李 濤

湖南省農林工業(yè)勘察設計研究總院，湖南 長沙 410007

0 引言

全面建成小康社會以后，我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，“三農”工作重心隨即向“農業(yè)農村現(xiàn)代化建設、鄉(xiāng)村振興全面推進”轉變。推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是推動農業(yè)農村高質量發(fā)展的必然選擇［1］。2021 年中央一號文件提出，要把農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現(xiàn)代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025 年創(chuàng)建500 個左右示范區(qū)，形成梯次推進農業(yè)現(xiàn)代化的格局［2］。為落實黨中央和國務院戰(zhàn)略部署，農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委從2021年7月開始聯(lián)合啟動農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作，以縣為申報單位，每年批準創(chuàng)建100家。截至2022年底，我國已有200個縣（市、區(qū)）納入批準創(chuàng)建名單［3-4］。

根據(jù)國家相關部門專題會議對創(chuàng)建農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的政策解讀［5］，以及相關文件和農業(yè)農村部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文的通知要求［6］，農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建單位需要具備生產基礎較好、設施裝備水平較高、產業(yè)鏈條基本健全、經營體系較為完備、農業(yè)環(huán)境較為友好和政策支持保障有力六大創(chuàng)建條件。農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建總目標是實現(xiàn)示范區(qū)農業(yè)生產體系現(xiàn)代化、產業(yè)體系現(xiàn)代化、經營體系現(xiàn)代化“三個現(xiàn)代化”，創(chuàng)建核心任務為示范引領農業(yè)設施化、融合化、園區(qū)化、綠色化和數(shù)字化“五化”發(fā)展。

創(chuàng)建規(guī)劃在農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建中扮演著重要角色。第一，關系到前期能否在農業(yè)農村主管部門材料評審環(huán)節(jié)的擇優(yōu)遴選中勝出，成功入圍創(chuàng)建名單。第二，成功入圍后，農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)必須在一個科學合理的規(guī)劃指導下全面有序地開展創(chuàng)建工作，才能通過每年的評審認定及最后的驗收［7］。

浦城縣地處福建省南平市，是我國最早的商品糧基地縣之一，主產水稻，有“福建糧倉”之盛名?！捌殖寝裁住薄捌殖堑す稹币驯徽J定為國家地理標志保護產品，“浦城大米”已獲地理標志證明商標。蒲城縣白羽肉雞、糧油、食用菌、茶葉四大優(yōu)勢產業(yè)的全產業(yè)鏈產值遠超百億元。浦城縣于2022 年成功入圍全國第二批農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)批準創(chuàng)建名單。筆者以浦城縣農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建為例，探索編制一個既符合前期申報要求又能科學指導后期創(chuàng)建工作的高質量規(guī)劃方案，為后續(xù)同類創(chuàng)建規(guī)劃的編制提供參考。

1 浦城縣農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建基礎

1.1 生產基礎較好

浦城縣為全國產糧大縣、全國商品糧基地縣、全國綠色食品原料（水稻）基地縣、“中國好糧油”示范縣，是福建省唯一的整縣制推進糧食高產示范縣，有“中國丹桂之鄉(xiāng)”和“中國油茶之鄉(xiāng)”的美譽。

1.2 設施裝備水平較高

近年來，浦城縣農機裝備得到優(yōu)化升級，設施設備智能化水平不斷提升，綜合農機化率逐年提升，農產品加工設備和技術日益成熟。

1.3 產業(yè)鏈條基本健全

浦城縣稻米、白羽肉雞、靈芝、茶葉等多條全產業(yè)鏈逐步建成，產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈現(xiàn)代化水平日益提升，產學研用平臺已逐步搭建起來，呈現(xiàn)產加銷一體化發(fā)展格局。

1.4 經營體系較為完備

浦城縣新型農業(yè)經營主體逐漸壯大，形成了兩大國家重點龍頭企業(yè)引領的龍頭企業(yè)集群，農業(yè)規(guī)模經營效益不斷提升，農業(yè)全程社會化服務體系日益完善，聯(lián)農帶農機制愈加健全。

1.5 農業(yè)環(huán)境較為友好

近年來，浦城縣以建設全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地為契機，大力推行農業(yè)綠色生產方式，農業(yè)“一控兩減三基本”穩(wěn)健向好，農業(yè)清潔生產機制逐步建立。

