楊 光

(哈爾濱商業(yè)大學,哈爾濱 150001)

良好的生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎,然而現(xiàn)代城市飛速發(fā)展的背后卻是大量的能源資源消耗帶來的城市環(huán)境危機。哈爾濱市是我國東北地區(qū)的中心城市之一,面臨著能源安全與環(huán)境保護的雙重壓力,低碳生態(tài)城市建設是解決哈爾濱市城市環(huán)境問題、促進城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。分析哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn),探索哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設的對策及措施,以期為哈爾濱市全面開展低碳生態(tài)建設提供參考。

1 低碳生態(tài)城市建設的優(yōu)勢與劣勢

1.1 優(yōu)勢

1)新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是引領未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力,承接東北老工業(yè)基地轉型的重擔,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已成為哈爾濱市產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點工作。哈爾濱市已基本確立了優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展框架,即以科技創(chuàng)新城為重點,大力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè),打造“一級三園”生物產(chǎn)業(yè)核心區(qū),依托哈飛集團、東安集團等龍頭企業(yè),提高民用航空產(chǎn)業(yè)的集聚度;以哈南工業(yè)新城為載體,重點培育發(fā)展以核電裝備、水電裝備等為代表的新能源裝備產(chǎn)業(yè);立足無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品資源優(yōu)勢發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。哈爾濱市三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重已由2005年的16.4∶35.3∶48.3發(fā)展為2020年的12.0∶22.5∶65.5,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整積極穩(wěn)步推進,正在實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的共同提升[1]。

2)生態(tài)資源儲量豐富。哈爾濱市在氣溫、日照、雨雪量、植被覆蓋率、主要水體水質(zhì)等方面有著較好的表現(xiàn)。松花江流經(jīng)哈爾濱市489 km,綿延城區(qū)123 km,江水豐盈,沖擊出原生態(tài)多樣性城市濕地12.5萬hm2,萬畝以上城市濕地12處。哈爾濱市屬林業(yè)面積107萬hm2,森林覆蓋率46%,擁有國家級森林公園12處,省級6處。哈爾濱市擁有5A級旅游景區(qū)1個,4A級26個,3A級24個,國家級自然保護區(qū)2處,省級15處,總面積19.69萬hm2,各類自然公園58處,總面積51.33萬hm2。哈爾濱市黑土肥沃,是重要的商品糧生產(chǎn)基地,綠色有機食品認證面積達1043萬畝,居15個副省級城市之首[2]。豐富的生態(tài)資源是哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設的強有力支撐。

3)科研人才優(yōu)勢明顯。哈爾濱市科技綜合實力居全國城市前列,技術開發(fā)與儲備充足,人才優(yōu)勢明顯。截至2020年底,哈爾濱市有普通高校50所,其中本科高校27所,含985大學1所,211大學(雙一流大學)4所。擁有科研機構78個,含有研究生培養(yǎng)資質(zhì)的科研機構8個,國家級企業(yè)技術中心11個,省級企業(yè)技術中心131個,高新技術企業(yè)1180家,備案市級以上科技企業(yè)孵化器123家,含國家級孵化器15家[3]。低碳技術方面,哈爾濱工業(yè)大學的節(jié)能與低碳技術研究院、能源與環(huán)境工程研究所結合哈爾濱市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)能、儲能、節(jié)能等關鍵材料與技術,開展新能源材料的研發(fā)及性能優(yōu)化。生態(tài)技術方面,東北林業(yè)大學與東北農(nóng)業(yè)大學組建國家級、省部級重點實驗室,大力開展森林植物、農(nóng)業(yè)植物生態(tài)學的應用研究,各類科研人才為哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設提供了人才保證與智力支持[4]。

1.2 劣勢

1)能源利用率相對較低。據(jù)2020年哈爾濱市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算,哈爾濱市萬元GDP能耗由2005年的1.58 t標準煤下降到2020年的0.67 t標準煤,每萬元GDP減少能耗0.91 t標準煤,節(jié)約能源650萬t。盡管哈爾濱市在能源利用方面取得了一定的成績,但與我國能源利用平均水平相比仍有差距。2005—2020年,我國萬元GDP能耗由1.22 t標準煤降為0.49 t標準煤,同期能源利用率低于我國平均水平,在省會城市中排名靠后,這表明哈爾濱市能源有效利用率較低,依靠能源資源消耗換取GDP增長的發(fā)展狀態(tài)沒有得到根本性改變[5]。

