裘麗雯，花少越，邱玲

紹興文理學(xué)院

改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展提高了人民的物質(zhì)生活水平，但發(fā)展帶來的資源短缺問題和生態(tài)環(huán)境的破壞問題使得經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護失去平衡，人們的生產(chǎn)生活遭到了前所未有的威脅與挑戰(zhàn)。當今時代背景下，為滿足人民對未來高質(zhì)量生活的需求，社會各界都在積極思考如何做到生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進。其中一條重要路徑就是探索社會資源的高效利用，循環(huán)經(jīng)濟在此機遇下脫穎而出。循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用為核心，旨在通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)將經(jīng)濟活動組成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)流動過程，使得對資源的利用在這個不斷進行的循環(huán)化改造中更加合理和持久。

紡織印染作為紹興市的支柱產(chǎn)業(yè)，廣泛分布在柯橋區(qū)馬鞍街道的濱海工業(yè)園區(qū)內(nèi)，自2002年園區(qū)成立以來，因產(chǎn)業(yè)集聚帶來的集聚效應(yīng)無疑為紹興市經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁的動能。但其高投入、高消耗、高污染的顯著特征使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展站在了生態(tài)保護的對立面，為打通紡織印染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展梗阻，2014 年濱海工業(yè)園區(qū)積極推行循環(huán)經(jīng)濟改革，著手循環(huán)化改造，重點推進產(chǎn)業(yè)集聚，逐步實現(xiàn)了企業(yè)由分散發(fā)展到抱團發(fā)展、傳統(tǒng)求穩(wěn)發(fā)展向新時代創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變，資源利用開始由傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式向現(xiàn)代化、集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，園區(qū)內(nèi)的紡織印染產(chǎn)業(yè)在此機遇下，也在朝著綠色循環(huán)方向持續(xù)發(fā)展。

一、濱海工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟改革的理論基礎(chǔ)

印染紡織產(chǎn)業(yè)作為紹興市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在紹興市財政收入中的重要性不言而喻，印染紡織產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展直接關(guān)系著紹興市經(jīng)濟發(fā)展水平。實現(xiàn)濱海工業(yè)園區(qū)內(nèi)“循環(huán)經(jīng)濟”改革一方面是促進紹興市紡織印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢；另一方面是對人民群眾現(xiàn)實需求的正面回應(yīng)，持續(xù)推進環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居城市。

（一）問題顯現(xiàn)：發(fā)展與污染之間的現(xiàn)實矛盾

20 世紀初，紹興市為解決紡織印染企業(yè)分散發(fā)展帶來的嚴峻環(huán)境污染問題，決定在柯橋區(qū)成立濱海工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)紡織印染企業(yè)“抱團式”集體發(fā)展及治理。濱海工業(yè)園區(qū)建立后便發(fā)展迅猛，循環(huán)經(jīng)濟工程建設(shè)日益完善，但工業(yè)污染物種類依然不停增加。無法及時更新現(xiàn)有技術(shù)與設(shè)備，企業(yè)經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化不足、轉(zhuǎn)型升級進程緩慢，致使園區(qū)在運轉(zhuǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生了大量廢氣、污水：2013 年柯橋區(qū)的工業(yè)廢水年排放量高達16568 噸，是其他區(qū)（縣、市）年廢水排放量的4-14倍；2014 年該數(shù)值雖較去年有所減少，但仍是其他區(qū)（縣、市）的3-15 倍，不僅破壞原就脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，且其含有的大量有害物質(zhì)嚴重威脅附近居民的生活生存，霧霾天氣激增、河道生物死亡、周邊惡臭連連等環(huán)境問題引發(fā)人民群眾的質(zhì)問。

園區(qū)內(nèi)這種以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式不僅導(dǎo)致居民陸續(xù)搬遷，周邊人口減少從而致使勞動力不足，直接造成企業(yè)招工難；而且人才流失嚴重，從而導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)升級創(chuàng)新能力不足等一系列問題，制約著經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。在群眾質(zhì)問與經(jīng)濟發(fā)展要求的雙重壓力下，濱海工業(yè)園區(qū)開始尋求經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級之路。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論以公平性、持續(xù)性、共同性為原則，使整個范圍內(nèi)的發(fā)展到達自然、經(jīng)濟、社會三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一狀態(tài)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論提出的直接目的是解決在發(fā)展過程中造成的生態(tài)惡化困境，解決人與自然對立的問題是該理論的核心，是解決以犧牲自然環(huán)境為代價來促進經(jīng)濟增長傳統(tǒng)發(fā)展模式所造成的負面影響的有效途徑。理論要求在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保證資源的永續(xù)利用與生態(tài)的和諧共生，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在2022年10 月召開的黨的二十大會議上，習(xí)總書記進一步強調(diào)了“綠色可持續(xù)”發(fā)展的重要性和必要性，促使各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。

