甘志航

黨的二十大報告指出要“建設堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍”，這是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興使命任務的重要保證。干部教育培訓作為干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，具有不可替代的重要地位和作用。^[1]黨校（行政學院）是黨領(lǐng)導的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導干部的學校，是培訓黨的各級領(lǐng)導干部的主渠道^[2]，各級黨校（行政學院）必須把握新時代干部教育培訓的新形勢新任務新要求，著力提高培訓針對性有效性，高質(zhì)量教育培訓干部。通過向中共重慶市委黨校（重慶行政學院）參訓學員發(fā)放調(diào)查問卷，就受訓學員的主要培訓訴求、對當前干部教育培訓針對性有效性的評價等進行調(diào)研。同時，還針對部分代表性學員開展個人訪談，收集有關(guān)提高干部教育培訓針對性有效性的建議，以了解當前干部教育培訓針對性有效性存在的問題，并在學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨校辦學治校系列重要指示精神基礎上，將問卷分析和教學工作中掌握的實際情況相結(jié)合，探討可采取的改進措施。

一、問卷調(diào)研的基本情況

本次問卷調(diào)查共收回有效問卷600份，從被調(diào)查學員的年齡、專業(yè)背景、層次、崗位等基本要素來看，45歲以下的學員占比達83%，擁有人文社科類和理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)背景的學員比例約為3∶1，80%以上的學員來自縣處級及以上層級單位，90%以上的學員目前均為科級（或中級職稱）及以上干部，從事綜合管理類崗位工作的學員占比近85%。在受調(diào)查學員中，超過99%的學員認為干部教育培訓是重要的，其中近85%認為非常重要；同樣，超過98%的學員參加干部教育培訓在主觀意愿上是樂意的。

總體來看，本次調(diào)查對象的年齡、專業(yè)背景、層級、崗位等分布基本合理，對參加干部教育培訓的認識和意愿清晰明確，具有較好的代表性。

二、當前干部教育培訓針對性有效性存在的主要問題

超過85%的受調(diào)查學員均表示，當前干部教育培訓針對性有效性總體是較好的，其中有30%的學員還認為很好，但仍有超過10%的認為一般或不好。在談到干部教育培訓針對性有效性存在的問題時，培訓方法模式單一（57%）和不了解學員需求（43%）是受訓學員反映最為集中的兩大問題。結(jié)合問卷分析和實際工作，當前干部教育培訓針對性有效性存在如下主要問題。

（一）培訓對象來源廣泛、結(jié)構(gòu)復雜，需求不盡相同

實現(xiàn)“干什么學什么，缺什么補什么”，是提高干部教育培訓針對性有效性首先要解決的問題。目前，培訓“形式化”“上下一般粗，左右一樣齊”、內(nèi)容不符合干部需要的問題仍然比較嚴重，特別在培訓對象來源越發(fā)廣泛、結(jié)構(gòu)越發(fā)復雜的大背景下，這個問題就變得更加突出。不同專業(yè)背景、不同層級、不同崗位的干部情況各有不同，例如，在培訓方式上，45歲以下的學員更喜歡參觀走訪實地觀摩（85%）和案例教學（85%），而45歲以上學員更傾向于專題（主題）講座（85%）；在培訓目標上，處級及以上干部更希望能夠答疑解惑指導實踐（86%），而科級及以下干部則希望能夠理解和掌握政策（76%）；在課程需求上，經(jīng)濟管理類專業(yè)背景學員對針對改革發(fā)展實踐中的重點、難點問題開設務實管用的專題培訓（81%）更為感興趣，而專業(yè)技術(shù)類崗位學員對黨的路線、方針、政策和重大決策部署（60%）的學習熱情顯著高于其他崗位人員。這就決定了我們不能一概而論、以內(nèi)容的不變應培訓對象的萬變，而是要針對他們“不掌握”“不了解”“沒讀過或沒讀懂”的內(nèi)容作個性化、針對性安排，幫助他們掌握具備滿足工作需要的科學完善的知識體系，補齊短板。

