柯兵 孫新章

摘要 建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱“創(chuàng)新示范區(qū)”）是中國統(tǒng)籌國內國際發(fā)展形勢作出的重要決策部署，旨在依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，探索可持續(xù)發(fā)展問題的系統(tǒng)解決方案，為國內同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用，為其他國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗。創(chuàng)新示范區(qū)工作啟動6年來，中國把這項工作作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，建立健全工作機制，以城市為載體，按照“一城一主題”的要求，國務院先后三批次批復建設了11個創(chuàng)新示范區(qū)，匯聚各方力量和資源有效推動了創(chuàng)新示范區(qū)的建設和發(fā)展，在推進機制、建設內容等方面彰顯了創(chuàng)新示范區(qū)的建設特色和經(jīng)驗，在國際社會形成了較大影響力。中共二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，創(chuàng)新示范區(qū)建設需要圍繞促進人與自然和諧共生等中國式現(xiàn)代化的本質要求，進一步完善指導創(chuàng)新示范區(qū)建設的理論體系，豐富地方可持續(xù)發(fā)展的具體實踐，增強內生動力，把黨中央、國務院的決策部署落在實處。基于此，該研究進一步分析了推進創(chuàng)新示范區(qū)建設需要深入討論和關注的關鍵問題，結合新形勢新要求，提出了推進創(chuàng)新示范區(qū)建設的思路，以期為創(chuàng)新示范區(qū)未來的發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)；國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)；2030年可持續(xù)發(fā)展議程；可持續(xù)發(fā)展目標

中圖分類號 F001. 3 文獻標志碼 A 文章編號 1002-2104（2023）07-0001-08 DOI：10. 12062/cpre. 20230401

2015年9月，世界150多位國家元首和政府首腦出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會，共同通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程，確定了17項可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable DevelopmentGoals，SDGs）、169項子目標［1］，這是繼聯(lián)合國千年發(fā)展目標之后又一具有里程碑意義的重要行動。這些目標的制定更加強調統(tǒng)籌考慮社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的內在聯(lián)系，改變以往未能足夠重視環(huán)境支柱的弊端，解決人類和地球面對的持續(xù)性問題和新興挑戰(zhàn)［2］。SDGs根本性地改變片面追求經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展觀，堅持包容性增長和經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念，指導全球各國在2030年之前的發(fā)展戰(zhàn)略與政策，在對人類和地球至關重要的領域中采取行動，消除貧困、保護地球、確保所有人共享繁榮［3］。

政府采用有效的規(guī)劃、預算和監(jiān)督體系與程序對于構建符合2030年可持續(xù)發(fā)展議程原則的可持續(xù)發(fā)展道路至關重要［4］。2015年9月以來，大部分國家都積極將SDGs與國家戰(zhàn)略和計劃整合，發(fā)展中國家也逐步開始將SDGs納入其國家發(fā)展計劃和監(jiān)測評估體系，越來越多的國家將可持續(xù)發(fā)展目標列為國家發(fā)展計劃的核心。中國始終堅持發(fā)展是第一要務，高度重視聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，習近平出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會，向國際社會作出了積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要承諾。2016年9月，李克強在紐約聯(lián)合國總部主持召開“可持續(xù)發(fā)展目標：共同努力改變我們的世界——中國主張”座談會，發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，將2030年可持續(xù)發(fā)展議程與中國中長期發(fā)展規(guī)劃有機結合，確定了中國落實17項可持續(xù)發(fā)展目標及其169個具體目標的基本方案，促進2030年議程在全國各地的貫徹落實［5］。2016年12月，國務院印發(fā)《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》（國發(fā)〔2016〕69號），正式啟動國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱“創(chuàng)新示范區(qū)”）建設工作，由科技部會同國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)部際聯(lián)席會議成員單位提出創(chuàng)新示范區(qū)的備選建議，以地方試點示范推進2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實［6］。六年多來，國務院分別于2018年2月、2019年5月以及2022年7月分三批批復了11個城市建設創(chuàng)新示范區(qū)。為進一步做好后續(xù)創(chuàng)新示范區(qū)建設工作，該研究對創(chuàng)新示范區(qū)建設的背景與意義、實踐行動和經(jīng)驗探索進行了梳理分析。結合學習領會黨的二十大精神以及分析研判國際可持續(xù)發(fā)展新形勢，在廣泛吸收有關專家、創(chuàng)新示范區(qū)代表意見建議的基礎上，就下一階段創(chuàng)新示范區(qū)建設的思路進行了探討。

