徐德俊

無為市自然資源和規(guī)劃局無為市國土勘測規(guī)劃中心

引言

在實際中，城鄉(xiāng)規(guī)劃通常是把土地管理政策當(dāng)作憑證，而土地管理政策將會受到經(jīng)濟建設(shè)與城市發(fā)展影響，兩者之間有著必然的聯(lián)系。為了更好地完成城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，應(yīng)該結(jié)合土地使用和建設(shè)要求，評估土地價值，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展進程。在土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃快速發(fā)展中，需要全面落實土地管理相關(guān)對策，堅持可持續(xù)發(fā)展的思想目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在我國當(dāng)前發(fā)展背景下，需要及時處理當(dāng)?shù)赝恋乩煤鸵?guī)劃中存在的問題，減少資源消耗，調(diào)整土地規(guī)劃管理方案，給城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供保障。

一、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)性

（一）兩者之間存在較大的差異性

如果想要真實地了解到土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的相關(guān)性就必須要把兩者之間的差異性給弄清楚。通過大量的研究和深入的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)當(dāng)中，有很多地方對于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的土地資源沒有一個科學(xué)的規(guī)劃和管理，從而會給城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際執(zhí)帶來一些困難和阻礙。因為兩者之間需要遵從的原則性不同，所以兩者之間計劃的制定和實施都會有所不同。土地規(guī)劃管理是需要遵從自然，每個地方的土地環(huán)境不一樣所以進行分配的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，要根據(jù)實際的土地環(huán)境來對土地進行一個合理的分配，而城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是要根據(jù)當(dāng)?shù)卣畬τ谖磥淼囊?guī)劃和發(fā)展方向同時也需要參考當(dāng)?shù)鼐用駥τ谖磥砭幼…h(huán)境的意愿來進行規(guī)劃和實施。現(xiàn)在在我國主要負(fù)責(zé)這兩項事務(wù)的是地方政府，在實際的管理過程當(dāng)中，實際的工作流程需要當(dāng)?shù)氐恼鶕?jù)實際的情況的來制定，對于工作的監(jiān)督也是由當(dāng)?shù)卣畞碡?fù)責(zé)，有很多的地方政府對于未來沒有一個明確的規(guī)劃，或者是現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)想要盡快地做出一番政績，只顧著經(jīng)濟的發(fā)展，有很多的城鄉(xiāng)規(guī)劃都是不符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況的，這種脫離實際的規(guī)劃會給土地資源管理工作帶來巨大的麻煩，因為這兩者在實際的計劃實施之前是需要經(jīng)過充分的溝通和交流的，這會不斷地增加兩者之間的差異性。除此之外，在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的過程當(dāng)中如果出現(xiàn)了土地不夠使用的問題，需要對別的土地資源進行占用的話，有的是對耕地資源進行占用，有的是對不能開發(fā)利用的土地資源進行占用，這樣的土地使用觀念是與土地資源管理的觀念完全相悖的。根據(jù)這些情況可以看出，現(xiàn)在我國在土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間還是存在著一些巨大的差異性，而且其中有一部分的矛盾是無法調(diào)節(jié)的，所以只有對兩者之間的差異性進行一個深入的分析，才能夠得到兩者之間的相關(guān)性。

（二）兩者并存的可能性

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的措施存在于地方政府的部門之中，兩者之間工作的方式和遵守的原則都有著明顯的差異性，為了進一步推動地方政府對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展和對資源使用效率的提高，就必須要對兩者之間可以并存的可能性進行相關(guān)的探究。在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的過程當(dāng)中，首先應(yīng)該對使用的土地規(guī)劃一個明確的界限，要對閑置沒人用的土地進行一個科學(xué)的規(guī)劃和開發(fā)，要對土地資源進行一個充分的利用，不能對土地資源進行浪費和破壞。與此同時，在土地規(guī)劃管理的實際過程當(dāng)中，要對使用的土地制定一個原則，這個原則就是不要破壞和使用當(dāng)?shù)氐母刭Y源，要在這個原則的規(guī)定下進行工作，因為要對農(nóng)業(yè)資源負(fù)責(zé)要對農(nóng)民的利益負(fù)責(zé)，在這個大前提下，盡最大的可能性對土地資源進行使用。

