吳志平 趙芳草

95年前，毛澤東親自指導(dǎo)建立遂川縣工農(nóng)兵政府，在井岡山革命根據(jù)地開啟了“遂川建政”的偉大嘗試，切實踐行“以人民為中心”的思想，建政為了人民，執(zhí)政依靠人民，執(zhí)政為了人民，得到了廣大人民的衷心擁護與最大支持，贏得了根據(jù)地建設(shè)的偉大勝利，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一面紅色政權(quán)光輝旗幟，為井岡山革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)樹立了典范，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主政權(quán)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

建政為了人民——毛澤東親自指導(dǎo)建立的遂川縣工農(nóng)兵政府是中國共產(chǎn)黨踐行“為民族、人民謀利益”初心使命的政權(quán)保障

1921年7月，中國共產(chǎn)黨在時代動蕩和社會變遷中應(yīng)運而生，黨的一大通過的政治綱領(lǐng)提出“為民族、人民謀利益”的初心使命。

1928年元月4日，工農(nóng)革命軍的兩個營在毛澤東、張子清等率領(lǐng)下，從寧岡礱市出發(fā)，冒著刺骨寒風(fēng)，翻山越嶺，向遂川進發(fā)，進抵遂川重鎮(zhèn)大坑。大坑，在遂川之北，是遂川大土豪、大惡霸蕭家璧的匪巢。昔日革命軍在大汾與蕭家璧結(jié)下的仇恨，使參戰(zhàn)的指戰(zhàn)員們怒火中燒。當(dāng)攻擊命令下達后，革命軍戰(zhàn)士同仇敵愾，奮勇拼殺，打得蕭家璧部狼狽而逃。工農(nóng)革命軍乘勝追擊，5日即兵臨遂川城下。駐守遂川城的敵軍只有一個工兵連和地方民團武裝，聽說蕭家璧部在大坑慘敗，心知不是對手，即棄城而逃，我軍隨即占領(lǐng)遂川縣城。由于敵人戰(zhàn)前造謠，誣蔑工農(nóng)革命軍，使不少市民受到蒙蔽，故工農(nóng)革命軍進城后，城內(nèi)一派冷冷清清，不少店鋪關(guān)門。為此毛澤東命令部隊以班排為單位進行分兵活動，發(fā)動群眾，打開局面。毛澤東還寫信給萬安縣委，要他們努力斗爭，向前發(fā)展，同革命軍相結(jié)合。10日，遂川縣城的工作局面已基本打開，逃跑的市民也返回城中，產(chǎn)業(yè)界也恢復(fù)了生產(chǎn)，并相繼恢復(fù)了商業(yè)、船業(yè)、木業(yè)、作坊業(yè)等行業(yè)工會，組建了遂川縣工人赤衛(wèi)隊。不久毛澤東在縣城五華書院主持召開了遂川、萬安兩縣縣委聯(lián)席會議后，往來于遂川縣城與草林圩之間，直接領(lǐng)導(dǎo)分兵發(fā)動群眾的工作，同時，具體指導(dǎo)遂川縣工農(nóng)兵政府的籌建，囑咐陳正人等著手擬制一個《施政大綱》。陳正人等將《遂川縣工農(nóng)政府臨時政綱》初擬出來后，毛澤東又親自作了修改。《施政大綱》涉及政治、軍事、文化、土地、生產(chǎn)和人民生活諸方面的施政措施和方法，共有30多條，集中代表了井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建初期的政權(quán)主張。1月24日，在遂川縣工農(nóng)兵政府成立大會上，毛澤東講了話。他說：“同志們，鄉(xiāng)親們！新年伊始，遂川縣工農(nóng)兵政府成立了！我們的工農(nóng)勞苦群眾解放了！”他指著縣工農(nóng)兵政府主席王次淳，說：“這位就是你們的縣長，叫王次淳，西莊人。前幾天還在挑大糞，現(xiàn)在要當(dāng)縣長了。但是，革命靠一個縣長不行，還要靠大家團結(jié)。一根稻草，一拉就斷，把稻草擰成一股繩，就不容易斷了！”為此老百姓唱起了新編的歌謠：“過新年，過新年，今年不同往常年；工農(nóng)革命軍來了，又分谷子又分田。過新年，過新年，今年不同往常年；打倒蕭家璧，活捉羅普權(quán)。過新年，過新年，你拿斧子我拿鐮；高舉紅旗開大會，打了土豪分了田?！?/p>

