吳自睿,羅高榮
1.云南煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司大理復(fù)烤廠;2.云南煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司保山復(fù)烤廠
電子煙的構(gòu)成包含了鋰電池、煙彈、壓力傳感器和發(fā)光二極管等各個(gè)部分。煙液則主要是由煙堿溶劑和香精等成分構(gòu)成。煙堿主要是指尼古丁,具有一定的成癮性溶劑,煙堿溶劑則主要包含了丙二醇、甘油等等,在電子煙煙液質(zhì)量當(dāng)中占有 90%的比例。在隨后的發(fā)展中,乙二醇逐漸取代了甘油和丙二醇成為電子煙的主要成分。香精口味很多。電子煙以傳送氣溶膠為媒介,使人吸入不同劑量的尼古丁[1]。
中國的電子煙生產(chǎn)量居世界首位,全球有九成以上的電子煙是由中國所生產(chǎn)的,其中深圳貢獻(xiàn)了90%的產(chǎn)值。就目前來看,深圳逐步構(gòu)建了一體化的電子煙生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,隨著深圳地區(qū)的持續(xù)影響和帶動(dòng),廣東省內(nèi)的其他地區(qū)在電子煙產(chǎn)業(yè)方面也得到了長足進(jìn)步。但中國生產(chǎn)的電子煙只有6%在國內(nèi)銷售,我國電子煙出口份額的 83.7%都流入了歐美等地區(qū), 在2013~2020 年間,國內(nèi)電子煙企業(yè)由 45 457 家一度突破 168 452 家,市場規(guī)模也由5.5 億元上漲到83.8 億元,由此可見我國電子煙產(chǎn)業(yè)在近些年來的增長速度非常驚人[2]。
在電子煙產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展進(jìn)程中,立法機(jī)構(gòu)和政府部門等對(duì)其研究速度卻存在一定的滯后性,由此出現(xiàn)了性質(zhì)界定、產(chǎn)品功能等方面的認(rèn)定不完善的問題。通過對(duì)世衛(wèi)組織在電子煙方面的研究報(bào)告進(jìn)行分析,本文主要總結(jié)出如下幾點(diǎn)問題。
對(duì)于許多國家來說,在電子煙性質(zhì)界定方面存在著界定不確定的問題,特別是對(duì)電子煙到底是煙草制品還是普通電子產(chǎn)品等界定存在較大爭議,所以在管制的時(shí)候也沒有具體的執(zhí)行主體。對(duì)于一些材質(zhì)管制措施的國家來說,在電子煙性質(zhì)認(rèn)定方面也有著較大爭議,一些國家將其納入煙草制品或藥品的范疇當(dāng)中,另一部分國家則以是否含有尼古丁作為區(qū)分煙草制品的依據(jù),還有一些國家對(duì)電子煙屬性并沒有做到明確,因此不允許對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)和銷售[3]。我國將電子煙歸類為新型煙草,參照傳統(tǒng)煙草進(jìn)行管制。
在早期,我國很多電子煙都是以戒煙輔助為旗號(hào)進(jìn)行宣傳和推廣的,認(rèn)為電子煙在傳送液態(tài)氣化尼古丁的時(shí)候并不提供焦油和一氧化碳。甚至還有一些為了推廣產(chǎn)品而進(jìn)行虛假宣傳,但實(shí)際上電子煙對(duì)尼古丁攝入的安全性卻沒有得到證實(shí)。雖然現(xiàn)已禁止商家進(jìn)行虛假宣傳,但對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生的誤導(dǎo)已根深蒂固,給消費(fèi)者的實(shí)際利益造成嚴(yán)重?fù)p害。
以電池為驅(qū)動(dòng)的霧化裝置在安全性方面的表現(xiàn)如何,霧化煙油當(dāng)中是否存在有害成分,這些都是后續(xù)需要進(jìn)行監(jiān)測的。因?yàn)橹袊凝嫶笙M(fèi)市場,使得一些生產(chǎn)商為了壓低售價(jià)而忽視質(zhì)量,出現(xiàn)了以次充好的問題。在整個(gè)行業(yè)發(fā)展速度不斷提高的過程中,國家標(biāo)準(zhǔn)雖然也在就推進(jìn)中,但還未開始實(shí)行,所以圍繞電子煙的生產(chǎn)銷售活動(dòng)沒有建立成完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