（二）教學安排未能緊密圍繞中央對干部教育培訓和黨校工作的要求

從根源上促進培訓內(nèi)容和課程體系緊密圍繞中央對干部教育培訓和黨校工作的要求，是提高干部教育培訓針對性有效性重點要解決的問題。根據(jù)《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》，“各級黨校（行政學院）在教學安排中，要以黨的理論教育和黨性教育課程為主體”。^[1]以重慶市委黨校開展的對外培訓為例，往往培訓的整體價值取向以滿足送培方需求為主，在培訓主題設置和教學內(nèi)容安排上，引導性和引領(lǐng)性不足，未能充分彰顯黨校特色。同時，當前干部教育培訓機構(gòu)的師資隊伍也存在“先天不足”和“倒掛”現(xiàn)象，其整體素質(zhì)難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和知識更新越來越快的趨勢，不能滿足專業(yè)化能力培訓和新知識新技能培訓工作的要求。調(diào)研顯示，超過3/4的學員希望針對改革發(fā)展實踐中的重點、難點問題開設務實管用的專題培訓，但黨校部分教師是從“學校門”到“學校門”，理論知識相對豐富，但缺乏實踐經(jīng)驗，經(jīng)歷和閱歷等方面還不足，理論與實踐結(jié)合度不夠，授課時往往只能進行簡單的政策解讀，缺乏理論性的深度分析，無法給學員以深層次啟示。

（三）培訓方法、培訓模式較為單一

理論宣講過于空泛、傳統(tǒng)的知識單向傳送的授課方式仍占據(jù)主導，是提高干部教育培訓針對性有效性突出要解決的問題。調(diào)研顯示，參觀走訪實地觀摩（85%）和案例教學（84%）是學員最喜歡的培訓方式，而理論宣講和集中理論學習依然是目前采用的最主要教學方式。理論宣講常見的毛病是理論與實際脫節(jié)，教師講理論就只是照個本本解讀，講實際往往是就事論事，或者簡單敘述現(xiàn)象、羅列現(xiàn)象，講一下感性的見解，講理論聯(lián)系實際的時候熱衷于根據(jù)觀點砸例子，簡單掛鉤，學員聽了受不到啟發(fā)。集中理論學習往往也以專題講座為主，主要采取“填鴨式”“滿堂灌”等傳統(tǒng)的知識單向傳送的授課方法，課堂教學多、現(xiàn)場示范少，學員被動適應多、師生互動和學員主動參與少，研究式、互動式、案例式等現(xiàn)代教學方式運用少。

（四）培訓對象認識缺位，個人需求與組織需求、崗位需求不一致

既能充分體現(xiàn)中央對干部教育培訓內(nèi)容和重點提出的要求，又能有效滿足培訓對象的差異化需求，是提高干部教育培訓針對性有效性持續(xù)要解決的問題。個人需求與組織需求、崗位需求之間存在分歧和矛盾，很大程度上是源于現(xiàn)在相當一部分干部不了解中央開展干部教育培訓的主要目標和學習重點，調(diào)研顯示，有超過七成的受訪學員不清楚現(xiàn)在干部教育培訓內(nèi)容體系中最重要的應該是黨的基本理論教育。同時，部分學員還認為，按需培訓就是按照干部的興趣愛好開展培訓，其中有近三成的學員認為干部教育培訓內(nèi)容體系中最重要的應該是專業(yè)化能力培訓，原因是自己現(xiàn)在最需要的是專業(yè)化能力提升。這些認識顯然存在缺位和不全面。按需培訓的“需”，首先是國家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么，干部履職盡責需要什么就培訓什么。經(jīng)驗說明，一個干部真正所缺的東西和他自己認為缺的東西，不一定一致。習近平同志2010年在中國浦東干部學院座談會上就曾舉例指出，“有的干部自己認為最缺的是新知識，但事實上他最缺的是理想信念、黨性修養(yǎng)等?，F(xiàn)在在干部特別是年輕干部中，相當一部分人最需要解決好的是理想信念問題，最缺乏的是馬克思主義基礎理論教育和道德品行教育?！?sup>[3]本次調(diào)研也顯示，僅有15%的學員認為黨的基本理論教育在干部教育培訓內(nèi)容中最為重要，而當前自己最需要的也是加強黨的基本理論學習。