建政依靠人民——實行工農(nóng)兵代表會議制度和建立工農(nóng)民主專政政府，工農(nóng)群眾有充分的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，開創(chuàng)民主建政新路，是我黨進行民主建政的成功嘗試與嶄新階段，體現(xiàn)了我黨在人民政權(quán)建設(shè)中工農(nóng)當(dāng)家作主、自己管理政權(quán)的原則

（一）政府組成科學(xué)設(shè)計，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。按照毛澤東對茶陵縣工農(nóng)兵政府建立的做法，遂川縣工農(nóng)兵政府最高權(quán)力機關(guān)為工農(nóng)兵代表大會，實行委員制，由工農(nóng)兵代表大會選舉產(chǎn)生執(zhí)委、常委、主席，下設(shè)五部一室辦事機構(gòu)，設(shè)有土地部、財政部、文化教育部、裁判部、軍事部和秘書室，分別領(lǐng)導(dǎo)全縣人民的政治、軍事、文化教育、人民生活等各項事業(yè)，從而既提高了政府工作的效能性，又保證了廣大工農(nóng)兵群眾的監(jiān)督權(quán)利，體現(xiàn)了民主集中制的組織活動原則。規(guī)定各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)自下而上選舉產(chǎn)生，政府人員主要由農(nóng)民、工人、士兵代表組成，代表最廣大人民群眾的利益，因而這個政權(quán)就有群眾做基礎(chǔ)和支柱，廣大群眾把工農(nóng)兵政府當(dāng)作自己的政權(quán)，并從實際行動上擁護和支持它。通過蘇維埃會議制度，吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)并管理自己的國家，把群眾吸引到政府周圍，使群眾經(jīng)受政治訓(xùn)練，提高了他們的革命覺悟，極大地增強了革命群眾的民主意識，促進了政府各級政策法令的貫徹執(zhí)行。

（二）工農(nóng)民主專政的人民政府。毛澤東指出：“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)?！彼齑h工農(nóng)兵政府創(chuàng)建時，為了體現(xiàn)工農(nóng)當(dāng)家作主、自己管理政權(quán)的原則，以工農(nóng)民主專政形式保障了蘇區(qū)群眾的各項民主權(quán)利。對于壓迫剝削階級，如地主資本家等，是實行專制，剝奪其政治上的權(quán)利和自由；對于工農(nóng)勞苦群眾，則實行最高度的民主，從而在人民面前樹立了一面反對反動獨裁政權(quán)、建立新型民主政權(quán)的大旗，掀起了中國革命的新高潮。同時，遂川各級政府按民主選舉的方式產(chǎn)生的執(zhí)行委員會，在處理事務(wù)時，遵循不脫離群眾、遇事多商量的民主制度，從而有利于執(zhí)行委員會和常務(wù)委員會更好地為群眾辦好事情，維護好群眾的利益。

（三）工農(nóng)群眾享有完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)?？h工農(nóng)兵政府成立后，為實現(xiàn)對政權(quán)的徹底改造和推動公民政治觀念的轉(zhuǎn)變，根據(jù)毛澤東指示，1928年初，中國歷史上第一部縣級無產(chǎn)階級政權(quán)的施政綱領(lǐng)——《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時政綱》頒布，明確規(guī)定各級工會、農(nóng)會、革命軍代表組成的工農(nóng)兵代表大會，負責(zé)選舉區(qū)、縣的最高執(zhí)政機關(guān)——人民委員會，要求工農(nóng)兵政府組織應(yīng)自下而上，由群眾會議產(chǎn)生委員，實行民主主義的選舉。選民自下而上進行選舉，農(nóng)民代表會議、工人代表會議、士兵代表會議選舉出合格代表。由此人民群眾擺脫了長期以來被奴役壓迫的悲慘命運，真正獲得了政治上的解放，群眾對參加選舉和政府十分擁護。

