黃敏

中共貴州省都勻市委黨校

引言

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的藍圖，特別強調(diào)了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，并對全面推進鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，首次提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。2022 年的中央農(nóng)村工作會議全面分析了新時期“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，上述這些為新時代新征程做好“三農(nóng)”工作指明了前進方向、確立了行動指南、提供了根本遵循。

一、新時期“三農(nóng)”工作面臨的困境

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏

近年來，黨中央國務(wù)院先后出臺了一系列政策措施，通過開展綜合農(nóng)業(yè)的治理工作，大大改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。但是各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此雖然各基層部門大力提倡農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施普遍安置在露天環(huán)境下，沒有對其進行定期的維修管理，受到自然耗損影響較大，對于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施造成不同程度的破損。此外，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍建設(shè)在農(nóng)田集中區(qū)域，部分農(nóng)業(yè)設(shè)施分布在交通偏僻的地方，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，農(nóng)耕成本過高。

（二）農(nóng)業(yè)趨于邊緣化

目前，盡管在中國的不少鄉(xiāng)村地方農(nóng)業(yè)科技進展得很快，規(guī)?；潭葷q幅也相當(dāng)高，但規(guī)?；?、現(xiàn)代化的生產(chǎn)程度卻遠遠不如發(fā)達國家。另外在大部分地區(qū)仍保持著初級生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量數(shù)量上都相對較低，無法實現(xiàn)一體化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)利益鏈等。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的不斷推進，農(nóng)村的年輕人逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)村土地出現(xiàn)“撂荒”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提升，產(chǎn)出效益降低，種地獲取的收入少，農(nóng)村土地利用率變低，及受到村規(guī)?；疬w等因素的影響下耕地被私自占用建房等因素。土地“撂荒化”、農(nóng)民“兼業(yè)化”，促使農(nóng)業(yè)朝著邊緣化的方向發(fā)展。

（三）農(nóng)村趨于空心化

由于我國對農(nóng)村經(jīng)濟的投資占比較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文明發(fā)展，相對城市的發(fā)展存在嚴(yán)重不足，致使鄉(xiāng)村生活質(zhì)量難以提升。同時越來越多的農(nóng)民為了追求高品質(zhì)的生活，通常到縣城附近買房子居住。使得老年人為了幫助年輕人帶孩子，也從鄉(xiāng)村老宅向縣城轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的人員流動量變少，致使鄉(xiāng)下房屋空心化。其次，隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，部分鄉(xiāng)村地區(qū)進行集中拆遷，把農(nóng)村改為社區(qū)進行集中居住。部分鄉(xiāng)村在整改的過程中會被徹底拆除，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的空心化。

（四）農(nóng)民趨于老齡化

伴隨國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的年輕人涌入到城市中。同時鄉(xiāng)村留守的老年人和小孩也越來越多，鄉(xiāng)村留守農(nóng)民的人口老齡化現(xiàn)象也愈演愈烈。而隨著中國城市化發(fā)展進程的日益深入，很多鄉(xiāng)村面臨拆遷征地，年輕人將向附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)買房落戶，而年老的農(nóng)戶也將面臨生活困難。城市化的發(fā)展進程也導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，顛覆了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)模式，且由于鄉(xiāng)村的社會化贍養(yǎng)服務(wù)制度也不健全，基層地方的財政資金也無法支撐，因此很難形成公共的贍養(yǎng)服務(wù)組織。導(dǎo)致對鄉(xiāng)村留守老年人的贍養(yǎng)問題嚴(yán)重凸顯。

二、分析新時期“三農(nóng)”問題的成因

（一）不合理的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)

我國解放初期采取的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)較大的差距。隨著改革開放工作的不斷深入，增強城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，縮減城鄉(xiāng)之間的差距，對城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，但是從本質(zhì)上并沒有發(fā)生特別大的變化。除此之外，農(nóng)民難以參與到其中，在戶籍制度、勞動制度、社會保障制度等方面，把城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口劃分得很清晰，在保證城市居民效益的同時沒有考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟效益，致使鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化程度比較差，經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后于城市。

（二）受到傳統(tǒng)觀念的影響

我國非常重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，但是為早日進入到發(fā)達國家的行列，更加注重工業(yè)的發(fā)展，忽略了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，存在注重工業(yè)忽視農(nóng)業(yè)的思想理念，自改革開放以后這種現(xiàn)象得到一定改善，但是并未對農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展比例進行調(diào)整，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中側(cè)重于工業(yè)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟始終處于發(fā)展劣勢。近些年來農(nóng)村勞動力涌入到城市，為城市的發(fā)展貢獻了力量，同時使農(nóng)村的農(nóng)田出現(xiàn)荒蕪，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了阻礙。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)

