｜文/仲峻鋒 仲宣丞

據(jù)聯(lián)合國預測，世界發(fā)達國家的城市化率在2050年將達到86%，若按照2000 年至2021 年我國城鎮(zhèn)化率的年均增長情況來看，我國城鎮(zhèn)化率想要趕上發(fā)達國家、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須依靠鄉(xiāng)村振興。

當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題

我國經(jīng)濟要邁上高質量發(fā)展的臺階，必須加速鄉(xiāng)村振興。當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在以下問題。

一是城鄉(xiāng)差距促使我國基尼系數(shù)上升。目前，我國農(nóng)村常住人口所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重不到8%，即36.11%的人口僅貢獻8%的GDP。據(jù)測算，若能破除城鄉(xiāng)差異因素，可使我國基尼系數(shù)從當前的0.466 降至國際警戒線0.4 以下。

二是農(nóng)村落后生產(chǎn)方式導致鄉(xiāng)村吸引力下降、部分初級農(nóng)產(chǎn)品尚需進口。2021 年，我國農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模達到2198 億美元，比上年增長28.6%；農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差達到1355 億美元，比上年增長42.9%。保障初級產(chǎn)品供給成為當前穩(wěn)定經(jīng)濟全局和推動鄉(xiāng)村振興的重點工作。

三是農(nóng)村基礎設施投入不足束縛了我國鄉(xiāng)村振興的剛性需求。盡管2022 年我國完成水利建設投資同比增長43.8%，第一次邁上了萬億元臺階，但是僅占我國當年GDP 的0.9%，不及發(fā)達國家水利投資的平均水平。目前，我國農(nóng)村自來水普及率達到87%，農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例僅達56%。因此，我國農(nóng)村基礎設施投入維持基本運轉尚存壓力，如果要滿足鄉(xiāng)村振興建設必須進一步加大基礎設施投入。

四是我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應小，難以吸引鄉(xiāng)村振興人才與資金。我國城市發(fā)展所形成產(chǎn)業(yè)的利潤率遠高于農(nóng)村發(fā)展所形成產(chǎn)業(yè)的利潤率，人才與資金偏好于為城市產(chǎn)業(yè)服務，而放棄產(chǎn)業(yè)低利潤率的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。加上我國城市改革步伐遠快于農(nóng)村改革步伐，導致我國城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射不足，加劇了我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，降低了農(nóng)村的消費能力等。

五是我國農(nóng)村金融產(chǎn)品品種單一和低投資回報率降低了社會融資規(guī)模。目前，我國一半以上農(nóng)村人口難以獲取便捷的貸款、農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品和政策性扶持資金，其中基礎設施建設投入占總的扶貧資金50%左右，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金占比在30%左右。我國農(nóng)村地區(qū)金融力量是村鎮(zhèn)銀行多，證券、保險機構少，融資擔保體系建設不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)金融機構數(shù)量少，為中低端客戶提供的金融服務仍較薄弱。我國2022 年政府債券、金融信貸和社會資本總投入農(nóng)村5240 億元，占當年總投入9.17 萬億元的5.71%，遠低于日本的30%。由此可見，我國農(nóng)村金融產(chǎn)品對金融信貸和社會資本的吸引力嚴重不足。

以金融賦能鄉(xiāng)村振興

我國已經(jīng)邁入全面小康社會，但整體經(jīng)濟發(fā)展依然不均衡。我國京津冀、長三角和珠三角地區(qū)的GDP總值約為49.5 萬億元以上，約占我國GDP 總值的40.9%。事實證明，鄉(xiāng)村振興往往必須具備強大的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型人才和充裕的社會融資三要素。那么，如何加強金融服務促進鄉(xiāng)村振興迅速發(fā)展呢？應該著重從以下幾方面推進。

一是必須圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構建一個適農(nóng)助農(nóng)的農(nóng)村金融制度體系。雖然我國2006 年和2007 年先后在國家層面出臺了一些農(nóng)村金融體系政策，但多數(shù)地區(qū)都沒有取得實質性進展,主要原因在于沒有搭建好以產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)村金融體系。農(nóng)村金融服務成本較高、信用環(huán)境較差，為農(nóng)戶提供融資服務的成本和風險較高，所以，很多正規(guī)金融機構不僅沒有加強農(nóng)村金融服務，而且撤并了許多鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點，讓農(nóng)村得不到正規(guī)金融機構支持。農(nóng)民往往通過小額貸款公司或民間信貸市場，付出的代價高，風險也很大。