（三）綠色可持續(xù)對于濱海工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意義

濱海工業(yè)園內(nèi)聚集著紹興市多個產(chǎn)業(yè)，其涉及眾多行業(yè)企業(yè)，對園區(qū)進行循環(huán)化改革，加快實現(xiàn)園區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展，整體提升園區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)效益，提升經(jīng)濟的接續(xù)發(fā)展能力，一方面擴大了濱海工業(yè)園區(qū)的吸引力，促使更多企業(yè)落戶濱海工業(yè)園區(qū)，增強園區(qū)的綜合實力，加強紹興市的地區(qū)競爭力；另一方面解決社會現(xiàn)實矛盾，推動構(gòu)建人與自然、群眾與政府及企業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的和諧平衡關(guān)系，實現(xiàn)現(xiàn)代社會的永續(xù)發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟中政府可持續(xù)發(fā)展的實踐探索與實現(xiàn)路徑分析

為解決環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)等諸多問題，政府針對決策不當與管理失職等原因?qū)ふ以?，濱海工業(yè)園區(qū)采取了相關(guān)措施提高決策與管理能力。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體系——激活治理“源頭活水”

（1）鼓勵公眾參與治理，提高透明度

公眾參與治理的實踐是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保證，因此，為促進循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)實施，政府應(yīng)將鼓勵公民參與作為達成可持續(xù)發(fā)展的目標和行動的主要方面，最大限度地借助公眾和社會團體的力量。積極引導(dǎo)社會團體和公眾自覺參與有關(guān)發(fā)展與環(huán)境的決策的制定與實施，從實際出發(fā)，主動建言獻策，特別是密切關(guān)系到工作與生活的決策的同時需要積極參與對其決策執(zhí)行過程的監(jiān)督。逐漸開拓公眾的投訴渠道，并設(shè)置專職人員進行對接，充分鼓勵公眾發(fā)揮自身作用，來對企業(yè)進行監(jiān)督，提高相關(guān)企業(yè)排污透明度。

（2）加強區(qū)域協(xié)作治理，強化協(xié)調(diào)性

行政區(qū)域劃分的多次更換、日漸清晰使得跨區(qū)域治理成為必需。2010 至2018 年2 月，柯橋區(qū)將原先分散在街鎮(zhèn)各地的212 家印染企業(yè)整合為108 家，并全部集聚于濱海工業(yè)園區(qū)。2018 年，紹興市著手搬遷越城區(qū)的共計47 家印染企業(yè)組成的五大印染組團。其中涉及的跨區(qū)域管理問題也要求兩區(qū)政府達成合作緊密協(xié)同，；兩地政府都要著力建設(shè)指標轉(zhuǎn)換通道，對企業(yè)發(fā)展的重點指標進行分解，經(jīng)審核后實現(xiàn)跨區(qū)域的直接平移，打通區(qū)域壁壘，實現(xiàn)兩區(qū)間的要素指標流動順暢，并且通過反復(fù)評估利弊、更新補償機制和完善幫扶政策，此類棘手問題被逐個攻破，整個濱海工業(yè)園區(qū)才得以持續(xù)健康發(fā)展。

2.建立健全法制體系——筑牢治理“穩(wěn)固底盤”

（1）明確法律地位，規(guī)范行政行為

受社會發(fā)展階段內(nèi)所形成的“重創(chuàng)新、輕規(guī)范”的思維定勢的影響，園區(qū)內(nèi)聚集的各規(guī)模企業(yè)呈現(xiàn)出其中的管理失范、法律模糊問題亟待解決。首先是園區(qū)管理權(quán)范圍的確定。此前園區(qū)管委會的工作權(quán)限大多依賴于區(qū)政府的授權(quán)，如今管委會的法律地位得以確定，并擁有了決策、執(zhí)法、園區(qū)建設(shè)等適當權(quán)利，形成了更為正式、專業(yè)和緊密的“辦事中心”。同時隨著紹興市綜合執(zhí)法改革的深入推進，管委會相關(guān)職能不斷被精簡和整合，辦事效率得以提高。