三、新時代提高干部教育培訓針對性有效性的對策建議

《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》規(guī)定，“必須堅持質(zhì)量立校的辦學原則”。^[2]在2012年7月的全國黨校校長會議上，習近平總書記首次提出“堅持質(zhì)量立校，要求把高標準辦學作為黨校各項工作的重要抓手”。^[4]黨的十八大以來，也多次強調(diào)“堅持質(zhì)量立校，要求黨校高質(zhì)量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業(yè)發(fā)展”。^[5]其中，提高干部教育的針對性有效性是提高教學質(zhì)量和辦學質(zhì)量、實現(xiàn)高質(zhì)量教育培訓干部目標最為重要的抓手之一，必須研究好、執(zhí)行好、落實好。

（一）認真研究培訓對象

習近平總書記指出，“干部教育培訓不能‘一鍋煮，必須區(qū)分對象，針對干部全面成長的個性化、差異化需求分層分類地組織培訓”。^[3]因此，必須牢固樹立按需培訓理念，深入調(diào)研培訓對象，認真研究不同培訓項目與中央對干部教育培訓內(nèi)容要求的結(jié)合點，著力提升課程設計的針對性、系統(tǒng)性，同時突出組織需求和崗位需求，力求在體現(xiàn)中央對干部教育培訓內(nèi)容要求的基礎上盡可能兼顧培訓對象的差異化需求。一是在基層層面，著眼培養(yǎng)守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊伍，以提高發(fā)展經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點。突出基層教育的實踐性，提高基層干部服務群眾、發(fā)展基層的能力。二是在青年層面，著眼培養(yǎng)造就忠實貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍，突出理想信念宗旨教育、思想道德教育、優(yōu)良作風教育，加強年輕干部政治訓練和實踐鍛煉，不斷促使年輕干部增強素質(zhì)、增加知識、增長才干。三是在領(lǐng)導層面，圍繞培養(yǎng)造就信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的執(zhí)政骨干隊伍，以提高政治素質(zhì)、增強黨性修養(yǎng)為根本，以提升專業(yè)能力為重點，突出黨的群眾路線教育，提升黨政領(lǐng)導干部統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的本領(lǐng)。

（二）科學制定培訓內(nèi)容

習近平總書記指出，“要把黨的理論創(chuàng)新最新成果、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新鮮經(jīng)驗、改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重點難點問題，及時地轉(zhuǎn)化為培訓內(nèi)容，及時地進課堂、進教材、進學員頭腦”。^[3]因此，必須堅持黨校姓黨根本原則，圍繞中心，服務大局，緊扣中央對干部教育培訓和黨校工作的要求遴選培訓項目、確定培訓主題、設計培訓內(nèi)容，力求合理引導培訓需求，彰顯黨校特色。一要突出時代熱點，緊密圍繞黨的二十大精神，認真落實新時代黨的建設總要求，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，以堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導為最高政治原則，以堅定理想信念宗旨為根本，以全面增強執(zhí)政本領(lǐng)為重點。二要突出理論重點，在大力開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓的同時，組織廣大干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，原原本本學習和研讀經(jīng)典著作，學習掌握馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學、科學社會主義，學習掌握中國特色社會主義理論體系，學習掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，真正做到真學真懂真信真用。三要突出實踐難點，緊密圍繞為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力保證的偉大實踐，圍繞建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系深化干部教育培訓改革，瞄準干部隊伍素質(zhì)能力建設短板，著力提高培訓針對性有效性，高質(zhì)量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業(yè)發(fā)展。

（三）改進培訓方式方法

習近平總書記指出，“堅持教無定法、貴在得法，針對不同對象、不同專題和不同內(nèi)容，采取靈活有效的培訓方式和手段，因人施教，因材施教，增強培訓的互動性、實踐性和實效性”。^[3]因此，要根據(jù)培訓內(nèi)容要求和干部特點，聯(lián)合有關(guān)教研部門，改進教學方式方法，開展研討式、案例式、模擬式、體驗式等方法運用的示范培訓。一是改進講授式教學，在理論教育中充分發(fā)揮教師主導作用和學員主體作用，以教師的專業(yè)能力和思想深度，提升學員的思考深度和辨別能力。二是提升現(xiàn)場體驗式教學，尤其是在黨性教育中要注重用細節(jié)講故事、用故事講人物、用人物講黨史、用黨史講黨性，不斷增強黨性教育的說服力、感染力。三是進一步完善情景模擬式教學、訪談式教學，推廣案例式、研究式教學，探索行動學習、翻轉(zhuǎn)課堂等方式方法。