（四）發(fā)動組織群眾支持與保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)。作為井岡山革命根據(jù)地的“六縣一山”之一，經(jīng)過發(fā)動起來的遂川工農(nóng)協(xié)會和暴動隊以及人民群眾除了積極支持配合工農(nóng)紅軍戰(zhàn)斗，還將繳獲的銀圓及糧食等各種物資除分給當(dāng)?shù)厝罕娨徊糠滞?，其余包括藥品、油鹽、布匹、制作武器彈藥的器具連夜送往井岡山革命根據(jù)地。甚至還將在遂川城及草林圩繳獲資本家的8臺縫紉機，除留下2臺給新成立的縫業(yè)社外，其余6臺均運送到井岡山創(chuàng)建被服廠，有力保障了井岡山革命根據(jù)地的物資供應(yīng)。在此期間，遂川人民積極投身革命，與國民黨反動派進行了殘酷的革命斗爭。1928年2月，正當(dāng)工農(nóng)革命軍主力在遂川分兵發(fā)動群眾之際，贛敵楊如軒第二十七師向井岡山革命根據(jù)地進犯，企圖趁工農(nóng)革命軍分兵發(fā)動群眾之時加以消滅。毛澤東得知這一敵情后，一面指示寧岡、永新等地的暴動隊、赤衛(wèi)隊日夜襲擊、驅(qū)擾敵人，使敵人疲憊不堪；一面親自率領(lǐng)第一團主動撤出遂川，回到茅坪，與袁文才、王佐的第二團會合，根據(jù)“分兵以發(fā)動群眾，集中兵力以應(yīng)付敵人”的原則組織攻城戰(zhàn)斗，全殲敵人一個警衛(wèi)營和一個靖衛(wèi)團500余人，擊斃了敵營長王國楨，活捉了敵縣長張開陽，俘敵數(shù)百人，繳槍數(shù)百支，這是工農(nóng)革命軍到達井岡山后所取得的第一個大勝仗，也是毛澤東親自指揮的第一次戰(zhàn)斗。

執(zhí)政為了人民：遂川縣工農(nóng)兵政府各項民生工作的安排部署與實施，是中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政條件下解決民生問題的偉大實踐，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的初心使命與推動經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的能力

毛澤東指出，“建立蘇維埃政權(quán)是遂川縣人民自盤古開天辟地以來沒有過的一件大事，有的群眾對我們的政策還不太曉得，縣蘇維埃政府成立后的第一件大事就是宣傳我們的政治主張，讓老百姓了解我們的政府是干什么的，為誰辦事的?！卑凑彰珴蓶|的指示與要求，遂川縣工農(nóng)兵政府在前委和縣委的指導(dǎo)下，集中全力完成工農(nóng)兵代表大會所委托的一切工作，積極發(fā)揮人民政權(quán)的服務(wù)民生、保障民生等職能作用，以保障人民意志的順利實現(xiàn)。

（一）制定《臨時政綱》，建立民主執(zhí)政的法制保障。根據(jù)毛澤東的指示，時任遂川縣委書記的陳正人執(zhí)筆擬定了施政大綱的初稿。為使群眾容易理解，毛澤東將一些深奧難懂的語句，改成通俗易懂的群眾語言，修改后的施政大綱更名為《遂川工農(nóng)兵政府臨時政綱》?！墩V》公布后，受到老百姓的歡迎和贊成，每一條都說到了老百姓的心坎上。這是中國革命史上第一部代表工農(nóng)利益的施政大法，總共30條，對政治、軍事、經(jīng)濟、文化和人民生活各方面都作出了明確、細致的規(guī)定，充分體現(xiàn)工農(nóng)兵政府是工農(nóng)的政府，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民、民主執(zhí)政的理念，并對當(dāng)時井岡山各縣工農(nóng)兵政府的建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。

