王子群 朱小林 王俊嶺

(1.伊犁師范大學(xué) 新疆伊寧 835000；2.新疆口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理研究中心 新疆伊寧 835000)

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步增長，持續(xù)推進(jìn)各區(qū)域全面協(xié)調(diào)系統(tǒng)性高質(zhì)量發(fā)展是目前的重要內(nèi)容?；魻柟箍诎蹲鳛橹袊蛭鲗ν忾_放的橋頭堡，以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)培育壯大霍爾果斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能是實現(xiàn)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在理論上，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由區(qū)域內(nèi)部的要素稟賦決定，在競爭的有效市場中充分利用地方要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，不僅要發(fā)揮市場的資源配置作用，還要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

1 霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和現(xiàn)狀

1.1 新疆各地州外貿(mào)進(jìn)出口情況

從表1可以得出，新冠疫情常態(tài)化防控之后，新疆各地州外貿(mào)進(jìn)出口大幅度上升。烏魯木齊、喀什、伊犁州作為新疆進(jìn)出口的三大口岸，外貿(mào)進(jìn)出口勢頭強(qiáng)勁。烏魯木齊作為新疆首府，外貿(mào)進(jìn)出口居于首位。喀什因與巴基斯坦接壤，有港口優(yōu)勢，外貿(mào)總量數(shù)據(jù)比較客觀?；魻柟箍诎蹲鳛橐晾缰葑钪匾目诎?，表現(xiàn)也相當(dāng)優(yōu)秀，在1—4月同比增長一項，伊犁州數(shù)據(jù)相當(dāng)于平均值2倍。說明霍爾果斯口岸的作用越來越重要，霍爾果斯口岸與中亞、歐洲的交往越來越密切，受疫情影響的口岸經(jīng)濟(jì)也逐步恢復(fù)。

表1 2023年新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值表 (人民幣值)

出口方面，由表1可以得出，烏魯木齊、喀什、伊犁州三地出口貿(mào)易值旗鼓相當(dāng)，這也說明在中歐班列方面，北線霍爾果斯口岸出境與南線喀什出境總量比較相近。喀什口岸出境的優(yōu)勢可以通過巴基斯坦到達(dá)瓜達(dá)爾港，有水運(yùn)優(yōu)勢。伊犁州霍爾果斯口岸沒有水運(yùn)優(yōu)勢，只能依靠國際班列運(yùn)輸。運(yùn)輸方式的差異，也是各口岸貿(mào)易值相差的重要因素。進(jìn)口方面，霍爾果斯口岸貿(mào)易值遠(yuǎn)大于其他口岸，這也是國際班列運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，我國在出口貨物的同時班列返回時可以進(jìn)口貨物。

1.2 霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢條件

霍爾果斯獨(dú)特的資源、區(qū)位優(yōu)勢，使其具有整合和利用“疆內(nèi)疆外、境內(nèi)外四種資源、四個市場”的天然優(yōu)勢及后發(fā)潛力?；魻柟棺怨乓詠砭褪墙z綢之路的必經(jīng)之地，從開通絲綢之路貿(mào)易時期到今天，從千年驛站到現(xiàn)在的百年口岸，霍爾果斯口岸因中歐班列的開通，再次創(chuàng)造了它輝煌發(fā)展的新征程。據(jù)新疆鐵路部門統(tǒng)計，6年間經(jīng)霍爾果斯口岸累計進(jìn)出境中歐班列總數(shù)已達(dá)19526列，從2016年的377列增長到了2021年的6362列，其中僅2021年通行列數(shù)就占全國各鐵路口岸通行列數(shù)的近50%，居全國首位。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中歐班列線路覆蓋范圍更廣，班次越來越密集，貨物品種也更加多樣。在貨源組織方面，中歐班列從最開始的單一筆記本電腦，擴(kuò)大到通信設(shè)備、電腦配件、服裝鞋帽、汽車汽配、木材家具、化工原料、機(jī)械設(shè)備等超過百個品類。截至目前，經(jīng)霍爾果斯口岸通行的中歐班列有“鄭新歐”“渝新歐”“長安號”等58條線路，貿(mào)易國家由最初的2個國家、3座城市擴(kuò)大到如今的18個國家、45座城市，貨物種類豐富至200余種。

1.2.1 霍爾果斯口岸區(qū)位優(yōu)勢

霍爾果斯口岸位于中國西部，是西部地區(qū)的重要門戶，也是歷史上貿(mào)易交往最悠久的通商口岸。2023年5月24日，一列從西安國際港始發(fā)，滿載電器零件、服裝玩具、日用百貨等貨物的中歐班列從霍爾果斯站緩緩開出，駛往波蘭馬拉舍維奇。5個月以來，經(jīng)該口岸通行的中歐(中亞)班列數(shù)量突破3000列，其中中亞班列占一半以上。