二是以政府主導的開發(fā)性金融資金加大投資農(nóng)村力度，設立駐村振興基金。2004 年9 月，江西省贛州市在全國率先啟動了鄉(xiāng)村振興先河——新農(nóng)村建設，通過三年扎實工作，贛州市交出了一份亮麗成績單。在鄉(xiāng)村振興工作中，贛州市政府大力推動，發(fā)揮農(nóng)民的新農(nóng)村建設主體作用。市縣財政設立新農(nóng)村建設專項資金，并把村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費列入財政預算，免費為村莊和農(nóng)戶建房提供規(guī)劃。截至2005 年12 月，贛州市累計投入新農(nóng)村建設資金7.9 億元，其中財政安排1.6億元，專項資金投入1.2 億元，社會籌措資金5.1 億元。贛州市新農(nóng)村建設的最大經(jīng)驗就是資金籌措及時高效，行政與市場相互配合，做法具有較高的推廣價值。因此，建議由國家鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一安排設立駐村振興基金（或稱“第一書記基金”），此資金由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排20%投入，從該行凈利潤中提供；由政府投入15%資金，從財政專項資金中撥??；社會籌措資金投入65%，從土地出讓收益、地方政府債券、社會捐贈、鄉(xiāng)村振興基金等提取。駐村振興基金將由駐村第一書記（特別是大學生村官）根據(jù)當?shù)仨椖肯驀亦l(xiāng)村振興局申請，該局將根據(jù)產(chǎn)業(yè)成熟度、就業(yè)人數(shù)、發(fā)展前景等因素發(fā)放，并在資金使用期屆滿后考核。這樣將直接確保鄉(xiāng)村振興中的“產(chǎn)業(yè)有發(fā)展保障，人才有創(chuàng)業(yè)舞臺”。

三是降低各類農(nóng)業(yè)金融稅率，鼓勵社會捐贈成為社會籌措資金等。目前，我國農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅稅率為16.5%，其他內資的金融保險企業(yè)的所得稅稅率為25%。應該將農(nóng)信社所得稅稅率和其他內資金融保險企業(yè)的所得稅稅率降到10%以內，吸引其主動進入農(nóng)村市場?；蛘邔⒔o它們的部分優(yōu)惠轉為社會籌措資金，讓社會籌措資金用于農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術的培訓學習，也可將優(yōu)惠部分投入全國農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、食品深加工及商業(yè)管理等各方面的資本需求，或將優(yōu)惠部分直接補貼給農(nóng)民及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目。

四是提升農(nóng)村金融服務能力，讓農(nóng)業(yè)金融服務體系占到全國金融總體的20%。與城市金融服務相比，我國農(nóng)村因地域廣袤、基礎設施建設不足和農(nóng)民知識水平較低等原因，農(nóng)村金融服務密度略微偏低、服務人員偏少、服務功能簡單。但恰恰相反，農(nóng)村金融因為地域廣、農(nóng)副產(chǎn)品種類繁多和農(nóng)民知識水平較低等因素決定了農(nóng)村金融需要更多樣、更細致、更高水平服務能力，需要通過普惠金融打通農(nóng)村“最后一公里”盲區(qū)。

五是增加農(nóng)村金融產(chǎn)品供給強度和密度，強化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，縮短資金放貸周期。當前，我國金融市場雖然資金充裕，但農(nóng)村發(fā)展所需資金卻緊缺的關鍵因素之一是，金融機構鑒于農(nóng)產(chǎn)品由于受自然氣候、土壤條件以及農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)能力不足等因素影響難以為農(nóng)產(chǎn)品打造合適的金融產(chǎn)品。加上農(nóng)產(chǎn)品易受自然條件、生長周期、勞動生產(chǎn)率等多種因素影響，給單一金融機構形成巨大投資風險。因此，建議金融機構針對農(nóng)村設立農(nóng)業(yè)保險，替部分金融機構分擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在的巨大風險，這樣可以減輕單一金融機構的投資風險。眾多金融機構齊心協(xié)力增強農(nóng)村金融產(chǎn)品供給、提高服務密度，同時，金融機構也要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性縮減貸款投資的放款期，確保農(nóng)業(yè)貸款不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

六是允許金融機構配合調控部門放開農(nóng)副產(chǎn)品的價值價格嚴管制，讓大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格回歸其市場價值的90%。我國人口眾多，農(nóng)副產(chǎn)品需求量大，加之俄烏沖突等國際波動因素依然存在，完全依靠進口解決農(nóng)副產(chǎn)品供應問題不現(xiàn)實。再加上受經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、消費結構升級等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，農(nóng)產(chǎn)品價格將呈長期上漲的趨勢。保證居民食品供應和價格基本穩(wěn)定，始終是維護社會穩(wěn)定發(fā)展的頭等大事。所以，與發(fā)達國家相比，我國政府要在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費領域發(fā)揮更大調節(jié)作用。2021 年9月，日本小麥銷售價格達到1.813 元每斤，比我國同期小麥市場價格高出39.5%，比我國小麥托市收購價格高出60.4%。因此，建議調控部門放開小眾農(nóng)副產(chǎn)品價格，而逐步提高可作為居民硬通貨的大米、小麥、土豆、玉米等大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格，國家鄉(xiāng)村振興局和商業(yè)銀行可以根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)大宗農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量與質量提供貸款等融資補貼，以增加這些大宗農(nóng)產(chǎn)品的投資性，這樣大農(nóng)業(yè)的投資價值自然增加。

鄉(xiāng)村振興是一個涉及產(chǎn)業(yè)、人才和資金的龐大系統(tǒng)工程，需要多方合力推動才能完成。因此，要善于運用金融賦能鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌財稅部門吸引更多金融機構與社會力量積極參與。各地縣級政府要主動作為，尊重本地農(nóng)民主體作用，極大限度調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高鄉(xiāng)村振興水平，提振我國未來五年甚至二十年的經(jīng)濟內生動力。