張飛霞　王咨霈

在數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)下，政府、社會(huì)、各行各業(yè)都將加速數(shù)字化升級(jí)，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)思維進(jìn)行改造和轉(zhuǎn)型。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，各地探索的“一網(wǎng)一門(mén)一次”“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”等數(shù)字政府建設(shè)范例，為提高政府?dāng)?shù)字化治理能力提升積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2022年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“到2035年，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開(kāi)放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐?！敝τ凇巴七M(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)?！?sup>[1]因此，便捷高效的政府?dāng)?shù)字化工具，以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，有效實(shí)現(xiàn)信息的集成、規(guī)劃、傳達(dá)、執(zhí)行，為政府智能化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化履職能力提升指明方向。

一、數(shù)字政府助推政府治理能力提升的現(xiàn)代化價(jià)值

當(dāng)前，數(shù)據(jù)不僅是一種治理資源，更是一種治理技術(shù)，一種治理思維，日益成為推動(dòng)政府治理創(chuàng)新、提升政府治理能力的重要支撐。新一代信息技術(shù)在公共領(lǐng)域組織化、系統(tǒng)化深入運(yùn)用，數(shù)字政府已經(jīng)成為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。它既為流動(dòng)性社會(huì)公共服務(wù)資源配置方式變革的時(shí)代之需，也為構(gòu)建全國(guó)公共服務(wù)一體化發(fā)展提供技術(shù)之要，對(duì)于打破行政壁壘，助推要素自由流動(dòng)以及行政運(yùn)行規(guī)則重塑具有重要作用。

（一）數(shù)字政府助力于推動(dòng)政府治理科學(xué)化

決策科學(xué)化是政府治理能力高低的重要標(biāo)尺。然而，長(zhǎng)期以來(lái)受到經(jīng)驗(yàn)決策的慣性影響以及抽樣決策的樣本缺陷，傳統(tǒng)政府決策不可避免地存在決策效率低下、決策支撐性不足和決策質(zhì)量不高等弊端。數(shù)字時(shí)代，依托大數(shù)據(jù)智能化建立的數(shù)字政府，使得政府決策可以依托更為宏大的數(shù)據(jù)資源作為支撐，通過(guò)海量數(shù)據(jù)的深度挖掘、數(shù)據(jù)篩選和整合處理，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在宏觀(guān)調(diào)控決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、財(cái)政預(yù)算管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域的系統(tǒng)廣泛運(yùn)用^[2]，能夠?yàn)檎鼮槿娴胤治鲅信薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確掌握復(fù)雜矛盾問(wèn)題演變處置的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，系統(tǒng)全面把握管轄范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)底數(shù)和發(fā)展趨勢(shì)，有效提升政府經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)能力，為促進(jìn)政府科學(xué)決策和系統(tǒng)謀劃提供數(shù)據(jù)支撐和發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)分析。因此，數(shù)字政府建設(shè)和實(shí)施為政府決策的系統(tǒng)化和科學(xué)化提供強(qiáng)大的智慧中樞和算法支撐。

（二）數(shù)字政府致力于提升政府治理高效化

提升治理效率和精準(zhǔn)治理是提升政府治理能力的必然要求。數(shù)字時(shí)代，智慧治理成為政府治理變革的重要方向，多元化、分散化的治理信息通過(guò)智慧系統(tǒng)被整合利用起來(lái)，促使政府治理由單向向雙向、一元向多元、線(xiàn)下向線(xiàn)上的模式轉(zhuǎn)變。數(shù)字政府在社會(huì)矛盾調(diào)處、社會(huì)治安、社會(huì)公共服務(wù)和基層社會(huì)治理領(lǐng)域具有廣泛的運(yùn)用場(chǎng)景。如在社會(huì)治安領(lǐng)域，通過(guò)智能化的社會(huì)治理信息系統(tǒng)，依托“雪亮工程”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為治安聯(lián)防、打擊犯罪和快速處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和實(shí)時(shí)維護(hù)提供重要支撐，幫助政府科學(xué)高效分析處置社會(huì)矛盾問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)公眾利益訴求，極大提高政府治理效率。同時(shí)，數(shù)據(jù)很重要的一個(gè)功能是預(yù)測(cè)，政府部門(mén)借助大數(shù)據(jù)的宏觀(guān)分析能夠在大概率層面預(yù)判事態(tài)發(fā)展演變的重要趨勢(shì)，為應(yīng)對(duì)和處置復(fù)雜問(wèn)題贏(yíng)得時(shí)間和推進(jìn)智慧化應(yīng)急處置。

