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        防汛抗旱減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策探討

        2023-08-19 13:06:48韋啟義
        區(qū)域治理 2023年17期
        關(guān)鍵詞:減災(zāi)抗旱防汛

        韋啟義

        冊(cè)亨縣應(yīng)急管理局

        水旱災(zāi)害一直影響著人民的正常生活,對(duì)于人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全都會(huì)產(chǎn)生很大的威脅,做好防汛和抗旱工作能夠保證人們的平穩(wěn)生活,促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和穩(wěn)定的發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到人為因素和自然環(huán)境的雙重影響,所以經(jīng)常會(huì)因?yàn)楫惓5臍夂蚨a(chǎn)生一些災(zāi)害。雖然在當(dāng)今社會(huì),信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)有了跨越式的進(jìn)步,各項(xiàng)防汛抗旱技術(shù)也得到了長足的發(fā)展,得到了極大的創(chuàng)新和改善,但是洪澇和干旱的問題乃是無法控制的,所以防汛抗旱工作需要進(jìn)行不斷的分析和研究,以面對(duì)越來越復(fù)雜的氣候變化。

        一、當(dāng)前我國防汛抗旱減災(zāi)工作存在的主要問題

        (一)防汛抗旱意識(shí)不足

        雖然我國近幾年來在防汛抗旱方面取得了不小的進(jìn)步,但是部分地區(qū)在防汛抗旱工作方面仍然存在著一些問題,其中最典型的就是一些地區(qū)的防汛抗旱意識(shí)不足,自身缺乏防制觀念,重視程度不夠,對(duì)于洪災(zāi)、旱災(zāi)等防范意識(shí)不足。還有很多地區(qū)都沒有完善的河道建設(shè)審批制度[1]。河道上面經(jīng)常出現(xiàn)胡亂開采、隨意占河道建設(shè)的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象對(duì)河道的泄洪功能造成了嚴(yán)重的阻礙,影響了河道周邊建筑物的安全,對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅。

        (二)防汛抗旱信息管理不夠健全

        隨著我國科技不斷地發(fā)展,信息技術(shù)的不斷提高,當(dāng)前我國社會(huì)的各行各業(yè)大多實(shí)現(xiàn)了信息化的發(fā)展,信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能化設(shè)備等得到了充分地應(yīng)用。我國的防汛抗旱減災(zāi)工作也不例外,需要在防汛抗旱的日常工作中應(yīng)用一些先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,例如一些高科技的防汛通信手段和災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。但是,根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn),我國還有很多地區(qū)在防汛抗旱工作方面較為落后,不能及時(shí)更新老化的設(shè)備。不僅如此,防汛通信的范圍也具有很大的局限性,無法實(shí)現(xiàn)信息的共享和保障信息的時(shí)效性。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至都沒有防汛抗旱的通信網(wǎng),在宣傳防汛抗旱信息的時(shí)候應(yīng)用的還是傳統(tǒng)的手段,這嚴(yán)重影響了信息的時(shí)效性,阻礙了我國防汛抗旱工作的順利開展,降低了防汛抗旱工作的工作質(zhì)量。

        (三)防汛抗旱減災(zāi)信息報(bào)送不夠嚴(yán)謹(jǐn)

        我國部分地區(qū)在出現(xiàn)洪澇、干旱等災(zāi)害的時(shí)候,因?yàn)閰R報(bào)內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)影響了防汛抗旱工作的有效開展[2]。雖然現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)災(zāi)害匯報(bào)的方式進(jìn)行完善,但是部分相關(guān)管理部門在進(jìn)行匯報(bào)工作的時(shí)候,匯報(bào)的內(nèi)容敘述不夠清晰,措辭不得當(dāng),匯報(bào)的內(nèi)容和災(zāi)害的實(shí)際情況出現(xiàn)偏離;其次就是部分發(fā)生旱澇災(zāi)害的時(shí)候,匯報(bào)災(zāi)害的具體情況不夠細(xì)致,不能為防汛抗災(zāi)的解決辦法提供針對(duì)性的數(shù)據(jù),從而影響了防汛抗旱工作的開展,讓災(zāi)害的破壞程度進(jìn)一步擴(kuò)大,加劇了搶險(xiǎn)抗災(zāi)的難度。最后,部分地區(qū)在匯報(bào)災(zāi)害內(nèi)容的時(shí)候,個(gè)人主義色彩非常強(qiáng)烈,存在以權(quán)謀私的情況,夸張地進(jìn)行災(zāi)害情況的匯報(bào),不僅會(huì)浪費(fèi)救災(zāi)物資,還可能會(huì)引起社會(huì)的恐慌。