伴隨國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會生產(chǎn)正朝著規(guī)?；姆较虬l(fā)展，其中比較明顯的特征在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大規(guī)模機械化，以及農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷一體化。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的高度機械化，農(nóng)作物收獲、種植都能夠在短時間進行，這也將造成農(nóng)業(yè)勞動力的過剩。同時，由于農(nóng)業(yè)的機械化盡管節(jié)約了資源，但也提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，但谷物總產(chǎn)量的平均價格卻得不到太大的提高，由此造成了農(nóng)民生產(chǎn)投入與產(chǎn)出之間的不對等，農(nóng)戶實際收入比以往并不是增多反而下降，有的時候甚至是負數(shù)的。所以，由于新階段農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與中小農(nóng)戶發(fā)展的不平衡，造成農(nóng)戶增收速度較慢，實際的收入?yún)s不增反減。

三、新時期推進“三農(nóng)”工作的新思路

（一）盤活鄉(xiāng)村文化資源

我國是文明古國，許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會蘊含著豐富的文化資源。如何盤活鄉(xiāng)村文化資源？一是加強鄉(xiāng)村文化的挖掘和發(fā)揚、宣傳。制訂鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展相關(guān)扶持政策，把文化開發(fā)與產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游有機融合起來，把鄉(xiāng)村文化與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化商品化發(fā)展，把具有特色的鄉(xiāng)村文化、風(fēng)土人情推向市場，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、市場運作等方式，不斷推動鄉(xiāng)村文化與社會經(jīng)濟發(fā)展有機融合，支持各地積極弘揚和傳承當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極推動鄉(xiāng)村文化品牌節(jié)目打造及鄉(xiāng)村工藝品、民族商品發(fā)展，有效推進鄉(xiāng)村文化與市場經(jīng)濟發(fā)展有機融合，提高鄉(xiāng)村文化市場競爭力，激發(fā)鄉(xiāng)村文化發(fā)展內(nèi)生動力。不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化宣傳的路徑和辦法，把更多具有影響力、排他性、唯一性的鄉(xiāng)村文化持續(xù)唱響、做強，讓鄉(xiāng)村文化與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，真正成為做大做強旅游業(yè)的核心競爭力。二是做活做特鄉(xiāng)村文化保護傳承和利用。要聚力在推動紅色文化保護傳承上尋求突破，高位推動紅色文化資源挖掘、保護、傳承，促進紅色文化高質(zhì)量發(fā)展，必須用新的工作思路，用改革創(chuàng)新的思維，健全和完善工作機制，大膽實踐。形成各級黨委牽頭，宣傳部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文化旅游部門具體負責(zé)，相關(guān)部門配合支持的工作格局；將紅色文化資源保護利用經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障；加快涉及紅色文化旅游重點工程項目建設(shè)和大力開發(fā)紅色文創(chuàng)和旅游商品。三是做大做強文化產(chǎn)業(yè)。全力支持文旅企業(yè)開拓經(jīng)營業(yè)務(wù)，積極擴大投資、參與多要素發(fā)展，持續(xù)挖掘更多特色、打造更多精品。深入開展文化旅游企業(yè)“四轉(zhuǎn)一上”工程，助力他們發(fā)展壯大。落實好各項惠企政策，培育一批“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的文化旅游企業(yè)。圍繞優(yōu)強文旅企業(yè)和龍頭企業(yè)點對點精準(zhǔn)招引，引進落地一批帶動力強的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，促成大企業(yè)頂天立地的生動格局。堅決把行政管理和旅游經(jīng)營徹底割裂，決不能搞行政管理和旅游經(jīng)營一體化，下大力將景區(qū)與景區(qū)內(nèi)企業(yè)有機融為一體，實現(xiàn)旅游經(jīng)營主體跨界抱團、轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增強其抗市場風(fēng)險的能力。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村文化+旅游”“民族文化+旅游”“紅色文化+旅游”“非遺文化+旅游”，推出一批批市場引爆力強的文旅融合產(chǎn)品，縱深推動文旅融合發(fā)展。四是加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)作技能，培育一大批文化人才，促進地方優(yōu)勢文化開發(fā)，為中國農(nóng)村復(fù)興進程、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了有力的人才保證。

（二）提升農(nóng)村基層黨組織的“引領(lǐng)力”

農(nóng)村基層黨組織在全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一是要在凸顯農(nóng)村基層黨組織的凝聚力上下功夫，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，通過區(qū)域共建的方式，提升基層黨組織覆蓋率。狠抓軟弱渙散和后進村黨組織整頓，推進農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建特色黨建品牌等，抓好農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，通過落實黨員承諾踐諾，設(shè)置黨員示范崗，加強黨員管理服務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員在鄉(xiāng)村建設(shè)中帶好頭、盡好職，來有效提升農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量。二是不斷提升農(nóng)村基層黨組織的“戰(zhàn)斗力”。完善鄉(xiāng)村治理體系，推行“黨組織+網(wǎng)格化”管理服務(wù)模式，通過優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置、整合社會力量等方式提供精細化管理和服務(wù)，增強基層治理水平。充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村法治建設(shè)方面的作用，維護農(nóng)村社會的平安穩(wěn)定。