1 建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的背景與意義

在當前國內發(fā)展進入新時代，國際發(fā)展面臨百年未有之大變局的新形勢下，建設創(chuàng)新示范區(qū)是黨中央、國務院統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大部署。面向“十四五”，創(chuàng)新示范區(qū)作為中國貫徹落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的前沿陣地，既承擔落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標、探索出符合國際潮流、具有中國特色與地方特點的可持續(xù)發(fā)展模式的使命，又面臨探索碳達峰碳中和、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等實現(xiàn)路徑的新使命。

1. 1 建設創(chuàng)新示范區(qū)的時代背景

人類社會的每一個發(fā)展階段都有著自身的歷史背景和現(xiàn)實的迫切要求，只有順應歷史潮流和社會發(fā)展規(guī)律，準確把握當下的客觀現(xiàn)實，方能引領人類社會走出困境、向前邁進。工業(yè)革命以來的200多年，人類通過技術進步、制度創(chuàng)新以及管理上的不斷改進，實現(xiàn)經(jīng)濟史無前例的增長，社會發(fā)展突飛猛進，人類的生存條件和生活質量得到顯著改善，人類觸及到的空間廣度和深度也在不斷延伸。但是，這200多年中僅不到10億人口的發(fā)達國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但卻為此付出了沉重的資源和生態(tài)環(huán)境代價［7］。自20世紀70年代開始人類使用生態(tài)資源的速度超過地球自然生態(tài)系統(tǒng)的更新速度［8］，目前生態(tài)超載率已達75%，即人類需要相當于1. 75個地球的生物承載力才可持續(xù)滿足當前人類經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。人類需要對工業(yè)革命以來的傳統(tǒng)發(fā)展范式進行重大變革。

自20世紀60年代《寂靜的春天》一書出版以來，保護大自然的聲音被越來越多的人聽到，也有越來越多的先知先覺者以及對自然有愛心的人們開始重新思考、實踐人與自然的和諧關系。全球的“發(fā)展觀”隨之經(jīng)歷了重大變革，從“增長理論”到“發(fā)展理論”再到“可持續(xù)發(fā)展理論”，人類的認識在逐漸深化。歷史經(jīng)驗表明：發(fā)展中國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展成為近代人類經(jīng)歷工業(yè)化、經(jīng)濟高速增長、人口膨脹、資源危機、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列嚴重影響社會發(fā)展的問題之后，人們經(jīng)過反復思考和探索逐漸形成的一種新思想、新的發(fā)展觀［9］。歷史從未像今天這樣，將全人類的命運緊密連接在一起。全球面臨百年未有之大變局，這反映了推進全球治理變革、實現(xiàn)全球發(fā)展轉型是一項既復雜又緊迫的任務。在這一進程中，需要有一個全球共同認可的著力點，而落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程是多極化世界中少有的普遍共識，是中美進入戰(zhàn)略摩擦期難得的共同訴求，G20大阪峰會重申共同落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程充分體現(xiàn)了這一點［10］。