        (四)防汛抗旱減災(zāi)編制規(guī)劃不統(tǒng)一

        當(dāng)前我們國家有很多地區(qū)的災(zāi)害編制規(guī)劃不夠統(tǒng)一,所以導(dǎo)致這部分地區(qū)在發(fā)生災(zāi)害以后,雖然部署了災(zāi)害編制規(guī)劃工作,但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中,部門之間并不能進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配,甚至于部門之間沒有什么溝通的機(jī)會(huì),導(dǎo)致分工合作不夠合理。除此之外,部分地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)不能落實(shí)任務(wù),在實(shí)際的工作中出現(xiàn)浪費(fèi)編制經(jīng)費(fèi)情況的出現(xiàn),這也是因?yàn)橄嚓P(guān)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中所收集的材料不夠充足不夠科學(xué)的原因,嚴(yán)重影響了災(zāi)害編制規(guī)劃的質(zhì)量。

        (五)水庫管理能力水平低

        想要有效地開展防汛抗旱工作,安全管理水庫是非常重要的,所以相關(guān)部門也需要對(duì)水庫安全管理工作進(jìn)行重視。但是我國部分地區(qū)意識(shí)不足,只重視建設(shè)水庫工程卻忽略了水庫建成后的管理工作,在水庫管理的過程中也總會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問題,從而影響了水庫管理工作的質(zhì)量。例如,部分地區(qū)水庫管理工作人員的綜合素質(zhì)較低,不具備專業(yè)的管理知識(shí)還有管理技能,對(duì)相關(guān)的水庫防洪、蓄水、滯洪等方面的知識(shí)并不了解,不能滿足水庫管理工作的需要。在開展水庫安全管理工作的時(shí)候,非常需要這樣的專業(yè)人才,但是在現(xiàn)實(shí)生活中,大部分的水庫管理人員都不具備這樣的專業(yè)水平。所以在參與防汛抗旱工作時(shí),無法充分發(fā)揮自身的作用,達(dá)不到預(yù)期效果。所以轉(zhuǎn)變當(dāng)前的管理觀念,對(duì)當(dāng)前的管理模式進(jìn)行調(diào)整是現(xiàn)在防汛抗旱工作的重要內(nèi)容。

        二、我國防汛抗旱減災(zāi)工作應(yīng)對(duì)措施的探討

        (一)秉承和諧共處原則,人與自然共同發(fā)展

        當(dāng)前我們應(yīng)該更改人類對(duì)大自然的認(rèn)識(shí),不能一味地向自然索取,需要尊重自然還有善待自然[3]。人們從前一直以為水資源是取之不盡、用之不竭的,但是我們現(xiàn)在應(yīng)該改變對(duì)水的認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展可以有效地解決洪澇災(zāi)害,干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題,在管理的過程中實(shí)行綜合治理、統(tǒng)一管理。我們需要將防止水對(duì)人類災(zāi)害的想法轉(zhuǎn)換到防治水對(duì)人類侵害的觀念,重點(diǎn)注意人類首先需要對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)。人類在開發(fā)水和利用水資源的過程中,需要注意節(jié)約和保護(hù)水資源,例如在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的時(shí)候,可以應(yīng)用高科技進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)噴灌或者利用其他節(jié)水方式進(jìn)行灌溉,摒棄傳統(tǒng)大面積灌溉的方式,轉(zhuǎn)變管理方式,由“多龍治水”轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理,大大提高管理效率和管理力度。

        (二)秉承可持續(xù)發(fā)展的原則

        1972 年我國提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,到現(xiàn)在已經(jīng)有五十多年了,并且每個(gè)國家都是非常重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略了。早2002 年,我們國家為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用修訂了《水法》;在2008年,為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展修訂了《水污染防治法》;在2010 年,為了實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展修訂了《水土保持法》等法律法規(guī)。在這些法律文獻(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn),想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則不能光靠一個(gè)法律條文來實(shí)現(xiàn),需要在整個(gè)法律中貫穿可持續(xù)發(fā)展的原則,所以想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就需要完善在農(nóng)業(yè)方面的旱澇防災(zāi)減災(zāi)法律。

        (三)抗洪措施

        想要有效建設(shè)防洪設(shè)施,就需要構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)防洪體系,這樣也能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)河道下游河岸兩側(cè)的防洪設(shè)施的建設(shè),這也是強(qiáng)化防洪堤還有加強(qiáng)建設(shè)沿河兩岸農(nóng)田防洪點(diǎn)建設(shè)的有效實(shí)踐方法,因?yàn)榕艥巢攀亲钣行У姆篮榇胧?。在開展排澇工作的時(shí)候,需要結(jié)合汛期區(qū)域降雨水位的變化來制定一個(gè)合理、便捷能夠進(jìn)行調(diào)整的排澇方案,同時(shí)還可以根據(jù)防洪旱澇的形式建立一個(gè)完善的灌溉體系。