（三）發(fā)展高效農(nóng)產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的價值難以提高，而農(nóng)作物種植的成本較高，對農(nóng)民的切身利益造成了損害。原因在于，產(chǎn)品質(zhì)量較差，沒有找到合適的營銷路徑，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理。因此，必須改變農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高效精準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)合，應(yīng)該緊扣市場需求，圍繞農(nóng)業(yè)效益，要做到與時俱進。一是要改變優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，積極推進資源優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品基地建立。要擴大規(guī)模經(jīng)營，積極調(diào)整先進農(nóng)業(yè)方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)度和市場占有率。在積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種類和品質(zhì)質(zhì)量方面，需要以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆為根本目標(biāo)。積極引進并推廣新型的品種。其次，要充分合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)資源，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！彼裕诎l(fā)展過程中必須要秉持保護生態(tài)的原則，因地制宜的發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。促使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，以便提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益。三是發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，通過實地認真調(diào)研，將一個村的特點集中進行梳理，在充分論證的基礎(chǔ)上，提出這個村唯一的最大“特點”，制定可行性方案，因地制宜，打好“鄉(xiāng)村振興”這張牌，將一個村的最大優(yōu)勢體現(xiàn)出來。在發(fā)揮一個村的優(yōu)勢后，還要重點突出一個“亮點”，讓這個村的優(yōu)勢進一步體現(xiàn)。比如某市的一個城邊村在充分利用距離城市生活圈近的特點，打造了為市區(qū)居民提供“定制菜地”的最大亮點，吸引了很多市區(qū)居民到這個村租地種菜，為這個村的餐飲、觀光、采摘提供了發(fā)展動力。

（四）構(gòu)建品牌農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場

立足于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源實行品牌策劃，提升農(nóng)產(chǎn)品加工效率，在宣傳推廣方面加大投資量，通過相關(guān)部門認證的特色農(nóng)產(chǎn)品，多種途徑推向大眾，把當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品打造成家喻戶曉的靚麗名片，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；牟粩喟l(fā)展。切實強化政府對農(nóng)業(yè)名牌工作的重視，要以政府為龍頭，以民間為主導(dǎo)，在全社會建立對名牌農(nóng)業(yè)的廣泛重視與保護。注重特色農(nóng)業(yè)的商標(biāo)注冊，逐步形成地方特色品牌，進一步提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的社會認知度，以及市場占有率。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需要緊隨新時期的發(fā)展變化進行創(chuàng)新，發(fā)展科技興農(nóng)，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)為目標(biāo)?，F(xiàn)在短視頻、直播行業(yè)十分盛行，還可以讓農(nóng)民通過這種新型的推銷方式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的快速銷售，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

（五）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要問題。一是要重視農(nóng)村污水排放及垃圾處理問題。農(nóng)村污水排放及垃圾處理是當(dāng)下廣大農(nóng)村普片存在的問題和難題，大部分農(nóng)村絕大多數(shù)的污水和垃圾未經(jīng)處理就隨意排放和堆放，造成村寨環(huán)境遭受嚴(yán)重污染，嚴(yán)重的村寨甚至還影響到飲水安全，另外，村民出行受影響，還成為村寨靚麗工程的基礎(chǔ)問題。因此處理污水排放、垃圾亂堆亂放等農(nóng)村環(huán)境設(shè)施的建設(shè)要放在首位。二是重視農(nóng)村道路建設(shè)，在脫貧攻堅戰(zhàn)勝利完成的情況下，廣大農(nóng)村道路大大改觀，但仍存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、公路修建標(biāo)準(zhǔn)低、維護維修資金不足等問題，為此農(nóng)村道路建設(shè)還需要持續(xù)發(fā)力和跟進。三是推廣和實施農(nóng)村清潔能源工程。加強對太陽能、天然氣、沼氣等新能源、新技術(shù)的推廣和利用，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，地方要加大對農(nóng)村改造節(jié)能村民的補助力度，積極帶動農(nóng)民多使用太陽能、天然氣、沼氣等新能源。四是在強化管理保障上要堅持“制度化”管理。

結(jié)束語

習(xí)近平總書記在參加今年十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時針對“三農(nóng)”工作強調(diào)，“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)不僅是基礎(chǔ)、是支撐，更體現(xiàn)強國建設(shè)的速度、質(zhì)量和成色。只有加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，才能更好滿足廣大人民群眾對“菜籃子”越來越豐富的物質(zhì)需求，以及對鄉(xiāng)村文化和綠水青山生態(tài)的精神需求。