1.2.2 霍爾果斯口岸區(qū)位平臺優(yōu)勢明顯

霍爾果斯口岸在中國邊境線上，與中亞國家接壤，距離哈薩克斯坦不足百里。新冠疫情結(jié)束后，國家對外開放步伐加快，“一帶一路”新地標(biāo)霍爾果斯口岸由之前的人員交往，開放到糧食進(jìn)口、整車進(jìn)口等，并運(yùn)營良好，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展快車道?；魻柟构房诎妒俏鞅蔽迨【C合運(yùn)量最大的陸路口岸，隨著運(yùn)輸吞吐量的上升，霍爾果斯口岸結(jié)合未來通關(guān)設(shè)計量，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)了霍爾果斯南部聯(lián)檢區(qū)，并加快了中國高速公路網(wǎng)與哈薩克斯坦高速公路網(wǎng)對接工作。2017年6月8日，烏魯木齊—霍爾果斯—阿拉木圖—阿斯塔納首趟國際聯(lián)運(yùn)換乘客車正式開行?；魻柟挂劳需F路優(yōu)勢，吸引貿(mào)易、物流、電子商務(wù)企業(yè)在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落地，構(gòu)建鐵路物流大通道。

1.2.3 霍爾果斯的政策優(yōu)勢多重疊加

在地方政策支持方面，霍爾果斯所屬地州伊犁州“十四五”規(guī)劃明確提出，實施對外開放戰(zhàn)略，把通道逐步轉(zhuǎn)變到口岸。霍爾果斯口岸是伊犁州對外開放的橋頭堡，口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)將直接影響伊犁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至對新疆整體發(fā)展也有輻射作用?；魻柟箍诎蹲鳛榻?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有很多稅收優(yōu)惠政策，這些政策釋放的紅利是吸引企業(yè)投資的重要因素。

1.3 霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

近年來，與霍爾果斯口岸相鄰的中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。反觀我國，在疫情影響下，國家經(jīng)濟(jì)遭受挫折后穩(wěn)步恢復(fù)，已逐漸恢復(fù)并超過疫情前的經(jīng)濟(jì)水平。受國家經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)日趨向好，霍爾果斯背后的新疆經(jīng)濟(jì)同樣在騰飛。與其相比，中亞國家與我國貿(mào)易意向日趨強(qiáng)烈。

1.3.1 對外貿(mào)易總額持續(xù)穩(wěn)定增長

數(shù)據(jù)顯示，2022年霍爾果斯跨境電商累計出口集裝箱3159個，出口票數(shù)1.04億票，出口金額29.14億元。同時，中國汽車商品成為霍爾果斯口岸出口“新寵”。據(jù)霍爾果斯綜合保稅區(qū)管理委員會稱，2023年首月，經(jīng)霍爾果斯口岸出境的整車達(dá)1600余輛，同比增長129107%；貿(mào)易額超3.6億元，同比增長112%，整車出口數(shù)量和貨物價值實現(xiàn)了雙提升。

1.3.2 對外貿(mào)易合作的 “朋友圈”越做越大

2023年5月，中國在西安成功舉辦了一場盛大的峰會，六國元首出席并共同發(fā)布了中國—中亞峰會西安宣言。這次峰會的成功舉辦和宣言的發(fā)布，對于中國和中亞地區(qū)的未來發(fā)展具有重要意義。在這次峰會上，我國與中亞五國簽署了多份共建“一帶一路”合作文件。之后，中亞五國部門負(fù)責(zé)人紛紛來新疆落實領(lǐng)導(dǎo)人峰會協(xié)議。我國貿(mào)易不斷擴(kuò)大的背后，是“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作給各個國家?guī)淼膶崒嵲谠诘慕?jīng)濟(jì)利益。打通貿(mào)易“最后一公里”，昨天的小驛站變成了今天的交通運(yùn)輸、貨物中轉(zhuǎn)的大樞紐。目前，霍爾果斯陸路口岸汽車通關(guān)忙了起來，汽車通過排隊率明顯上升，中國與歐洲、中國與中亞共同見證了共建“一帶一路”這一偉大的工程成為沿線國家、人民的幸福路。

1.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實

新冠疫情結(jié)束后，口岸逐步開放，通關(guān)班列、汽車急劇上升。從口岸剛剛開通每天不足10輛到現(xiàn)在的每天平均500余輛，汽車通過率不斷上升。為此，霍爾果斯市加快了口岸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項目，僅2020年一年，上馬項目共23項，累計完成投資19.56億元，完成了計劃年度投資的123%；年內(nèi)實現(xiàn)開工項目21個，開工率97%。