創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建并不是從零起步。國發(fā)〔2016〕69號文明確提出，申報創(chuàng)新示范區(qū)的地區(qū)應具有國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（以下稱實驗區(qū)）的工作基礎并取得顯著成效，創(chuàng)新示范區(qū)工作由實驗區(qū)部際聯(lián)席會議進行指導和管理。實驗區(qū)起始于1986年，是中國針對改革開放后經(jīng)濟快速發(fā)展但社會建設相對滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等問題發(fā)起的一項地方試點工作。30多年來，中國共批準建設了189個實驗區(qū)，實驗主題覆蓋經(jīng)濟轉型、社會治理、環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展各領域。實驗區(qū)工作充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，針對不同類型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，探索出一系列頗具創(chuàng)新性的解決路徑和發(fā)展模式，積累了大量的社會管理、經(jīng)濟轉型、環(huán)境保護等方面的經(jīng)驗，成為地方政府貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一面旗幟［11］。30多年的實驗區(qū)建設為創(chuàng)新示范區(qū)工作的開展奠定了堅實的基礎。在實驗區(qū)基礎上開展創(chuàng)新示范區(qū)建設，并不僅僅是一個名稱上的變化，而是中國根據(jù)新的國內外可持續(xù)發(fā)展形勢需要，賦予實驗區(qū)工作新的使命，在實質內涵、工作機制等方面與原有的實驗區(qū)工作均有所不同。

1. 2 建設創(chuàng)新示范區(qū)的理論邏輯與現(xiàn)實需求

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設旨在依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，探索可持續(xù)發(fā)展問題系統(tǒng)解決方案，在解決問題的過程中開辟發(fā)展新領域、新賽道，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，其在本質上是創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。創(chuàng)新示范區(qū)建設是黨中央、國務院統(tǒng)籌國內外發(fā)展形勢做出的重大舉措，有著其內在的理論邏輯與現(xiàn)實需求。

第一，可持續(xù)發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然趨勢，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程體現(xiàn)了世界各國發(fā)展的共同愿景?？沙掷m(xù)發(fā)展是國際社會積極反思傳統(tǒng)發(fā)展模式的局限和弊端，深入探討人類社會避免衰退乃至崩潰過程中作出的理性選擇。在當前世紀疫情、百年變局以及氣候變化等問題相互交織的復雜背景下，可持續(xù)發(fā)展的重要性更加凸顯。習近平指出，可持續(xù)發(fā)展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”，是各方最大利益契合點和最佳合作切入點［12］，為深刻理解和準確把握可持續(xù)發(fā)展的豐富內涵指明了方向。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程從協(xié)調推進經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護三大任務出發(fā)，設置了17項SDGs，為全球發(fā)展描繪了愿景，是當前全球在發(fā)展問題上最為重要的共識，得到了國際社會的普遍支持。落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程是當前全球可持續(xù)發(fā)展領域的核心任務，也是國際社會共同責任。

第二，中國提出的新發(fā)展理念和“五位一體”總體布局與可持續(xù)發(fā)展理念高度契合，積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程也是中國自身發(fā)展的內在需求。進入新時代以來，黨中央立足世情國情的深刻變化，提出了“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念，與國際上可持續(xù)發(fā)展理念強調的經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展高度契合，特別是習近平提出的“兩山”理論，為新時代中國生態(tài)文明建設提供了理論遵循和思想指引，也是對全球可持續(xù)發(fā)展理念的創(chuàng)新與發(fā)展。當前，中國資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，粗放型、低效率增長模式已經(jīng)走到盡頭［13］。解決當前的發(fā)展難題，從世界發(fā)展經(jīng)驗以及中國自身實踐看，唯一的出路是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式的根本性轉變，這也是避免陷入“中等收入陷阱”的必然選擇［14］。2030年可持續(xù)發(fā)展議程所涵蓋的17個SDGs及169項具體指標，符合中國自身發(fā)展的實際需要，也為我們破解當前發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢提供了借鑒［15］。