（2）加大執(zhí)法力度，增強企業(yè)自覺

為最大程度規(guī)范企業(yè)排污程序，實現(xiàn)“零污染”目標，對其執(zhí)法力度也被提上日程。首先，管委會逐一摸排確定重點整治企業(yè)，對照企業(yè)發(fā)展環(huán)境制訂評估標準，先實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自查自糾。其次，聘請專家對重點整治企業(yè)“三廢”治理情況進行現(xiàn)場檢查，根據(jù)評估標準進行考核，適時對落后的工藝與設(shè)備采取強制淘汰措施。最后，管委會增加開展定期或不定期的檢查頻率，對于偷排、亂排行為加大執(zhí)法懲處力度，確保企業(yè)自覺、主動進行污染治理。

3.穩(wěn)進提質(zhì)政策體系——打通治理“鏈條梗阻”

（1）優(yōu)化營商環(huán)境，解決企業(yè)困擾

因濱海工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模不一，為給予小微企業(yè)以充分的發(fā)展機會，政府及時發(fā)布決策部署，明確表示堅決打破不合理壁壘和限制，營造公平競爭的市場環(huán)境。首先，通過調(diào)整部分市場交易規(guī)則和修訂以往不適宜的法律制度，輔之以多種工具細化監(jiān)管措施，保證企業(yè)改造與正面收益雙收。其次，為破除部分企業(yè)的壟斷行為，市場監(jiān)管總局、發(fā)改委等部門完成了對清理廢除妨礙公平競爭的政策文件，并及時向全社會公開。最后，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，對未執(zhí)行到位的事項提出整改措施并限期整改，追究整改不到位的企業(yè)、嚴重失職失責的行政人員及部門責任。

（2）深入產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改革，建設(shè)前沿智能園區(qū)

濱海工業(yè)園區(qū)在實行循環(huán)經(jīng)濟過程中也恰逢傳統(tǒng)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過渡階段，園區(qū)意識到制造業(yè)正在并將長期處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史階段，印染紡織作為其規(guī)模最大的制造業(yè)也需要迎合時代發(fā)展趨勢，順勢而為。園區(qū)抓住了浙江省的數(shù)字化改革這一契機，鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)建智慧化平臺，加快建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠等，推動印染紡織企業(yè)順勢轉(zhuǎn)型和紡織印染產(chǎn)業(yè)集群的智能制造工作。近年來，園區(qū)夯實新智造基礎(chǔ)平臺，著力打造涵蓋全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的印染紡織產(chǎn)業(yè)智慧大腦；科學(xué)制定并實施紡織產(chǎn)業(yè)集群智能化改造的行動計劃，有序推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成智能化改造。

三、總結(jié)

印染產(chǎn)業(yè)是紹興市的命脈所在。有人說紹興的濱海工業(yè)園區(qū)過度發(fā)展印染紡織會是“作繭自縛”。不可否認的是，印染產(chǎn)業(yè)對濱海工業(yè)園區(qū)、柯橋區(qū)乃至紹興市來說，雖是最有傳統(tǒng)、最具規(guī)模、最顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，但也是 “三廢”排放量最多、民眾反響最大、最受爭議的產(chǎn)業(yè)。然而經(jīng)過近十年的努力，濱海工業(yè)園區(qū)卻真正實現(xiàn)了“破繭成蝶”，打破社會對了社會上傳統(tǒng)消極的觀念。由此可見，發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)并非等于環(huán)境污染，反而印染企業(yè)可以通過探索綠色可持續(xù)發(fā)展模式，來形成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏局面。

濱海工業(yè)園區(qū)的發(fā)展始終步履不停。在此過程中，我們不僅看到印染產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益惠及民生，也看到園區(qū)內(nèi)部相關(guān)企業(yè)凝聚一心的力量，這對于全省乃至全國范圍內(nèi)跨區(qū)域治理都具有良好標桿作用。政府、企業(yè)、民眾三類主體交織配合，著重挖掘其區(qū)域協(xié)調(diào)、整體治理的優(yōu)勢特征，形成獨到經(jīng)驗并推廣至其他地區(qū)，使得全國上下形成聯(lián)動之勢，共同推進園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長和社會高質(zhì)量發(fā)展。