（三）數(shù)字政府致力于改善服務(wù)質(zhì)量的便利化

改善服務(wù)質(zhì)量是提升數(shù)字政府治理能力的價(jià)值依歸。如何利用數(shù)據(jù)的便利條件和技術(shù)支撐，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升治理能力成為新的時(shí)代課題。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)技術(shù)使得政府能夠更加及時(shí)、更為精準(zhǔn)地把握群眾的多樣需求，成為政府開(kāi)展精細(xì)化治理、精準(zhǔn)提升服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。同時(shí)，智慧政府推出的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理”等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的目標(biāo)。如川渝兩地結(jié)合國(guó)家層面“跨省通辦”指導(dǎo)意見(jiàn)和高頻任務(wù)清單，兩地在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域深度融合發(fā)展和跨區(qū)域合作，探索出系列政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”的改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐。在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享利用、推行線(xiàn)下異地辦理、推進(jìn)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”等6個(gè)方面達(dá)成合作，川渝兩地先后聯(lián)合推出三批共311項(xiàng)“川渝通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，累計(jì)辦理服務(wù)事項(xiàng)超過(guò)900萬(wàn)次。兩地的政務(wù)服務(wù)一體化改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐，有效給企業(yè)、群眾切實(shí)享受成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來(lái)了同城化便利。

（四）數(shù)字政府助力于增進(jìn)政府營(yíng)商環(huán)境清廉化

增進(jìn)清廉指數(shù)是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)有之義和重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府治理進(jìn)程中，政府作為主要的治理主體，其他的治理主體話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱、參與度較低和協(xié)同治理的效果不甚理想，在一定程度上增加了政府的治理成本和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)時(shí)代，政府運(yùn)用智能化的數(shù)字技術(shù)構(gòu)建全方位、立體化的政府監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)推進(jìn)事前和事中事后監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管，開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門(mén)和跨層級(jí)的過(guò)程監(jiān)管。政府找到對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管抓手和監(jiān)督手段，促使政府治理更多地暴露在社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，公眾和社會(huì)組織借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)更多地參與到政府治理中來(lái)，使得政府的治理生態(tài)和監(jiān)管機(jī)制逐步發(fā)生改變，從而推進(jìn)政府“陽(yáng)光治理”和打造“廉潔政府”。

二、“川渝通辦”助推政府?dāng)?shù)字化治理能力提升的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道起點(diǎn)，是國(guó)家戰(zhàn)略層面重點(diǎn)打造的高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。隨著2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》出臺(tái)，重慶27個(gè)區(qū)（縣）以及開(kāi)州、云陽(yáng)的部分地區(qū)和四川省的15個(gè)市納入規(guī)劃范圍，總面積18.5萬(wàn)平方公里，常住人口9600萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量7.4萬(wàn)億。該地區(qū)人流、物流和資金流往來(lái)高頻密切，公眾和企業(yè)對(duì)政務(wù)數(shù)字化履職需求強(qiáng)烈。兩地堅(jiān)持“同向發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏(yíng)”整體理念和一盤(pán)棋思想，建立區(qū)域間政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和便利化發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”全覆蓋。

（一）組織路徑：構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”政策協(xié)同治理體系

川渝兩地探索建立機(jī)構(gòu)對(duì)接、政策共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)“通辦”體系，采取黨政聯(lián)動(dòng)牽頭的對(duì)接模式，有效降低制度交易成本和提升政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量。在政策協(xié)同上，兩地搭建項(xiàng)目化、清單化工作體系，兩地先后簽署《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革合作協(xié)議》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案》等“通辦”政策。

（二）業(yè)務(wù)路徑：共建政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”規(guī)則互認(rèn)治理體系

