、問題線上反映、處置線上流轉(zhuǎn)、結(jié)果線上反饋，有效推動“線下治理”向“整體智治”轉(zhuǎn)變。

“截至目前，‘五長制數(shù)字化平臺已錄入基礎(chǔ)信息63.9萬條，試運行期間直傳上報的1.1萬余條信息均已按程序流轉(zhuǎn)辦理?！比f州區(qū)大數(shù)據(jù)局規(guī)劃建設(shè)管理科科長許小龍說。

線上線下，“五長”穿針引線，串起居民的幸福生活。