第三，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑是創(chuàng)新，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展試點示范工作需要聚焦創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展的路徑與模式探索。自熊彼特提出創(chuàng)新概念以來，理論和實踐均充分證明：創(chuàng)新，特別是科技創(chuàng)新，是催生新產品和新產業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟快速高質量發(fā)展的第一動力［16］。隨著知識經(jīng)濟的到來，科學技術、智力資源正日益成為生產力發(fā)展的決定性要素。與此同時，科技創(chuàng)新也是人類應對氣候變化、生物多樣性減少、荒漠化、能源資源危機等可持續(xù)發(fā)展問題的根本途徑，這已經(jīng)成為全球共識。聯(lián)合國把加強科學、技術和創(chuàng)新作為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要執(zhí)行手段［1］，近年來世界上發(fā)達國家和主要發(fā)展中大國均圍繞可持續(xù)發(fā)展加強創(chuàng)新布局，這既是為了提振經(jīng)濟、應對全球氣候變化等現(xiàn)實問題，更是為了搶占未來全球競爭的主導權。在當前復雜的國內國際發(fā)展環(huán)境下，中國的可持續(xù)發(fā)展比過去任何時候都更加需要科技解決方案。開展可持續(xù)發(fā)展試點示范工作，需要把重點放在依靠創(chuàng)新探索可持續(xù)發(fā)展典型問題系統(tǒng)解決方案，依靠創(chuàng)新培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，開辟發(fā)展新領域、新賽道，依靠創(chuàng)新為滿足人民群眾對美好生活的向往提供支撐和引領。

第四，中國疆域廣闊，不同地區(qū)所處的發(fā)展階段及面對的可持續(xù)發(fā)展問題差異巨大，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要在不同類型地區(qū)試點先行。可持續(xù)發(fā)展是一場深刻的經(jīng)濟社會變革，世界上沒有標準、普適的道路和模式。大量的理論和實踐均表明，選擇具有典型性、代表性和良好可持續(xù)發(fā)展基礎與追求的地區(qū)開展可持續(xù)發(fā)展試點示范，圍繞其可持續(xù)發(fā)展面臨的瓶頸問題，通過實踐-認識-再實踐-再認識的反復探索率先尋找有效解決路徑，并在系統(tǒng)總結的基礎上為其他地區(qū)提供經(jīng)驗和示范，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學方法和有效途徑［17］。中國地域廣闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展的類型和水平差異顯著，自然環(huán)境與資源稟賦千差萬別。即使是同一地區(qū)，在不同時期面臨的可持續(xù)發(fā)展問題也不一樣。選擇不同類型、處于不同發(fā)展階段的地區(qū)開展試點探索，然后以點帶面，對中國可持續(xù)發(fā)展來說非常有必要。

2 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的實踐特色

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設有著鮮明特色。一是在推進機制方面，注重選擇不同類型的地區(qū)，堅持規(guī)劃先行、部省市上下聯(lián)動以及社會各界共建共享。二是在建設內容方面，注重聚焦可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新探索系統(tǒng)解決方案，通過瓶頸問題的解決帶動區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。遵循上述建設思路，各地聚焦可持續(xù)發(fā)展難題，加強關鍵技術研發(fā)與應用示范，推進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合發(fā)展，改革和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展體制機制，在改善生態(tài)環(huán)境、培育經(jīng)濟新動能、提升民生福祉等方面取得積極成效，示范區(qū)建設取得了較好的階段性進展。

2. 1 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設情況

按照國務院要求，科技部會同國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)部際聯(lián)席會議成員單位以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標2030年可持續(xù)發(fā)展議程，按照《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》的要求，堅持“創(chuàng)新理念、問題導向、多元參與、開放共享”的原則，制定了《國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)申報指引》，依程序嚴格遴選，扎實推進創(chuàng)新示范區(qū)建設工作［18］。自2016年12月以來，堅持“一城一主題”、著力于打造可持續(xù)發(fā)展中國新樣板的基本思路，經(jīng)過實地考察、專家評審、部際聯(lián)席會議審議等環(huán)節(jié)，國務院先后于2018年2月、2019年5月和2022年7月批準山西太原、廣西桂林、廣東深圳（第一批）、湖南郴州、云南臨滄、河北承德（第二批）和內蒙古鄂爾多斯、江蘇徐州、浙江湖州、山東棗莊、青海海南州（第三批）等11個城市為創(chuàng)新示范區(qū)，分別圍繞創(chuàng)新引領超大型城市可持續(xù)發(fā)展、資源型城市轉型升級、景觀資源可持續(xù)利用以及城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展、水資源利用與重金屬污染防治、邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展等議題開展示范區(qū)建設，既體現(xiàn)了中國東中西不同地域布局的代表性，也體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展不同階段和面臨的不同類型問題的代表性。關于創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建及批復情況見表1。