統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)是打破“數(shù)據(jù)屏障”實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿”的底層要求。川渝兩地深入推進(jìn)“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”規(guī)則體系建設(shè)。一方面優(yōu)化“業(yè)務(wù)同標(biāo)”體系建設(shè)。按照“四減”原則，對(duì)同一服務(wù)事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限等服務(wù)要素規(guī)范統(tǒng)一，確保事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)一致性。如在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)“三規(guī)范、三統(tǒng)一”體系建設(shè)，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入實(shí)名身份信息、統(tǒng)一名稱(chēng)自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)、統(tǒng)一市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)，實(shí)現(xiàn)兩地市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照“異地互發(fā)”。另一方面，推進(jìn)“流程互認(rèn)”規(guī)則體系，兩地協(xié)同編制規(guī)范化政務(wù)服務(wù)辦事指南，建立企業(yè)辦理跨區(qū)業(yè)務(wù)流程，規(guī)范線(xiàn)上“全程網(wǎng)辦”，線(xiàn)下“異地代辦”“多地聯(lián)辦”辦事流程和操作程序，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在川渝兩地不同地區(qū)受理無(wú)差別、辦理同標(biāo)準(zhǔn)。

（三）技術(shù)路徑：強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”數(shù)據(jù)平臺(tái)互通機(jī)制

川渝地區(qū)通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)打通“跨省通辦”的技術(shù)通道。一方面，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)接口互通。實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門(mén)和地方政府單位自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與兩地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)深度對(duì)接，同時(shí)深入推進(jìn)后臺(tái)用戶(hù)信息庫(kù)互通，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)信息跨省市互認(rèn)，保障用戶(hù)通過(guò)數(shù)據(jù)鏈接通道實(shí)現(xiàn)“一地認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”。另一方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接互通。兩地在省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)PC端開(kāi)通“川渝通辦”政務(wù)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，在“天府通辦”APP和“渝快辦”APP移動(dòng)端設(shè)立“川渝通辦”服務(wù)專(zhuān)區(qū)，針對(duì)個(gè)人和企業(yè)辦理事項(xiàng)進(jìn)行業(yè)務(wù)分類(lèi)辦理。同時(shí)，在線(xiàn)下開(kāi)設(shè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳“川渝通辦”窗口，推動(dòng)線(xiàn)下大廳與服務(wù)專(zhuān)區(qū)融合對(duì)接，著力打通各系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口，建立公共入口和公共通道，實(shí)現(xiàn)兩地政務(wù)服務(wù)“跨省辦理”全面對(duì)接與便捷服務(wù)。

（四）方法路徑：促進(jìn)政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”數(shù)據(jù)資源互享機(jī)制

川渝兩地根據(jù)使用主體建立了相匹配的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。具體根據(jù)數(shù)據(jù)共享的受眾差異和服務(wù)事項(xiàng)，把信息資源共享分為三個(gè)層級(jí)，分別為公眾服務(wù)資源、企業(yè)發(fā)展資源和政務(wù)數(shù)據(jù)資源。其中，公共服務(wù)資源重在聚焦兩地公共服務(wù)資源和公共交易資源共享平臺(tái)互聯(lián)共享，著力推進(jìn)社會(huì)保障、醫(yī)療教育、文化旅游、公共交通等領(lǐng)域“一卡通”建設(shè)。如在醫(yī)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)門(mén)診費(fèi)用和異地住院費(fèi)用直接結(jié)算，社保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)接，住房公積金實(shí)現(xiàn)兩地信息互享與互認(rèn)互貸。在企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名互認(rèn)互享，協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)共享運(yùn)用，促進(jìn)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，強(qiáng)化信用信息共享共用。政務(wù)數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域，在符合國(guó)家保密和安全要求下加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享，梳理編制數(shù)據(jù)共享清單和申請(qǐng)條件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享與統(tǒng)籌運(yùn)用。

三、政府?dāng)?shù)字化治理能力提升的挑戰(zhàn)

