陳萬(wàn)志

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有所好轉(zhuǎn)，但主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的阻力，成渝地區(qū)也是如此。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的任務(wù)是艱巨的，過(guò)程是長(zhǎng)周期的，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，在全力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中更好地謀篇布局。

緊緊盯住人口吸引力減弱的問(wèn)題

人口是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，生產(chǎn)、消費(fèi)、創(chuàng)新等一切活動(dòng)都離不開(kāi)人，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的影響，人口的流動(dòng)變化是判斷一個(gè)地區(qū)發(fā)展好壞的重要指標(biāo)。

從成渝地區(qū)的情況來(lái)看，2021年，成都的人口增量是24.5萬(wàn)人，重慶的人口增量是3.5萬(wàn)人；2022年，成都的人口增量是7.6萬(wàn)人，重慶的人口增量是0.91萬(wàn)人。這組數(shù)據(jù)反映出兩個(gè)問(wèn)題，一是成渝兩地的人口增量都呈現(xiàn)大幅下降的趨勢(shì)，人口增量甚至比不上江浙地區(qū)有的地級(jí)市，二是重慶的人口增量大大低于成都。

過(guò)去，我們更多關(guān)注人才的流動(dòng)，而不是人口的流動(dòng)。人口的流動(dòng)包含了人才的流動(dòng)。優(yōu)秀人才的流動(dòng)量少面窄，對(duì)所涉企業(yè)、行業(yè)會(huì)帶來(lái)一定影響，對(duì)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)有限。而大量人口的流入能夠有效拉動(dòng)消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。成渝地區(qū)人口增量大幅下降的背后，是就業(yè)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的有待提升。

要增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心和預(yù)期。民安而國(guó)富。信心和預(yù)期是企業(yè)安心發(fā)展的前提。為人口提供就業(yè)崗位的大部分是民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模以上民企提供的就業(yè)崗位占比不大，主要還是面廣量大的規(guī)模以下企業(yè)，所謂集腋成裘、涓滴成河是也。目前，部分經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心不足，有的企業(yè)甚至還在恢復(fù)元?dú)?，要想方設(shè)法提振其發(fā)展信心。前不久，高規(guī)格的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展成果發(fā)布會(huì)在安徽合肥舉行，專(zhuān)門(mén)就一體化發(fā)展成果進(jìn)行詳盡通報(bào)。成渝地區(qū)也可以進(jìn)行類(lèi)似探索，讓企業(yè)全方位了解雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)展，從中尋找發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展信心。

要及時(shí)調(diào)整政策發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，成渝地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境比不上發(fā)達(dá)地區(qū)，重慶的營(yíng)商環(huán)境也不如成都。這幾年，國(guó)家層面出臺(tái)了許多扶持政策，要跟進(jìn)政策在一線(xiàn)的落地情況，讓中小微企業(yè)享受到足夠充分的“陽(yáng)光雨露”，打造最佳營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為人口流入提供更多就業(yè)崗位和更好發(fā)展環(huán)境。

加快推動(dòng)成渝“雙核”做大做強(qiáng)

長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，已經(jīng)通過(guò)市場(chǎng)哺育有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的發(fā)展邏輯不一樣，主要是先由國(guó)家戰(zhàn)略牽引，政府發(fā)力推動(dòng)協(xié)同融合發(fā)展。因此，市場(chǎng)推動(dòng)力不足，基礎(chǔ)較為薄弱，面臨的挑戰(zhàn)更大。

成渝“雙核”在雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)實(shí)力強(qiáng)，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距。目前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于恢復(fù)期，各個(gè)地區(qū)都在競(jìng)爭(zhēng)資源，我們要用行政的力量和市場(chǎng)的力量把成渝“雙核”進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

依靠項(xiàng)目化來(lái)推進(jìn)和落實(shí)。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，大的項(xiàng)目主要還是集中在成渝“雙核”，兩地要圍繞自身的發(fā)展項(xiàng)目和共建共享的合作項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)、保質(zhì)保量地推進(jìn)完成，建成更多標(biāo)志性成果，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多資源和資本。發(fā)展到一定程度后，成渝“雙核”就會(huì)形成“溢出效應(yīng)”，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，形成梯隊(duì)發(fā)展新模式。

成渝都要集中精力辦好自己的事情、齊心協(xié)力辦好合作的事情。要正確認(rèn)識(shí)理解成渝之間的“競(jìng)合”關(guān)系，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不是成渝爭(zhēng)大爭(zhēng)強(qiáng)，而是要放到全國(guó)乃至全球市場(chǎng)去競(jìng)爭(zhēng)。成渝地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變理念、開(kāi)放包容，用好市場(chǎng)的力量，推動(dòng)兩地各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)，做好自己的事情，全力做好合作的事情，共同增大增強(qiáng)。

大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

目前，成渝地區(qū)以金融、數(shù)字、電子信息、科技創(chuàng)新等為主的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。這些領(lǐng)域往往能夠支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)下大力氣補(bǔ)上這塊短板。比如，重慶正在加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，就要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)、激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制，以全新開(kāi)放的姿態(tài)，通過(guò)市場(chǎng)的力量去推動(dòng)科技創(chuàng)新，最大程度激發(fā)科研人員的探索精神，努力創(chuàng)造更多原創(chuàng)性成果。

（作者系重慶市政協(xié)原副主席）