2. 2 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的推進機制特色

示范區(qū)工作啟動以來，在各方的共同努力下，逐步形成了規(guī)范化的工作機制，其特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是注重多樣。立足中國地域廣闊、各地發(fā)展階段和資源稟賦千差萬別的現(xiàn)實國情，在示范區(qū)建設中注重選擇不同類型的地區(qū)。如已經(jīng)批復的示范區(qū)既有深圳這樣經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū)，也有云南臨滄、青海海南藏族自治州這樣經(jīng)濟落后的少數(shù)民族聚居區(qū)；既有徐州這樣需要加快轉型的老工業(yè)基地型地區(qū)，也有棗莊這樣聚焦鄉(xiāng)村振興的地區(qū)。二是規(guī)劃先行。對于選定的地區(qū)，把科學編制可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和示范區(qū)建設方案作為推進示范區(qū)建設的重要前提。相關地區(qū)申請成為示范區(qū)，首先需要立足當?shù)貙嶋H編制中長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃以及以三年為周期的建設方案，在規(guī)劃和建設方案通過專家咨詢委員會論證后再報科技部、部際聯(lián)席會議和國務院審批［19］。三是上下聯(lián)動。示范區(qū)建設是一項涉及多領域的系統(tǒng)性工程，中國建立了科技部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等20個部門共同參與的部際聯(lián)席會議機制，加強對示范區(qū)建設的宏觀指導和管理。各個示范區(qū)均成立了由省領導牽頭的示范區(qū)建設領導小組，自發(fā)成立專門推進機構（表2）。中央各個部門之間、中央和地方政府之間逐漸形成密切協(xié)作、上下聯(lián)動的機制［20］。四是共建共享。示范區(qū)建設涉及經(jīng)濟社會的各個方面，增強公眾的可持續(xù)發(fā)展意識，動員社會各方廣泛參與，是示范區(qū)建設的社會基礎。當前各個示范區(qū)的建設，既積極發(fā)揮政府的作用，加大政府財政投入，又注重充分發(fā)揮市場機制的作用，加強可持續(xù)發(fā)展理念在全社會的宣傳普及，調動企業(yè)、高?？蒲性核?、公眾、中介組織等社會各方參與的積極性，實現(xiàn)示范區(qū)建設主體和投資渠道的多元化，實現(xiàn)社會各界的共建共享［21］。

2. 3 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的建設內容特色

在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的各種問題中，一般會有處于支配地位、起主導作用的問題，該問題與其他問題有著緊密的聯(lián)系，制約著其他問題的解決。在示范區(qū)建設中注重聚焦可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，集成各類創(chuàng)新資源，加強科技成果轉化，探索完善體制機制，形成系統(tǒng)解決方案，通過瓶頸問題的解決帶動區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮牽一發(fā)動全身的示范帶動效應。這是示范區(qū)建設的基本思路，也是其有別于其他各類可持續(xù)發(fā)展實踐探索的鮮明特色。