        (四)生態(tài)治理河道

        河道治理是非常有必要的,河道的凈化還有改善河道周圍生態(tài)環(huán)境就需要消除河道內(nèi)的污染,利用多種形式來進(jìn)行河道治理。例如可以將外接水源引入到河道中,從而增加河道水的流量,有效地對(duì)已經(jīng)污染的河道水源進(jìn)行稀釋,這種應(yīng)用外力來消除河道內(nèi)污染的方法能夠有效地降低河道的污染程度。除此之外,還可以應(yīng)用水生態(tài)修復(fù)技術(shù)來消除河道內(nèi)的污染,只有有效改變當(dāng)前河道的污染情況,才能進(jìn)行有效的抗旱工作[4]。河道治理工作不是一蹴而就的,而是一項(xiàng)長期的工作,在治理的過程中不僅需要治標(biāo)還需要治本。想要從根本上緩解或者解決河道污染的情況,還可以在修建河道的時(shí)候應(yīng)用天然的石材,不僅能夠讓河道的污染狀況有所改善,還能夠?qū)崿F(xiàn)美化環(huán)境的目的,讓河道周圍的自然生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)。

        (五)完善相關(guān)的法律法規(guī)

        法律作為規(guī)范人類生活行為的一種重要手段,想要保障法律能夠良好運(yùn)行就需要有責(zé)任條款。所以不管是從“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”上看還是從“權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一”上看,在運(yùn)行權(quán)利的時(shí)候都需要得有責(zé)任來規(guī)范,法律除了規(guī)定了權(quán)利也規(guī)定了義務(wù),如果相關(guān)的義務(wù)機(jī)關(guān)不能根據(jù)法定的內(nèi)容來履行自身的職責(zé)就需要讓法律進(jìn)行制裁。所以,想要讓法定義務(wù)得到履行就需要明確行為者的責(zé)任,對(duì)于出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為的人,需要給予行政處分,對(duì)于在工作中玩忽職守、濫用權(quán)責(zé)的人,也需要根據(jù)《中華人民共和國刑法刑法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),才能為防汛抗旱減災(zāi)工作的開展打好基礎(chǔ)。

        (六)構(gòu)建自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度

        我們開展防汛抗旱工作的時(shí)候需要遵循“預(yù)防為主,綜合減災(zāi)”的原則,所以預(yù)防監(jiān)測制度是非常重要的。當(dāng)前我國因?yàn)榻⒘吮O(jiān)測體系,所以災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)工作也充分發(fā)揮了作用,在山洪災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)方面都有非常大的進(jìn)步,這也是構(gòu)建自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警法治化的科學(xué)依據(jù)。想要充分發(fā)揮各部門的責(zé)任還有簡則任務(wù),就需要建立信息共享機(jī)制,讓各部門之間能夠進(jìn)行高效的溝通,為自然災(zāi)害的決策提供科學(xué)的基礎(chǔ)。

        (七)加強(qiáng)宣傳防汛抗旱工作

        當(dāng)前我國較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)人民對(duì)于自然災(zāi)害防御知識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠充足,所以想要保障防汛抗旱工作的質(zhì)量,就需要讓基層的黨組織發(fā)揮自身的作用,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū),對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行宣傳[5]。提高偏遠(yuǎn)地區(qū)人民抗風(fēng)險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí),在面對(duì)災(zāi)害的過程中有一定的自防、自救或者互救的能力,在面對(duì)災(zāi)害的過程中能夠及時(shí)進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移,盡可能地降低人員的傷亡。在構(gòu)建群測群防體系的過程中,也可以適當(dāng)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳,對(duì)安全防災(zāi)工作進(jìn)行宣傳的同時(shí)將防護(hù)工作落實(shí)到位。與此同時(shí)還要更新人們的觀念,引導(dǎo)人們要尊重自然和保護(hù)自然,規(guī)范自身行為,減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的不利行為,從而降低因?yàn)槿藶橐蛩厮鶎?dǎo)致的自然災(zāi)害的發(fā)生。

        (八)提高水庫管理水平

        水庫管理工作的高效開展能夠保障防汛抗旱工作的工作質(zhì)量,所以想要提高水庫管理工作的效果,就需要在選擇水庫管理人員的時(shí)候提高選擇標(biāo)準(zhǔn),對(duì)水庫管理人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行考核。還需要對(duì)水庫安全管理人員進(jìn)行定期考核,以便于其更好地發(fā)揮自身的作用,更好地開展水庫管理工作。最后,還需要為在職的管理人員提供培訓(xùn)、外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),提高水庫管理人員的管理水平[6]。

        結(jié)束語

        災(zāi)難無情人有情,我國的防汛抗旱工作充分地體現(xiàn)了我國以人為本的治國思想。有效地開展防汛抗旱工作可以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全,對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也有重要的作用。所以,做好防汛抗旱的工作不僅是人民發(fā)展的需要,也是國家建設(shè)的需要。防汛抗旱工作是一項(xiàng)較為專業(yè)和綜合的工作,想要順利開展防汛抗旱工作,就需要各級(jí)部門能夠積極地配合。雖然我國當(dāng)前的防汛抗旱工作還存在著一些困難,但是我相信,隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展,只要我國防汛抗旱工作能夠不斷地總結(jié)和改進(jìn),就能夠不斷地提高我國防汛抗旱減災(zāi)工作的質(zhì)量,最大程度地保障我國人民生命和經(jīng)濟(jì)的健康,實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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