（三）以加強土地規(guī)劃管理的方式推進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

地方政府在進行土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的推動工作時，應(yīng)該有一個完成的土地管理制度，這樣可以讓整體工作的進程變的有據(jù)可依，在出現(xiàn)錯誤的時候能夠及時地改正，這樣可以進一步地推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，才可以讓這兩者之間的工作有機地聯(lián)系在一起。為了讓這兩者之間的共同性得到一個最大程度的發(fā)揮，讓土地資源得到一個科學(xué)合理的管理，這就需要國家相關(guān)部門的助力，國家要根據(jù)每個地方的實際情況，來出臺一些適當(dāng)?shù)恼撸@樣可以讓地方政府工作的重點突顯出來，把土地管理重要性的地位給它抬升起來。在試用成名后，可以推廣在全國的各個區(qū)域，這樣才能夠有效的解決我國廣大地區(qū)對于土地使用不合理的問題，也應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾右恍τ谕恋厥褂觅Y源的補貼，要將地方外出的工作人員給吸引回來，在當(dāng)?shù)厝嗣竦娜w參與下，進一步的提高對于土地的使用效率，這樣才可以達到城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

二、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的矛盾分析

（一）目標(biāo)矛盾

兩者工作開展的最終目的都是為了推動城鄉(xiāng)發(fā)展，但是兩者工作在實際的開展中，工作的目標(biāo)存在著一些矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施除了要考慮到土地資源的使用問題，也要對地方的經(jīng)濟收入和教育醫(yī)療水平進行全方位的考慮，要考慮到這幾個方面共同發(fā)展的關(guān)系然后再對土地資源進行一個科學(xué)合理的規(guī)劃。而土地規(guī)劃管理工作的主要內(nèi)容就是對耕地資源進行保護，對于一些符合規(guī)定可以使用的土地資源實行規(guī)劃和使用，然后對一些可開發(fā)的閑置土地進行一個開發(fā)讓土地的使用效率得到提升，對于地方其他方向發(fā)展的內(nèi)容考慮不多也不參與[1]。

（二）土地規(guī)劃管理和城市規(guī)劃實施方式之間的矛盾

從土地管理的方向出發(fā)，對于地方土地進行開發(fā)和使用的過程當(dāng)中會涉及到一些土地的賠償性問題，特別是對于農(nóng)民的土地進行賠償需要考慮很多方面的內(nèi)容，對于土地的使用也會受到一些規(guī)定的限制，這幾個都是容易產(chǎn)生爭議的地方?，F(xiàn)在土地管理的工作重點絕大多數(shù)還是傾向于土地的征用，這樣的工作方式時間長了會對土地管理的工作造成一些不好的影響。而從城鄉(xiāng)規(guī)劃的方向出發(fā)，如果對于農(nóng)民的耕地資源進行使用的時候，工作人員會按照實際的情況，經(jīng)過統(tǒng)籌的考慮將對使用的土地進行一個科學(xué)合理的賠償，同時對于土地的占有方式進行符合實際的規(guī)劃。

三、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施現(xiàn)狀

（一）土地資源不足

在城市建設(shè)發(fā)展中，城市土地利用率不斷減少，在某種程度上使得農(nóng)村耕地資源數(shù)量減少，造成農(nóng)村用地資源的浪費，讓國家遭受一定損失，土地資源自身價值沒有得到充分開發(fā)。并且，在我國社會經(jīng)濟全面發(fā)展中，群眾生活水平和質(zhì)量大幅度提升，諸多農(nóng)村群眾進入到城市中，放棄土地使用權(quán)，使得大量農(nóng)村土地荒蕪。城鄉(xiāng)規(guī)劃在促進經(jīng)濟發(fā)展過程中，也會引導(dǎo)農(nóng)村群眾朝著更富有的趨勢發(fā)展，因此在土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對于土地資源不充足的問題及時處理，提出可行性的改進意見。

（二）土地征收價格不合理

在實際中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有得到充分結(jié)合，只是把土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃進行統(tǒng)籌兼顧，從而促進城鄉(xiāng)建設(shè)的有序進行。在當(dāng)前土地規(guī)劃管理中，存在的主要問題在于土地使用，我國各個地區(qū)在土地使用上有著一定差別，給土地管理和規(guī)劃產(chǎn)生負(fù)面影響。并且，在部分地區(qū)征用土地過程中，因為土地補償費用遠遠小于土地自身轉(zhuǎn)讓價格，使得大部分土地?fù)碛姓卟辉敢獬鲎屚恋兀鴱娭普鞯乜赡軙屚恋負(fù)碛姓呙媾R一定損失，不合理的征地價格也會引發(fā)群眾不滿，激發(fā)矛盾[2]。

（三）土地規(guī)劃方面的不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃這一工作內(nèi)容繁多，工作難度較大，在具體運作過程中易出現(xiàn)很多問題。我國經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益拉大。土地規(guī)劃管理工作更是要積極促進與發(fā)展，這樣才有利于城鄉(xiāng)管理辦法的盡快實施，有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于人民生活水平的改善創(chuàng)造條件。在土地規(guī)劃過程中，土地使用是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。當(dāng)被征用土地不按要求利用時也同樣帶來很多消極影響。就目前我國很多地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理情況而言，其主要問題在于土地規(guī)劃管理存在著土地使用權(quán)邊界模糊等問題，這對實踐工作不利，也會降低經(jīng)濟發(fā)展效率。