遵循上述建設思路，示范區(qū)批建以來，各地聚焦可持續(xù)發(fā)展難題，加強關鍵技術研發(fā)與應用示范，推進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合發(fā)展，改革和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展體制機制，在改善生態(tài)環(huán)境、培育經(jīng)濟新動能、提升民生福祉等方面取得積極成效［22］，形成一系列可復制的經(jīng)驗模式，示范區(qū)建設取得階段性進展［23-25］。太原針對長期采礦導致的生態(tài)破壞問題，克服了山體修復、植被恢復等多重技術難關，通過以地換綠的“二八政策”激勵措施（即企業(yè)參與礦山修復須將不少于80%的土地用于生態(tài)建設，其余不超過20%的土地可用于適度開發(fā)）調動社會各界參與，以西部山區(qū)為代表的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉，在生態(tài)恢復的同時培育出休閑旅游等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，為太原資源型城市轉型發(fā)揮了帶動作用［26］。桂林針對漓江流域生態(tài)破壞嚴重等問題，探索出以“三統(tǒng)”改革（統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌各方利益）和“四治”工程（治亂、治水、治山、治本）為核心的漓江治理新模式，漓江流域生態(tài)環(huán)境顯著改善，并打造了以桂林到陽朔段為中心的高品質生態(tài)旅游圈，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山的協(xié)同［27］。深圳針對依靠創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展中存在的基礎研究相對不足、協(xié)同創(chuàng)新力量缺乏等難題，探索建立起“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新體系歷史性變革、系統(tǒng)性重構，顯著提升了創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展能力。郴州針對東江湖流域水資源保護和社會發(fā)展之間矛盾突出等問題，探索形成了以科技助力守護凈水、發(fā)展生態(tài)旅游與打造綠色數(shù)據(jù)谷實現(xiàn)可持續(xù)用水為核心的系統(tǒng)解決方案，有力促進了郴州綠色低碳發(fā)展。臨滄針對邊疆民族地區(qū)群眾看病就醫(yī)難等問題，以建設醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體為抓手，建立了一套完善的分工協(xié)作與利益共享新機制，基本解決了長期困擾農村地區(qū)看病就醫(yī)的問題，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。承德針對水源涵養(yǎng)功能區(qū)許多產業(yè)發(fā)展受到限制的難題，注重依靠關鍵技術研發(fā)與成果應用培樹綠色產業(yè)，打造出國家“一號風景大道”等旅游新項目，可再生能源產業(yè)快速發(fā)展，綠色產業(yè)增加值占GDP 比重從示范區(qū)建設前39%（2018年）提升到2021年的50%以上，在鞏固提升水源涵養(yǎng)能力的同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會較快發(fā)展。

2. 4 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的社會影響

示范區(qū)建設得到社會各界的廣泛支持，促進了當?shù)毓娍沙掷m(xù)發(fā)展意識提升以及營商環(huán)境的改善，也受到媒體以及國際社會的廣泛關注，產生了較大的社會影響。一是公眾可持續(xù)發(fā)展意識顯著提升。多個示范區(qū)每年組織召開可持續(xù)發(fā)展宣傳月活動，通過組織示范區(qū)建設進機關、進企業(yè)、進校園等系列活動，使當?shù)馗刹咳罕姼由钊肓私釹DGs以及示范區(qū)建設的重要意義，促進社會各界自覺參與到可持續(xù)發(fā)展的各項行動當中［28］。二是營商環(huán)境明顯優(yōu)化。在示范區(qū)建設過程中，各地針對營商環(huán)境的痛點、難點、堵點問題，最大限度精簡環(huán)節(jié)、最大幅度壓縮時限，推出“最多跑一次”“無感申辦”“秒報秒批一體化”等便民措施，為企業(yè)辦事增加了便利、為政府運作提高了效率，高效便捷的公共服務也提升了城市的魅力和競爭力。三是媒體廣泛報道。新聞媒體如《人民日報》、新華社、中央電視臺、《瞭望》《科技日報》等對示范區(qū)建設進行大量報道，《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導刊》以市長專訪形式對示范區(qū)進行積極宣傳，引起社會各界廣泛關注。此外，《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告2021》對示范區(qū)建設進行了專門介紹，“可持續(xù)發(fā)展論壇”等一些有影響力的學術會議對示范區(qū)建設進行專題研討［20］。四是國際社會積極評價和尋求合作。示范區(qū)工作啟動以來，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部、聯(lián)合國人居署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織對示范區(qū)建設給予高度評價，與示范區(qū)積極聯(lián)系和開展合作［29-30］。示范區(qū)匯聚國內外創(chuàng)新資源的效應、對國內同類地區(qū)的示范帶動效應、對外展示中國落實2030年議程成效和經(jīng)驗的窗口作用已經(jīng)顯現(xiàn)，它們正在成為中國城市可持續(xù)發(fā)展的靚麗名片。