我國電子煙發(fā)展初期處于監(jiān)管“空白”。市場上存在著各種各樣的電子煙品牌,由此而引發(fā)了極為激烈的惡性競爭,使整個(gè)市場進(jìn)入亂局。除此之外,市場上的質(zhì)量安全問題也頻頻發(fā)生,最終給電子煙市場的良性發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。中國的電商平臺(tái)上,各種各樣的商家都進(jìn)行著電子煙產(chǎn)品售賣,價(jià)格也有著明顯的差異,有些電子煙高達(dá)數(shù)百元,甚至達(dá)到上萬[4]。在各個(gè)經(jīng)營場所電子煙的身影非常常見,廠商借助于各種各樣的廣告來吸引消費(fèi)者的關(guān)注,不少電子煙以“戒煙神器”“無毒無害”等廣告出現(xiàn)在大眾眼前。2019 年11 月,國家對(duì)電子煙廣告開始進(jìn)行監(jiān)管,在此之前,我國在電子煙管理方面的舉措非常少。
近年來,國內(nèi)電子煙企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)出迅猛的增加趨勢,各傳統(tǒng)煙草公司和電子煙技術(shù)企業(yè)進(jìn)行了密切的合作,聯(lián)合對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)。與此同時(shí),國外跨國煙草公司向中國市場的布局也在穩(wěn)步推進(jìn)著,中國市場因?yàn)槠湎M(fèi)群體的龐大而引發(fā)了國際電子煙運(yùn)營商和煙草商的大力爭奪[5]。隨著外來資本的不斷進(jìn)入,國外品牌爭先恐后,擠占煙草市場,電子煙產(chǎn)業(yè)市場面臨著嚴(yán)重的流失危機(jī),同時(shí)也給我國的財(cái)政收入造成了不利影響[6]。
對(duì)電子煙的危害進(jìn)行了明確要求,依據(jù)卷煙標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電子煙進(jìn)行管制,同時(shí)針對(duì)電子煙管理專門頒布了實(shí)施策略,為電子煙監(jiān)管帶來了有力推動(dòng)。但也必須要認(rèn)識(shí)到,目前電子煙監(jiān)管仍存在盲區(qū),還需要進(jìn)行全方位的監(jiān)管體系構(gòu)造,制定更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的舉措對(duì)電子煙市場進(jìn)行規(guī)范。
1.完善國家層面標(biāo)準(zhǔn)
必須對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的優(yōu)化和改善,確保消費(fèi)者所購買的產(chǎn)品具有安全性,部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范性文件,以統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)約束電子煙的生產(chǎn)和銷售。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候,需要對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入,生產(chǎn)原料和安全性能等諸多方面進(jìn)行明確規(guī)定。在對(duì)電子煙霧化器進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的時(shí)候,不僅需要做好原材料和電池安全性能等方面的規(guī)定,同時(shí)還需要對(duì)霧化后吸入人體的物質(zhì)進(jìn)行有利的質(zhì)量和安全約束。在對(duì)電子煙的煙液進(jìn)行監(jiān)測的時(shí)候,除了要對(duì)產(chǎn)品屬性配方等進(jìn)行規(guī)范之外,同時(shí)還要對(duì)其重金屬含量加以監(jiān)測,明確電子煙在公共健康方面所產(chǎn)生的影響。針對(duì)電子煙的尼古丁含量進(jìn)行檢測認(rèn)定,由煙草專賣主管部門按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行檢測活動(dòng)[7]。除此之外,政府部門也應(yīng)當(dāng)積極地聯(lián)合高校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu),針對(duì)產(chǎn)品的安全和有效性以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面展開論述,確保電子煙的規(guī)范化管理得到有力的科研支持。為監(jiān)督管理部門在監(jiān)管電子煙的過程中有法可依、有據(jù)可循并提供保障。
2.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