數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨既為政府治理能力提升提供了諸多便利條件和有力支撐，也為政府治理能力提升帶來(lái)了不少的困難挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字化治理理念的快速轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第51次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%。網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為29.5個(gè)小時(shí)，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.6%^[4]，這為大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨業(yè)已打破了政府部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)信息的壟斷地位，數(shù)據(jù)的開(kāi)放性、碎片化特點(diǎn)越來(lái)越明顯，政府部門(mén)及其工作人員迫切需要轉(zhuǎn)變乃至重塑治理理念，從管控到服務(wù)的價(jià)值取向轉(zhuǎn)變，從依托經(jīng)驗(yàn)判斷的被動(dòng)應(yīng)對(duì)到重視發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的主動(dòng)預(yù)警的思維轉(zhuǎn)型，重視運(yùn)用數(shù)據(jù)思維開(kāi)展政府治理。然而，這種系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)治理理念，在政府行政領(lǐng)域和公共治理領(lǐng)域工作實(shí)踐中仍處于探索初期，數(shù)據(jù)化的應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)、全方位的數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)建等為政府治理帶來(lái)諸多有益變革的方向引導(dǎo)的同時(shí)，也為政府公共數(shù)據(jù)挖掘收集、數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障和專(zhuān)業(yè)化的治理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等都帶來(lái)一定的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（二）專(zhuān)業(yè)化治理人才的供求關(guān)系挑戰(zhàn)

通過(guò)數(shù)據(jù)提升政府治理能力的關(guān)鍵在于要有既熟悉政府管理又掌握數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。這類(lèi)精通云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技型人才，已經(jīng)成為促進(jìn)地方資源要素重組和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局重塑的關(guān)鍵變量，也成為各個(gè)地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)的重要對(duì)象。由于當(dāng)前我國(guó)全面布局大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略時(shí)間相對(duì)較晚，數(shù)據(jù)政府建設(shè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域失衡。加之，高校在人才培養(yǎng)模式中普遍存在的“重理論研究輕實(shí)踐應(yīng)用”的價(jià)值偏向，致使支撐大數(shù)據(jù)發(fā)展的高端頂尖人才匱乏、基礎(chǔ)研究人才也較為短缺等總量供給不足、區(qū)域結(jié)構(gòu)分布失衡等問(wèn)題。尤其是現(xiàn)階段數(shù)字人才供給較為不足，數(shù)字場(chǎng)景開(kāi)發(fā)不足和數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)面臨研發(fā)瓶頸等。因此，面對(duì)數(shù)字時(shí)代，如何打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化的政府服務(wù)人才隊(duì)伍已經(jīng)推動(dòng)政府開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，乃至提升政府治理能力的重要任務(wù)。

（三）公開(kāi)化治理方式的工作場(chǎng)景挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)政府治理更多地依靠自上而下、較為封閉化的行政力量和工作方式的強(qiáng)力推進(jìn)。如在處置突發(fā)事件及其引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情上，傳統(tǒng)的政府治理更多地依托行政管制支撐的剛性維穩(wěn)和被動(dòng)應(yīng)對(duì)。在數(shù)字時(shí)代，政府治理則不僅需要對(duì)事件本身進(jìn)行公正處置和透明處理，有效應(yīng)對(duì)公眾對(duì)政府治理方式的線(xiàn)上關(guān)注；政府還需要將社會(huì)組織、社會(huì)公眾的利益訴求和矛盾關(guān)切納入考量并予以回應(yīng)，更多地采用協(xié)商、溝通等渠道，而非管制和命令。因此，在數(shù)字時(shí)代，提升政府治理能力的實(shí)踐能力和輿情應(yīng)對(duì)能力，有效應(yīng)對(duì)數(shù)字化治理場(chǎng)景和治理方式轉(zhuǎn)型等多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和時(shí)代趨勢(shì)。

四、政府?dāng)?shù)字化治理能力提升的路徑選擇

在數(shù)字時(shí)代提升政府治理能力需要從優(yōu)化政府治理理念、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍、推動(dòng)治理方式轉(zhuǎn)型等多方面加以著手，更好地把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展脈搏和現(xiàn)實(shí)要求。