3 結論與討論

3. 1 結論

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是中國政府為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程開展的一項專門行動，在本質上是創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。這項工作是中國統(tǒng)籌國內外發(fā)展形勢做出的重大舉措，有著其內在的理論邏輯與現(xiàn)實需求。第一，可持續(xù)發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然趨勢，積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程是當前全球可持續(xù)發(fā)展領域的核心任務，也是國際社會共同責任。第二，中國提出的新發(fā)展理念和“五位一體”總體布局與可持續(xù)發(fā)展理念高度契合，積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程符合中國自身發(fā)展的實際需要。第三，可持續(xù)發(fā)展的根本途徑是創(chuàng)新，在當前復雜的國內國際發(fā)展環(huán)境下，中國比過去任何時候都更加需要科技解決方案，可持續(xù)發(fā)展試點示范工作需要把重點放在探索創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展的路徑和模式。第四，可持續(xù)發(fā)展是一場深刻的經(jīng)濟社會變革，世界上沒有標準、普適的道路和模式，在中國這樣一個疆域廣闊、不同地區(qū)面對的可持續(xù)發(fā)展問題差異巨大的國情下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要在不同類型地區(qū)試點先行。

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設有著鮮明特色。一是在推進機制方面，注重選擇不同類型的地區(qū)，堅持規(guī)劃先行、部省市上下聯(lián)動以及社會各界共建共享。二是在建設內容方面，注重聚焦可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新探索系統(tǒng)解決方案，通過瓶頸問題的解決帶動區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。遵循上述建設思路，各地聚焦可持續(xù)發(fā)展難題，加強關鍵技術研發(fā)與應用示范，推進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合發(fā)展，改革和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展體制機制，在改善生態(tài)環(huán)境、培育經(jīng)濟新動能、提升民生福祉等方面取得積極成效，示范區(qū)建設取得了較好的階段性進展。

3. 2 討論

中共二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，明確提出要堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。新時代新征程，需要我們站在中國式現(xiàn)代化建設全局的高度謀劃國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作。做好新形勢下示范區(qū)建設工作，有幾個需要重點關注和深入探討的問題。

一是理論支撐問題。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在本質上是創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。但示范區(qū)工作啟動以來，對各地依靠創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展的實踐總結和理論升華不夠。在接下來的工作中，需要基于示范區(qū)建設豐富實踐，系統(tǒng)詮釋科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及環(huán)境改善的機理和路徑，明確處于不同發(fā)展階段、不同地理區(qū)位與資源環(huán)境稟賦地區(qū)創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展的共性特征與地域特色，進而探索構建具有中國特色的創(chuàng)新驅動城市可持續(xù)發(fā)展的基本理論框架。

二是內生動力問題。作為一項試點示范工作，如何持續(xù)、高質量推進，一個重要因素是要形成多利益攸關方共建共享機制。從目前示范區(qū)實際情況看，內生動力仍不夠強，需要運用系統(tǒng)理論，從相互聯(lián)系和相互促進的視角，分析政府、企業(yè)、高校和科研院所、公眾之間緊密聯(lián)系和廣泛互動的內在邏輯，進一步完善示范區(qū)推進機制。三是輻射帶動問題。向國內外同類地區(qū)分享經(jīng)驗、發(fā)揮示范帶動作用，是開展示范區(qū)建設的主要目的。需要進一步做好示范區(qū)建設成效總結，特別是以國際化的語言凝練示范區(qū)建設過程中依靠創(chuàng)新破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，加快落實SDGs的成功經(jīng)驗模式，通過靈活多樣的方式向同類地區(qū)示范推廣。需要探索與聯(lián)合國系統(tǒng)及其他多邊國際組織深化合作的途徑和方式，既要學習借鑒國際經(jīng)驗，又要講好依靠創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展的中國故事。

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