1.3.4 制造業(yè)提速發(fā)展

2020年，霍爾果斯開發(fā)區(qū)制造企業(yè)只有區(qū)區(qū)19家，制造業(yè)的缺失嚴(yán)重滯緩了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國家、自治區(qū)政府積極出臺了一系列優(yōu)惠政策，加大對外招商引資力度，到2023年增長到52家，增長了173%；2020年制造業(yè)總產(chǎn)值約為 5.6億元，2023年增長到17.3億元，增長了208% 。

1.3.5 物流快速通關(guān)再提速

為有效解決口岸通過排隊率，持續(xù)提升口岸通關(guān)效力，霍爾果斯海關(guān)繼續(xù)完善與屬地政府的信息溝通交換機(jī)制，持續(xù)查找堵點(diǎn)，打通通關(guān)各作業(yè)環(huán)節(jié)，并持續(xù)不斷優(yōu)化通關(guān)程序，對于特殊商品開辟出口專用通道，逐步恢復(fù)采用“全時段驗放”通關(guān)模式，做到了“車未到信息已審核、車到即查即放”。與此同時，還要密切關(guān)注中哈邊境貿(mào)易合作區(qū)哈薩克斯坦國家先關(guān)歐安政策的變化，如遇政策調(diào)整，口岸管委會應(yīng)及時將最新變化轉(zhuǎn)達(dá)貿(mào)易企業(yè)，以便貿(mào)易企業(yè)做出相應(yīng)調(diào)整，從而強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管服務(wù)，解決企業(yè)的相關(guān)訴求，保障進(jìn)出境車輛快速通關(guān)。2023年5月18日，霍爾果斯公路口岸進(jìn)出境車輛為1069輛，首次突破1000輛，創(chuàng)下該口岸單日進(jìn)出境車輛歷史的新紀(jì)錄。據(jù)調(diào)研霍爾果斯某國際貨運(yùn)代理有限公司數(shù)據(jù)，2023年前4月，該公司代理的班列已有1410列，較去年同期增長了23%。2023年以來，經(jīng)該口岸通行的中歐(中亞)班列數(shù)量已突破3000列大關(guān)。

2 霍爾果斯發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)存在的困難和問題

受疫情波動影響，2022年整個新疆經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，幾乎處于停滯狀態(tài)，地區(qū)財政也面臨困難。與東部地區(qū)相比，西部省份財政本就不富裕，疫情爆發(fā)后更是雪上加霜，造成霍爾果斯財政支出比較突出，有限的財政嚴(yán)重制約了對口岸支持的力度。因歷史原因，霍爾果斯受自然環(huán)境等因素的影響，經(jīng)濟(jì)總量不是很突出，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置更是薄弱，支撐財政收入的來源一直很匱乏。加之國家正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減稅降費(fèi)等一系列國家政策使得財政收入增長緩慢。

國家出臺的支持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效果不明顯。前期皮包公司的負(fù)面輿論有力地打擊了不法分子利用國家政策的空子牟取暴利的途徑。另外，有些企業(yè)擔(dān)心未來預(yù)期成效不足所以減慢了在口岸地區(qū)投資設(shè)廠的進(jìn)度。疫情之前，中央、自治區(qū)已經(jīng)出臺很多為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好政策，為霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策依據(jù)。受疫情影響，政策效果發(fā)揮不明顯，疫情結(jié)束之后，對政策執(zhí)行力度不夠精準(zhǔn)、執(zhí)行效率也不高，霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸一直沒有消除。此外，部分政策文件因為沒有配套措施或者沒有實施細(xì)則只適用于鄰國哈薩克斯坦，對于不相鄰的國家卻不適用。

新冠疫情期間，習(xí)近平總書記提出“雙循環(huán)”理論。在面對國內(nèi)大循環(huán)，霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)面臨國內(nèi)的擠壓。伴隨我國整體經(jīng)濟(jì)實力的上升，人力資本優(yōu)勢不復(fù)存在，與鄰國哈薩克斯坦相比，我們既沒有人力成本優(yōu)勢，也沒有產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢。占新疆產(chǎn)業(yè)大部分的水果、糧食由于中亞國家基本飽和，我們的優(yōu)勢不是很突出。在國內(nèi)、國際雙循環(huán)中，霍爾果斯既要承受我國東部地區(qū)高端制造業(yè)的壓力，又要承受周邊中亞國家吸引低端制造業(yè)的雙重壓力。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中亞五國尤其是哈薩克斯坦學(xué)習(xí)了我國改革開放的策略，利用其自身資源、廉價勞動力、區(qū)位優(yōu)勢與國家大力支持對外引資的政策，對新疆地區(qū)，尤其是霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大沖擊。

霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)還未明確，錯位發(fā)展優(yōu)勢還不突出。與深圳特區(qū)相比，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理，對霍爾果斯市經(jīng)濟(jì)拉動作用不明顯。國家設(shè)立霍爾果斯口岸起步晚，發(fā)展定位處于不斷更新中，口岸布局更是規(guī)劃不合理。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，口岸是相對獨(dú)立工作單位，沒有其他地區(qū)的支持，造成口岸長期發(fā)展動力不足。

霍爾果斯口岸地理位置比較偏僻，面向國家比較單一，建設(shè)資金也比較匱乏，口岸的現(xiàn)代化設(shè)施一直未實現(xiàn)，口岸功能也受到影響。近幾年，受新冠疫情影響，霍爾果斯口岸的交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)施建設(shè)較為滯后，甚至口岸缺乏儲貨倉、驗貨場、聯(lián)檢查驗等設(shè)施，通關(guān)能力仍不能滿足需要。

3 霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 積極改革創(chuàng)新，為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立體制機(jī)制

積極創(chuàng)造條件進(jìn)行各方面改革，完善體制機(jī)制規(guī)避疫情影響，創(chuàng)造性開展“人貨分離”等創(chuàng)新途徑減少因外部因素對口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。

強(qiáng)化人才引進(jìn)力度。樹立“用事業(yè)留人、用感情留人”的人才發(fā)展模式。加強(qiáng)對人才的支持力度，用真情引來人才、留住人才。用好、用活中央人才援疆政策，充分利用援疆資源，完善人才援疆考核機(jī)制，適當(dāng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核比重。

3.2 用活用足用好既有政策，主動調(diào)整完善健全口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

重新梳理因疫情影響而停滯的政策，梳理好優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對企業(yè)的宣傳力度，嚴(yán)格落實主管責(zé)任，提升服務(wù)意識，主動由被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)。強(qiáng)化與屬地、伊犁州、自治區(qū)、國家的匯報力度，要政策、要資金、要人才，主動推動政策落地見效。

在梳理優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，持續(xù)釋放口岸活力?？诎督?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展途徑除了對外貿(mào)易之外，還要加強(qiáng)口岸旅游的扶持力度。當(dāng)前，新疆正在發(fā)展全域旅游，口岸旅游還未正式起步，霍爾果斯口岸要積極爭取國家、自治區(qū)對口岸旅游的支持力度，適當(dāng)延長開放時間，增加口岸商品種類，降低口岸商品稅率等。

在梳理優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，屬地政府要出臺一系列配套措施，配套措施要依據(jù)本地實際，還要有針對性、競爭性的細(xì)則。西安的中亞峰會之后，對霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一種契機(jī)，口岸應(yīng)抓住難得的機(jī)遇，加強(qiáng)與中亞五國的聯(lián)系，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷開放資源及原材料準(zhǔn)入力度，積極開展跨境勞務(wù)、資本、產(chǎn)業(yè)等交流合作。

3.3 不斷推動沿邊口岸與內(nèi)地城鎮(zhèn)互補(bǔ)共生發(fā)展

按照發(fā)展口岸既是發(fā)展城市的模式，將口岸逐漸融入周邊團(tuán)場之中，突出兵團(tuán)在農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，持續(xù)利用團(tuán)場優(yōu)勢資源，利用團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)等等，不斷推動口岸建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)一體推進(jìn)。

重點(diǎn)建設(shè)62團(tuán)、可克達(dá)拉等城鎮(zhèn)。利用新疆旅游資源優(yōu)勢打造國際化口岸名片，發(fā)揮貿(mào)易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，建設(shè)高效、持續(xù)、綠色的物流園區(qū)。

3.4 以西安中亞峰會為契機(jī)，培育中國—中亞跨境產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮霍爾果斯口岸內(nèi)引外聯(lián)的優(yōu)勢作用

抓住西安中亞峰會契機(jī)，積極走出去，前往哈薩克斯坦等重要國家考察，充分了解對方商場市場的不足，針對性發(fā)展對方緊缺產(chǎn)業(yè)。此外，邀請中亞五國來新疆考察、來霍爾果斯口岸考察，共同為霍爾果斯口岸把脈問診，找出癥結(jié)所在，共同研究制定深化中哈等跨境合作措施，積極推進(jìn)國際之間的合作。雙方不斷參與國際分工，分享經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、經(jīng)濟(jì)全球化的經(jīng)驗、成果。