（二）直面中國革命的基本問題進行土地改革，解決農(nóng)民對土地需求的急切問題。長期以來，地主霸占大量土地，對貧苦農(nóng)民進行殘酷的剝削。廣大貧苦農(nóng)民吃盡了無地少地的苦頭。大革命時期，在邊界各縣中，遂川土地最為集中。對此，毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中有所描述，“邊界土地狀況：大體說來，土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里。江西方面，遂川的土地最集中，約百分之八十是地主的”。農(nóng)民問題是中國革命的最主要問題，要得到廣大農(nóng)民的擁護，結(jié)成鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，就要切實解決農(nóng)民最關(guān)心的問題，那就是解決土地問題，廢除原有的苛捐雜稅。井岡山革命根據(jù)地基本形成后，紅軍領(lǐng)導(dǎo)遂川等邊界各縣開展了轟轟烈烈的分田運動。1928年5月，湘贛邊界黨的第一次代表大會提出“深入割據(jù)地區(qū)的土地革命”，吹響了根據(jù)地全面分田的進軍號。毛澤東在遂川縣親自領(lǐng)導(dǎo)了工農(nóng)群眾打土豪，分田地，燒毀農(nóng)民與地主簽訂的契約，大大提高了農(nóng)民積極參加工農(nóng)革命軍的熱情。同時，毛澤東還在遂川開展多次針對農(nóng)村土地分配辦法的調(diào)查，邊界特委抽調(diào)和派出大批紅軍干部走進田間地頭，調(diào)查研究，掌握政策，指導(dǎo)分田，為后來《興國土地法》的頒布作了實踐鋪墊。1929年4月，毛澤東主持制定的《興國土地法》作了修改補充，進一步提出：“沒收一切公共土地及地主階級的土地歸興國工農(nóng)兵代表會議政府所有，分給無地及少田地的農(nóng)民耕種使用?！?/p>

遂川縣各級工農(nóng)兵政府開展的土地革命，基本消除了農(nóng)民與地主間的不平等關(guān)系，滿足了農(nóng)民對土地的渴求，提高了農(nóng)民的階級覺悟，使廣大農(nóng)民更加信賴黨和紅軍。許多農(nóng)民高興地說：“紅軍真是我們的子弟兵，既會打仗，又會搞生產(chǎn)。”黨群（軍民）關(guān)系進一步融洽，奠定了堅持邊界革命斗爭的穩(wěn)固群眾基礎(chǔ)。

（三）直面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點工作，保障供給，改善群眾生活。遂川縣工農(nóng)兵政府緊緊抓住經(jīng)濟戰(zhàn)線工作，組織動員激發(fā)群眾對經(jīng)濟建設(shè)的熱情。領(lǐng)導(dǎo)群眾加緊冬耕冬收，提倡種棉，完全消滅荒田，準(zhǔn)備明年春耕（如儲藏種子肥料及修理堤壩，解決耕牛問題等），提高土地生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，紅軍官兵還積極支援發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民適時調(diào)劑耕牛和農(nóng)具，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；實施植樹造林，興修水利，修復(fù)陂、圳、壩，減少水土流失等工作，糧食、茶油喜獲豐收。發(fā)展對外貿(mào)易工作，擴大貿(mào)易網(wǎng)，建立運輸站，保障群眾生活物資供給?？h工農(nóng)兵政府還與紅四軍軍需處保持密切聯(lián)系，調(diào)撥一部分戰(zhàn)利物品（食鹽、布匹等）放到公賣處平價售出，還用打土豪的部分款子，派人潛入白區(qū)購回食鹽、布匹、藥品等物資，基本上保障群眾能買到必需的生活物品。為了打掉反動民團的稅卡，清算奸商，整頓市場秩序，毛澤東在遂川草林鎮(zhèn)創(chuàng)造性地開辦“全國首個紅色圩場”，開啟了通過繁榮市場貿(mào)易，暢通紅白兩區(qū)物資的交流，活躍邊界經(jīng)濟，進而在解決邊界民眾生活困難以及打破敵人經(jīng)濟封鎖、鞏固和發(fā)展井岡山革命根據(jù)地等方面起著重要保障作用，還為我黨在革命年代做好經(jīng)濟工作積累了極其寶貴的經(jīng)驗。

（四）直面紅軍戰(zhàn)士的后顧之憂，做好優(yōu)待紅軍家屬工作。為鞏固紅軍的發(fā)展，使前線的戰(zhàn)士不顧慮他們的家屬，能安心作戰(zhàn)，必須建立普遍的經(jīng)常的更好的優(yōu)待紅軍家屬的工作?！端齑üまr(nóng)兵政府臨時政綱》第十六條規(guī)定“改良士兵待遇，增進士兵文化程度，士兵要有充分的給養(yǎng)?！睆亩Ｕ狭耸勘臋?quán)利，密切了軍民關(guān)系，增強了紅軍隊伍的凝聚力。