為了規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建完善的電子煙產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制,除了由政府部門制定強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)之外,社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)準(zhǔn)則和外觀要求等方面做好規(guī)范建設(shè)。在價(jià)格、儲(chǔ)運(yùn)和生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)內(nèi)部集中了行業(yè)的專業(yè)人士、活躍在生產(chǎn)一線的生產(chǎn)者、銷售者,具有廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ),更能發(fā)揮集體智慧,以行業(yè)實(shí)際為落腳點(diǎn),制定標(biāo)準(zhǔn)化的體系資料,同時(shí)也可以幫助各成員企業(yè)進(jìn)行自我規(guī)范和約束[8]。在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)方面,應(yīng)與國際進(jìn)行接軌,為電子煙生產(chǎn)商走向國際市場打好基礎(chǔ)。
1.全面排查不法行為
煙草部門在監(jiān)管時(shí)針對(duì)不法商家要積極采取行動(dòng),采取線上監(jiān)測與線下執(zhí)法相結(jié)合等方式,全面排查電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn),登記建檔,對(duì)電子煙實(shí)體店的合法經(jīng)營予以有效規(guī)范。持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)渠道管控,約談主要電商平臺(tái),廣撒網(wǎng),針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)變相進(jìn)行電子煙銷售和推廣的行為進(jìn)行清理,采取相應(yīng)的處置措施對(duì)其依法懲治。有效推動(dòng)電子煙市場規(guī)范化,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。
2.推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
企業(yè)應(yīng)積極配合各地?zé)煵莶块T開展檢查工作,電子煙企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《廣告法》《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競爭法》等規(guī)范,不以線上任何形式或渠道進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售及廣告宣傳,針對(duì)未成年人的購買活動(dòng)進(jìn)行年齡核驗(yàn)監(jiān)管,積極主動(dòng)撤回發(fā)布的宣傳廣告。強(qiáng)化電子煙生產(chǎn)的管理活動(dòng),構(gòu)建完善的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)電子煙進(jìn)行合理的追源。各個(gè)電商平臺(tái)也要積極落實(shí)主體責(zé)任,配合煙草和其他相關(guān)部門整改落實(shí)。
3.加強(qiáng)外聯(lián),
確保行政執(zhí)法和刑事司法得到有效銜接,積極地和市場監(jiān)督管理部門等進(jìn)行交流合作,充分發(fā)揮各自的職能作用,及時(shí)建立完善建立工作制度和機(jī)制,切實(shí)解決電子煙實(shí)體店監(jiān)管的實(shí)際和難點(diǎn)問題,在電子煙實(shí)體店監(jiān)管上打好聯(lián)合戰(zhàn)。
深化對(duì)電子煙的研究。相關(guān)部門對(duì)電子煙的產(chǎn)品特征進(jìn)行進(jìn)一步研究,對(duì)電子煙當(dāng)中的有害成分及其健康危害進(jìn)行深入解讀,并向民眾進(jìn)行科普和宣傳。主動(dòng)向民眾傳播電子煙的成分和其潛在健康危害,提高民眾認(rèn)知,避免被“健康”“安全的戒煙輔助用具”等宣傳誤導(dǎo)。
爭取學(xué)校為基礎(chǔ)的宣傳教育,形成監(jiān)管單位、學(xué)校聯(lián)合監(jiān)管的格局。由學(xué)校通過展板、廣播、講座等載體,針對(duì)青少年進(jìn)行電子煙危害宣傳講座活動(dòng),使青少年群體對(duì)電子煙的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面把握,了解電子煙對(duì)未成年人呼吸系統(tǒng)所產(chǎn)生的危害,使青少年從思想上建立起第一道防線。