2)科技成果轉化率較低?？萍汲晒D化是聯(lián)系科技研究與經(jīng)濟繁榮的重要橋梁。哈爾濱市作為我國首批國家知識產(chǎn)權示范城市,科技綜合實力強勁,但在科技成果轉化過程中供應方、需求方及中介方均存在一定程度的不足與缺陷,很多優(yōu)秀科技成果被空置或被收購,導致其轉化為技術和商品的效率較低[1]。高校及科研院所作為科技成果轉化的供應方,在科研項目立項之初未能密切關注產(chǎn)業(yè)市場需求,缺乏對產(chǎn)業(yè)市場的考察,致使科研成果脫離市場,難以進入企業(yè)轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。企業(yè)作為科技成果轉化的需求方,主要通過市場途徑獲取轉化成果,缺乏與高校、科研院所的有效溝通,導致科研與生產(chǎn)脫節(jié),科技成果轉化動力不足。中介機構作為科技成果轉化的中介方,未能很好地發(fā)揮綜合服務功能,有效組織供應方與需求方合作,導致科技成果轉化不順暢,轉化效率低。

2 低碳生態(tài)城市建設的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 機遇

1)國際環(huán)境利好。清潔發(fā)展機制(CDM)是發(fā)達國家與發(fā)展中國家為共同實現(xiàn)全球碳減排在發(fā)展中國家實施的溫室氣體減排項目。截至2020年底,我國已成為CDM項目大國,超5000個注冊項目遍布全國各省市,每年貢獻50%以上的碳減排量[4]。哈爾濱市充分利用國際合作機遇,積極開展CDM項目,目前通過國家發(fā)改委批準的有哈爾濱第三電廠CDM項目、黑龍江風電CDM項目及中廣核電黑龍江風電CDM項目等,獲得用于低碳生態(tài)城市建設的先進技術,降低了哈爾濱市發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)節(jié)能減排的資金壓力。積極有利的國際環(huán)境吸引了資金、先進技術及經(jīng)驗,哈爾濱市應爭取更多的CDM項目,為發(fā)展低碳經(jīng)濟、解決環(huán)境問題提供新機遇[6]。

2)國家政策支持。近年來,國務院印發(fā)實施多項生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及控制溫室氣體排放、節(jié)能減排的綜合工作方案,從環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護四方面提出嚴格的環(huán)保目標,明確推動綠色低碳發(fā)展、控制溫室氣體排放、改善大氣環(huán)境等一系列重點任務,全面部署我國控制溫室氣體排放及深化低碳發(fā)展的各項工作,明確未來五年我國節(jié)能減排的總目標,細化各地區(qū)節(jié)能目標,提出深化人才發(fā)展體制機制改革的意見及促進科技成果轉移轉化的行動方案,鼓勵人才培養(yǎng),完善科技成果轉移轉化政策環(huán)境,建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉移轉化體系。國家出臺的各項政策在節(jié)能減排、低碳生態(tài)、科技人才培養(yǎng)及成果轉移轉化上為哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設提供了政策支持。

3)“互聯(lián)網(wǎng)+”助力。以信息技術為手段,把互聯(lián)網(wǎng)與包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)結合起來,讓互聯(lián)網(wǎng)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開辟新的市場渠道[5]。哈爾濱市可將低碳理念融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中,借助互聯(lián)網(wǎng)的廣泛宣傳功能,倡導低碳健康生產(chǎn),加快淘汰高能耗、高污染、高排放的落后產(chǎn)能,培養(yǎng)低能耗、低污染、低排放的先進產(chǎn)能低碳變革在加速進行,共享交通、網(wǎng)上購物、在線辦公及線上二手交易平臺等正成為助力哈爾濱市低碳發(fā)展的新方式。

2.2 挑戰(zhàn)

1)城市周邊生態(tài)環(huán)境堪憂。城市周邊地區(qū)在地域組成上兼具城市與鄉(xiāng)村的要素,屬于城鄉(xiāng)過渡帶,哈爾濱市在發(fā)展過程中不可避免地占用了城市周邊的鄉(xiāng)村用地,對鄉(xiāng)村原有的水、土、氣格局造成一定程度的破壞,導致城市周邊水源、土地、能源等資源逐漸萎縮,城市周邊鄉(xiāng)村存在基礎設施不完善、農(nóng)業(yè)技術水平不高的問題,導致土壤中農(nóng)藥化肥的有效成分利用率低,進而產(chǎn)生殘留超標、降解難度大的污染源,使得城市周邊水域與土壤環(huán)境污染嚴重[6]。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中綜合利用農(nóng)作物秸稈的技術水平不高,除進行簡單的飼料備用及堆肥處理外,大部分農(nóng)作物秸稈棄置在田間地頭或直接焚燒,引發(fā)霧霾天氣,加重了城市空氣污染。