（四）加強師資隊伍建設

習近平總書記指出，“在黨校所有財富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財富；在黨校所有資源中，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀人才是最急需的資源”。^[6]因此，實現(xiàn)“專業(yè)人才傳授專業(yè)知識”、使黨校教師成為其研究領(lǐng)域內(nèi)的專家，是加強師資隊伍建設的最終目標。一是繼續(xù)實施骨干教師下基層宣講和青年教師掛職鍛煉計劃。下基層宣講和掛職鍛煉是廣大教師增長實踐經(jīng)驗、提高理論水平的絕佳機會，走出校門到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和農(nóng)村、社區(qū)宣講黨課可吸收更多來自基層的鮮活經(jīng)驗，掛職鍛煉更可以讓教師獲得不同崗位的歷練，提高對政策理論的理解能力，保證宣講內(nèi)容的準確性。二是積極開展市情研究。市情研究不僅可以將干部教育培訓機構(gòu)建設成為“領(lǐng)導所需、群眾所盼、部門所急”的首選智庫，還能起到增加授課教師學習機會的作用，使他們不僅能夠上接“天線”，還能下接地氣，把理論問題化為可觀可感的實際問題。三是加強兼職師資隊伍建設。在大力推動領(lǐng)導干部上講臺基礎上，還可以邀請市內(nèi)外的名師名嘴來講授他們的精品課，同時有針對性地加強對他們的馬克思主義基本理論教育，加強課堂講授方法培訓，實現(xiàn)學學相長、共同提高。

（五）優(yōu)化培訓考核管理

習近平總書記指出，“考核評估是激發(fā)干部學習內(nèi)生動力和培訓機構(gòu)辦學活力的有效手段”。^[3]因此，干部教育培訓機構(gòu)必須實施嚴格規(guī)范的教學管理和學員管理，與送培單位充分溝通，共同加強對干部學習培訓情況的考核評價，大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，幫助學員加深認識、端正態(tài)度、認真學習，力求實現(xiàn)組織需求、崗位需求與個人需求的統(tǒng)一。一是強化教學流程管理，做細訓前教學需求調(diào)研，做精訓中教學安排，做實訓后跟蹤反饋，確保教學環(huán)節(jié)有機銜接、教學調(diào)度有章可循、教學運轉(zhuǎn)安全有序。二是完善教學評估機制，堅持定量與定性相結(jié)合、過程監(jiān)測與結(jié)果評估相結(jié)合，健全由學員、教師、跟班管理人員、教學管理部門等多方參與的教學質(zhì)量評估機制。三是嚴格學風教風管理，確保教師和學員在重大政治原則和大是大非問題上立場堅定、旗幟鮮明，用紅色基因、革命傳統(tǒng)等熏陶涵養(yǎng)學員，以優(yōu)良學風保證教學效果。

基金項目：2022年重慶市研究生教育教學改革研究項目“三線精神融入經(jīng)濟類專業(yè)研究生教育體系研究”（項目編號：yjg223143）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]新華社.中共中央印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》[N].人民日報，2018-11-02.

[2]新華社.中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》[N].人民日報，2019-11-04.

[3]習近平.做好新形勢下干部教育培訓工作[N].學習時報，2010-10-25.

[4]周英峰.全國黨校校長會議開幕 習近平出席開幕式并講話[EB/OL].https：//www.ccps.gov.cn/zt/dxxd/ljxzldxxd/201812/t20181211_116761.shtml，2012-07-17.

[5]董明發(fā).新時代構(gòu)建干部教育培訓質(zhì)量保障體系的路徑探析[J].中國井岡山干部學院學報，2022 （3）.

[6]習近平.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016 （9）.

作者：中共重慶市委黨校經(jīng)濟學教研部講師

責任編輯：張 波