在我國從立法層面上監(jiān)督和管理電子煙行業(yè)之后,還需要做好電子煙產(chǎn)業(yè)的資源融合,促使電子煙產(chǎn)業(yè)核心競爭力得到提高。
1.電子煙產(chǎn)業(yè)國有化
我國煙草行業(yè)不僅堅(jiān)持專賣體制,同時(shí)也在市場化改革方面進(jìn)行了大量嘗試,煙彈和機(jī)械部件是電子煙產(chǎn)品的兩個(gè)重要構(gòu)件??蓢L試核心部分“煙彈”國有化,鼓勵(lì)民營企業(yè)積極地參與機(jī)械部件方面的生產(chǎn)競爭,促使煙草專賣體制和電子煙生產(chǎn)企業(yè)得到有效融合,國有企業(yè)則主要負(fù)責(zé)對(duì)煙彈進(jìn)行研發(fā),煙草行業(yè)已經(jīng)具備強(qiáng)大的煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),卷煙零售終端平臺(tái)超過500 萬個(gè),以及強(qiáng)大的研發(fā)、加工、倉儲(chǔ)、配送、銷售等能力,在煙彈研發(fā)和生產(chǎn)以及成品組裝方面有著較強(qiáng)優(yōu)勢。以市場化的運(yùn)作進(jìn)行機(jī)械部分的生產(chǎn)和制造,歷經(jīng)多年發(fā)展之后,民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)得到了較好的積累,可以與其當(dāng)前的成熟制造體系進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。上述整合方案,使得當(dāng)前生產(chǎn)商和國家管控的問題得到切實(shí)有效的解決,為資源的優(yōu)化配置奠定良好基礎(chǔ)。
2.妥善處理好國有化與電子煙企業(yè)關(guān)系
在電子煙產(chǎn)業(yè)的改革過程中,推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)國有化更好的影響和引導(dǎo)民營企業(yè)生產(chǎn)商,談及補(bǔ)償問題的時(shí)候,需要確保利益得到公平和合理的分配,避免政府行為負(fù)外部性的出現(xiàn)。國內(nèi)煙草行業(yè)在像電子商場一樣進(jìn)行布局的時(shí)候,需要充分發(fā)揮自身的資產(chǎn)和規(guī)模優(yōu)勢。同時(shí)依據(jù)國家立法政策的有效引導(dǎo)和保護(hù),為電子煙行業(yè)提供廣闊的發(fā)展平臺(tái),民營企業(yè)可抓住發(fā)展機(jī)會(huì),加速自身的發(fā)展。同時(shí),民營企業(yè)進(jìn)入新型煙草制品生產(chǎn)行業(yè)的過程當(dāng)中,必須要按照國家的要求對(duì)其許可證準(zhǔn)運(yùn)證等進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)之上,通過融合國有企業(yè)和民營企業(yè),能夠使市場的穩(wěn)定性得到較好的維護(hù)。
3.創(chuàng)新培育知名品牌
和跨國煙草集團(tuán)相比較來說,中國煙草行業(yè)在新型煙草產(chǎn)品的研發(fā)方面處于明顯的落后狀態(tài)?;谶@一背景,我國需要在電子煙口含煙等新型制品方面加大研究,不斷縮短和國際市場之間的距離。在當(dāng)前科研專家團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)之上,充分發(fā)揮科研優(yōu)勢,對(duì)電子煙核心技術(shù)的研發(fā)予以有力推動(dòng),構(gòu)建國內(nèi)外知名品牌,提高消費(fèi)者的滿意度。煙草行業(yè)向全球市場進(jìn)行布局,未來必須要對(duì)新型卷煙產(chǎn)品進(jìn)行合理的規(guī)劃。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來說,需要對(duì)新型煙草制品和傳統(tǒng)卷煙產(chǎn)品的影響進(jìn)行分析,不斷優(yōu)化自身的營銷策略,提高自身在市場當(dāng)中的競爭實(shí)力。除此之外,對(duì)于銷售企業(yè)來講,應(yīng)當(dāng)全面把握新型煙草產(chǎn)品和區(qū)域市場之間的互動(dòng)關(guān)系,對(duì)電子煙的銷量和結(jié)構(gòu)等進(jìn)行有效分析,提前做好渠道和營銷方式的研究,為改進(jìn)自身發(fā)展規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。