2)低碳生態(tài)城市評價指標體系缺失。低碳生態(tài)城市評價指標體系能夠全面反映低碳生態(tài)城市建設與發(fā)展的各個方面。2010年,中國社科院公布的低碳城市評價指標體系是目前國內(nèi)較為完善的評價指標體系,涉及低碳生產(chǎn)、低碳消費、低碳資源及低碳政策四大類指標,由于城市間區(qū)域差異性較大,各城市的評價效果不一。哈爾濱市正處于老工業(yè)基地振興及產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵期,沒有辦法“一刀切”地用同一個評價體系進行指導,且在產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游方面缺少相應的評價標準,無法合理地進行生態(tài)環(huán)境評價,使得哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設評價流于形式化。

3 低碳生態(tài)城市建設措施

3.1 吸引外商投資,加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

哈爾濱市城市經(jīng)濟要獲取持續(xù)增長的驅動力必須放眼長遠,超前謀劃具有重大引領作用、已形成集群優(yōu)勢且具有研發(fā)基礎的新興產(chǎn)業(yè),力爭在這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成長期的技術優(yōu)勢及產(chǎn)品標準話語權,借CDM項目在我國的發(fā)展契機,可在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上與國際慣例接軌,積極引進投資,全力打造項目合作的投資硬環(huán)境與軟環(huán)境。擴大開發(fā)建設規(guī)模,完善基礎設施的“舊九通一平”,遵循國家標準和慣例,借鑒國際經(jīng)驗的“新九通一平”,構筑包括生物產(chǎn)業(yè)、新能源裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、機器人及智能制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“6+X”新興產(chǎn)業(yè)體系,推動哈爾濱市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 利用國家政策支持,培養(yǎng)引進科研人才

2017年,哈爾濱市政府出臺《哈爾濱市關于進一步吸引培養(yǎng)人才支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》及《哈爾濱英才集聚計劃實施方案》,將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與引進培養(yǎng)科研人才工作相結合,大力支持培養(yǎng)引進科研人才,以哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學為首的科研型高校應建立完善的科研人才引進機制,設立專項發(fā)展資金、科研啟動資金、實驗室建設資金等,搭建專業(yè)科研平臺,為培養(yǎng)引進科研人才提供完善的科研環(huán)境。哈爾濱市各高校應建立分類分層次的科研人才培養(yǎng)體系,有計劃培養(yǎng)不同層次的科研人才,重點培養(yǎng)學科帶頭人,強化培養(yǎng)中青年科技骨干,以確?？蒲腥瞬诺某掷m(xù)供給,為推動哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設提供人才保障[7]。

3.3 推動能源技術進步,提高能源利用率

推動能源技術進步是提高能源利用率的根本途徑,尤其是高效地開發(fā)與使用太陽能、風能、地熱能、生物能等新能源和清潔能源。政府應加大節(jié)能技術科研經(jīng)費的投入,鼓勵支持太陽能、風能、水能等清潔能源的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,選擇成熟的清潔能源關鍵技術開展系統(tǒng)集成、優(yōu)化及實用化的研發(fā)工作,以便盡快推廣使用。哈爾濱市企業(yè)應積極運用新設備、新工藝、新技術、新材料推動能源技術的進步,通過提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)及專業(yè)技術水平,改善能源利用方式,提高能源利用率,為哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設提供能源技術支持。

3.4 借力互聯(lián)網(wǎng),增強科技成果的轉化能力

供需雙方信息不對稱是影響科技成果轉化的制約因素?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展為科技成果的順利轉化提供了新思路和新方法,打破了高校、科研院所及企業(yè)各自為政的局面,有效解決了供需雙方信息不對稱的問題。在供應方層面,哈爾濱市高校、科研院所可充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳播效率高、覆蓋面廣的優(yōu)勢,通過官方網(wǎng)站發(fā)布科研成果信息,積極尋求可供開發(fā)或合作支持的企業(yè)。在需求方層面,哈爾濱市企業(yè)可在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布市場需求信息,通過合作開發(fā),獲得高校、科研院所的科研支持,精準定位符合企業(yè)發(fā)展需求的科技成果。在中介方層面,可借助互聯(lián)網(wǎng)為供需雙方搭建科研成果轉化平臺,實現(xiàn)實時高效溝通、形成互動開放的市場信息交流格局。

3.5 構建低碳生態(tài)城市評價指標體系,合理開發(fā)生態(tài)資源

低碳生態(tài)城市評價指標體系是政府推動低碳生態(tài)城市建設、合理開發(fā)生態(tài)資源的重要依據(jù)。哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設處于起步階段,要在總結國內(nèi)外低碳生態(tài)城市建設成功案例的基礎上分析哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機遇與挑戰(zhàn),從低碳維度、經(jīng)濟維度、社會維度及環(huán)境維度建立評價指標備選庫,運用定性分析與定量分析相結合的方法,完成備選庫中三級指標層各指標的初選與精選,對符合哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設的優(yōu)化指標進行定量評分并將其指數(shù)化,為科學合理地開發(fā)生態(tài)資源提供量化依據(jù)。