四、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化措施

（一）統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn)

首先，要對用地的標(biāo)準(zhǔn)進行一個嚴(yán)格的規(guī)范，對于用地的需要遵守界線進行一個明確的規(guī)定，在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的工作當(dāng)中，對于使用土地的類型要有一個清楚的劃分，然后根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來對土地資源進行一個合理的規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者對于這項工作必須要保持一個支持和配合的工作態(tài)度，對于用地的界線進行一個明確的規(guī)定后讓土地發(fā)揮出它的最大價值。在當(dāng)前土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，兩者工作目標(biāo)基本相同，所以在實際管理規(guī)劃中，需要統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對土地資源規(guī)范化管理，通過采取各種對策進行把控，保證土地利用和城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。并且，加強規(guī)模和編制管理，促進兩者之間充分連接，讓其順利實施。在規(guī)劃管理之前，相關(guān)人員應(yīng)加強實地考察，把獲得的相關(guān)信息進行匯總，確保讓各個管理人員都能對土地資源整體情況有所了解，讓當(dāng)前土地使用條款和土地耕地政策之間存在一定關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)土地資源的科學(xué)應(yīng)用。在土地規(guī)劃和土地利用管理方面，應(yīng)該和當(dāng)?shù)卣块T充分交流，保證土地資源科學(xué)使用，不會侵犯群眾自身利益。在土地管理和布局上，應(yīng)該做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證城鄉(xiāng)建設(shè)主體性和土地資源客觀性的高度統(tǒng)一，通過設(shè)定統(tǒng)一的規(guī)劃利用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地資源使用率[3]。

（二）加強土地規(guī)劃管理

現(xiàn)在，在我國的很多地方都存在的一個問題就是對于土地的屬性并沒有一個明確的劃分，由于工作的開展進度不同，會造成大量土地資源的浪費，對于閑置的土地，政府的各個工作部門都應(yīng)該協(xié)同工作對于土地進行一個實地的考察，然后對當(dāng)?shù)鼐用竦母黜椛钏竭M行一個統(tǒng)籌的考慮后，對于應(yīng)該使用的土地資源有一個明確的劃分，這樣才有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。其次，還是要考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，每個地方的實際情況不同，耕地資源是不可觸碰的紅線，不管怎么使用土地資源都要在這個紅線下進行，對于閑置的土地要充分的合理開發(fā)，如果涉及到了土地征用環(huán)節(jié)，要對征用賠償制度和標(biāo)準(zhǔn)進行一個科學(xué)的考慮，對于農(nóng)民的賠償標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)的就業(yè)問題一定要有一個合理的安排。結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展情況來說，展現(xiàn)出周期性特點，所以在實際規(guī)劃中，面臨各種不確定性因素。要想保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的有序進行，需要加強土地規(guī)劃管理，做好監(jiān)督掛歷工作，及時找到存在問題，采取相關(guān)措施進行處理，真正做到問題的精準(zhǔn)定位和快速處理。對于管理人員，應(yīng)該加大監(jiān)管力度，保證工作職責(zé)有序落實。通過完善相應(yīng)管理體系，引導(dǎo)各級人員嚴(yán)格按照制度要求工作，提高管理水平。如果缺少體系支持，使得監(jiān)管人員在工作中缺少依據(jù)，管理混亂。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，需要強化土地規(guī)劃管理，注重土地資源的開發(fā)和利用，有效監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展[4]。

（三）合理城鄉(xiāng)建設(shè)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)該協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，通過采用協(xié)調(diào)發(fā)展方式引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)兩者的和諧發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，需要從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度入手，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格按照預(yù)期的要求進行規(guī)劃。在實際的工作中，科學(xué)配置土地資源，實現(xiàn)土地科學(xué)管理和利用，保證耕地面積在滿足城鄉(xiāng)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好城市土地與耕地之間的關(guān)系，讓土地資源得到高效的利用。為了保證土地利用的合理性，應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃中新城建設(shè)和舊城改造進行優(yōu)化設(shè)計，制定合理的土地規(guī)劃方案，實現(xiàn)土地資源極大限度地開發(fā)與利用[5]。

五、結(jié)束語

總而言之，在土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，兩者之間存在一定的相關(guān)性，土地管理是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作順利進行的依據(jù)，在土地管理下，有效控制城鄉(xiāng)用地，土地規(guī)劃決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展布局，為了實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該加強相關(guān)制度建設(shè)，確定兩者規(guī)劃要求和原則，做好土地開發(fā)和利用工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理工作順利開展，從而推動城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展。