（一）理念重構(gòu)：塑造數(shù)字化政府治理理念

優(yōu)化政府治理理念是數(shù)字時(shí)代政府治理能力提升的思想前提。一是要高度重視數(shù)據(jù)的價(jià)值賦能。加大對(duì)政府部門(mén)工作人員在數(shù)據(jù)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其數(shù)據(jù)思維，重視提升公務(wù)人員運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)研判復(fù)雜問(wèn)題、處理矛盾沖突、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的數(shù)據(jù)治理能力和水平。二是要強(qiáng)化以人民為中心的價(jià)值理念。以人民為中心是我們黨的基本立場(chǎng)和價(jià)值依歸。數(shù)字治理技術(shù)歸根結(jié)底是為了更加便捷高效地為人民提供公共服務(wù)。因此，要始終牢記以人民為中心的發(fā)展思想和價(jià)值理念，優(yōu)化數(shù)字身份認(rèn)證、電子印章保管、電子文件資源管理，使數(shù)字技術(shù)更好地造福于人民，避免數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等損害群眾利益等情況的發(fā)生。三是要強(qiáng)化系統(tǒng)化數(shù)字治理思維。數(shù)字治理思維最突出的特點(diǎn)是重視對(duì)分散數(shù)據(jù)的深度挖掘、相關(guān)分析、整體治理、實(shí)時(shí)監(jiān)控等特征。因此，有關(guān)部門(mén)須善于借助大數(shù)據(jù)思維，在政府治理過(guò)程中重視事態(tài)發(fā)展的前因后果等碎片化數(shù)據(jù)信息的挖掘整合，破除部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘帶來(lái)的消極影響，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。

（二）人才集聚：積極培育政府治理需要的數(shù)字戰(zhàn)略人才

培育高素質(zhì)數(shù)字人才隊(duì)伍是提升數(shù)字時(shí)代政府治理能力的重要支撐。一要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培育的頂層設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，重視頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步從戰(zhàn)略上重視大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍的培育培養(yǎng)，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，夯實(shí)人才隊(duì)伍發(fā)展的基礎(chǔ)。二要加大對(duì)數(shù)字人才隊(duì)伍培育的經(jīng)費(fèi)投入。數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍的發(fā)展，離不開(kāi)必要的經(jīng)費(fèi)投入和保障，相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)傾斜力度，不斷創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，支持人才隊(duì)伍發(fā)展。三要健全支持人才發(fā)展的工作機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建數(shù)字技能人才培養(yǎng)基地，建立人才培養(yǎng)平臺(tái)、集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化公共服務(wù)等方式，建立健全“政、產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合培養(yǎng)的工作機(jī)制，搭建產(chǎn)教融合供需平臺(tái)，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)型人才^[5]，從體制機(jī)制上保障人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（三）整體治理：積極推動(dòng)數(shù)字化治理方式轉(zhuǎn)型發(fā)展

整體性治理是基于整體主義思維，利用信息技術(shù)的發(fā)展，將原來(lái)過(guò)分強(qiáng)調(diào)推動(dòng)多元公共管理主體形成合力，從而為公眾提供便捷高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)^[6]。整體性治理方式轉(zhuǎn)型是數(shù)字時(shí)代政府治理能力提升的核心理念和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，最為顯著的特征是倒逼政府治理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的政府職能融合。政府的不同部門(mén)要著力適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府工作方式的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求，積極推動(dòng)本部門(mén)資源、文檔數(shù)字化發(fā)展，搭建數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)的整合利用，運(yùn)用數(shù)字治理、部門(mén)協(xié)商等方式有效破解部門(mén)壁壘和信息孤島。參與、法治等治理方式來(lái)逐步替代命令、強(qiáng)制、人治等治理方式，將協(xié)同治理、整體治理、聯(lián)動(dòng)治理等大數(shù)據(jù)的治理思維借鑒和運(yùn)用到政府治理過(guò)程中來(lái)，不斷提高政府的治理能力和社會(huì)公眾的滿(mǎn)意度，切實(shí)改善政府治理的效果。

基金項(xiàng)目：川渝黨校（行政院校）系統(tǒng)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”調(diào)查研究專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CQDX2022BZXZD-014）階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-06/23/content_5697299.html，2022-6-23.

[3]陳亞林，梁夢(mèng).市場(chǎng)準(zhǔn)入“川渝通辦”的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究，2021（4）：47-49.

[4]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].（2023-04-28）[2023-05-03].https：//www.cnnic.net.cn/n4/2023/0428/c132-10783.html.

[5]劉嗣方，嚴(yán)志強(qiáng).重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023：311.

[6]竺乾威.從新公共管理到整體性治理[J].中國(guó)行政管理，2008（10）：52-58.

作者：張飛霞，中共重慶市巴南區(qū)委黨校副教授

王咨霈，美國(guó)紐約大學(xué)碩士研究生

責(zé)任編輯：張 波