（五）直面群眾生活問題，著力解決群眾的衣食住行?！杜R時政綱》規(guī)定“不虐待兒童”改成“不準(zhǔn)大人打小孩”，“廢除聘金聘禮”改成“討老婆不要錢”，“廢除土豪的債務(wù)”改成“借地主的錢不要還”等等。1928年1月，毛澤東指示紅軍打掉了草林圩的黃禮瑞、郭朝宗等大土豪，查封了他們的商號、當(dāng)鋪，繳獲了幾萬斤食鹽、幾千斤茶油、幾百擔(dān)布匹和數(shù)不清的日用百貨，隨即將繳獲的衣物用品分給了附近百姓。1928年2月，毛澤東還命令工農(nóng)革命軍發(fā)動群眾打土豪、分浮財，打了幾戶土豪，分掉他們的糧食、牲畜、家禽等財物，緩解了古城農(nóng)民群眾的饑荒，從而出現(xiàn)了農(nóng)民踴躍參加工農(nóng)革命軍的大好局面，使廣大工農(nóng)群眾從經(jīng)濟上開始擺脫了地主豪紳的剝削，擁有了從未有過的經(jīng)濟自主權(quán)。毛澤東到達草林圩場后，命令工農(nóng)革命軍做的第一件事就是打掉靖衛(wèi)團及其所設(shè)的各路關(guān)卡，廢除地方土劣攤派在群眾身上的各類苛捐雜稅，解決群眾迫切需要解決的問題。工農(nóng)兵政府成立后，考慮到群眾的實際困難，不再向群眾收稅。

監(jiān)督建設(shè)依靠群眾：實行黨政分設(shè)，依靠群眾對縣工農(nóng)兵政府工作人員的嚴(yán)格監(jiān)察與管理，體現(xiàn)了“以人民為中心，立黨為公、執(zhí)政為民的公仆與廉政意識”

為解決之前“黨政不分”的情況、加強邊界的政權(quán)建設(shè)，邊界前委和毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)提出了解決方案：黨要執(zhí)行好自己的任務(wù)，不能“越權(quán)”，以黨代政，即黨政要分開，這是我黨歷史上最早提出的“黨政分開”的政策主張?！断孚M邊界各縣黨第二次代表大會決議案》中指出：“各級黨部與各級蘇維埃的關(guān)系要弄清楚，免除黨即政府的弊病。關(guān)于黨與政府的不同，特委頒發(fā)一通告，各級黨委要作一普遍宣傳。”根據(jù)毛澤東與湘贛邊界黨代會精神，遂川縣各級工農(nóng)兵政府重視在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮政府職能作用，讓政府為人民、為紅軍與根據(jù)地建設(shè)服務(wù)。

作風(fēng)建設(shè)、群眾監(jiān)督是革命取得勝利的重要保證，是凝聚黨心民心的強大精神力量。井岡山斗爭時期，遂川縣各級政府由工農(nóng)兵代表大會按民主選舉的方式產(chǎn)生執(zhí)行委員會，并對執(zhí)行委員會進行監(jiān)督，可以說工農(nóng)兵代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、人民監(jiān)督政府的基本原則。在遂川縣城李家坪，毛澤東在原來三大紀(jì)律基礎(chǔ)上宣布了六項注意，提出了工農(nóng)革命軍為人民服務(wù)的宗旨，更體現(xiàn)了工農(nóng)革命軍嚴(yán)明的紀(jì)律。在遂川，部隊打土豪有一條紀(jì)律：凡是好東西要盡先分給群眾，任何人都不準(zhǔn)擅自拿打土豪得來的東西。行動委員會每隔三五天就要檢查一次。有一次，一路下鄉(xiāng)部隊殺了土豪一頭豬分給群眾，留下一部分較好的肉和豬肝改善生活。這件事被行動委員會檢查出來了，受到了嚴(yán)厲的批評。

民心是最大的政治，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。

歷史的車輪雖然碾過了95個年頭，但我們回顧歷史，反思當(dāng)下，遂川建政“以人民為中心”，全方位進行民主建政的開創(chuàng)性光輝實踐，對新時代中國特色基層政權(quán)的民主制度建設(shè)與民主建政，對于堅持全過程人民民主，仍具有重要的時代價值與借鑒作用。

（作者吳志平系中共株洲市委黨史研究室原副主任、二級調(diào)研員，趙芳草系湖南工業(yè)大學(xué)馬院馬中化專業(yè)碩士研究生）

責(zé)任編輯/黃敏慧