1.6 政策支持保障有力

南平市政府和浦城縣政府均高度重視現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，出臺了一系列強農惠農的政策文件，推動浦城縣農業(yè)產業(yè)不斷壯大，助力鄉(xiāng)村全面振興及農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2 浦城縣農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建目標與模式

2.1 創(chuàng)建目標

浦城縣以“五化”創(chuàng)建要求為總領，依托當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，圍繞水稻、白羽肉雞兩大主導產業(yè)和有機靈芝、茶葉等優(yōu)勢特色產業(yè)，構建“一核引領、兩帶延伸、兩園驅動、多基地支撐”空間布局，統(tǒng)籌現(xiàn)代農業(yè)的生產體系、產業(yè)體系和經營體系發(fā)展，夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐，打造現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)載體，推動農業(yè)全面綠色轉型，推進智慧農業(yè)發(fā)展，加快農業(yè)融合發(fā)展，為浦城縣全面推進鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐，為全國推進農業(yè)現(xiàn)代化提供可借鑒的“浦城模式”。

2.2 創(chuàng)建模式

浦城縣立足自身基礎條件，按照“強優(yōu)勢，補短板”思路，結合“五化”總要求，著力推動產業(yè)體系、生產體系、經營體系、服務體系和質量體系五大體系建設，構建農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建的“浦城模式”。一是聚力裝備升級的生產體系建設，大力改善農田基礎設施條件，加強耕地質量保護，強化糧食安全保障；加強先進設施和機械裝備的引進及應用，提升農業(yè)生產基地全程機械化水平，推動農機農藝融合和農業(yè)物資裝備的不斷升級，不斷提升示范區(qū)設施化水平。二是聚力集群式打造的產業(yè)體系建設，以“浦城四大百億食品加工產業(yè)集群”為主要抓手，發(fā)揮產業(yè)集群輻射帶動效應，引領帶動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級；強化全產業(yè)鏈建設，培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，不斷提升示范區(qū)融合化發(fā)展水平。三是聚力平臺化創(chuàng)建的經營體系建設，實施“國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”國家項目平臺的“三臺同創(chuàng)”，推進產業(yè)要素聚集，推動新型經營主體向園區(qū)集中；著力搭建公共服務平臺和“雙創(chuàng)”孵化平臺，完善全程社會化服務體系，不斷提升示范區(qū)園區(qū)化發(fā)展水平。四是聚力國際化對標的質量體系建設，圍繞白羽肉雞、有機靈芝、茶葉三大出口產品積極打造高質量生產基地，推動出口產品國際認證，加強農產品綠色、有機認證，培育壯大綠色優(yōu)質農產品品牌；推廣高標準綠色生產方式，帶動農業(yè)全面綠色轉型，不斷提升示范區(qū)綠色發(fā)展水平。五是聚力數(shù)字化支撐的服務體系建設，堅持以數(shù)字技術引領農業(yè)發(fā)展，搭建“數(shù)字農業(yè)”平臺，強化農業(yè)生產經營信息化設施建設，不斷完善農業(yè)生產經營服務的數(shù)字化應用場景，推進智慧農業(yè)發(fā)展，不斷提升示范區(qū)數(shù)字化水平。

3 浦城縣農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建任務與措施

圍繞浦城縣農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建目標與模式，結合產業(yè)發(fā)展布局，相關部門應重點實施五大建設任務，著力推行20項創(chuàng)建措施。

3.1 強化農業(yè)基礎支撐，提高農業(yè)設施化水平

3.1.1 加強農田保護和完善基礎設施。浦城縣應執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，守住基本農田紅線；持續(xù)推進高標準農田建設，加強中低產田改造，配套完善農田水利、電力、機耕道路、溫室大棚等生產設施，力爭把農田建成排灌順暢、道路連通、地力肥沃、適于機械化作業(yè)的農業(yè)生產基地。到創(chuàng)建期末，浦城縣高標準農田占總農田面積的80%以上。

3.1.2 推動農機農藝融合生產設施建設。浦城縣應加快構建農機農藝緊密結合的農業(yè)技術推廣體系，推動農機農藝融合的農業(yè)生產設施建設和完善；重點圍繞水稻、茶產業(yè)打造一批農機農藝融合高標準示范基地，配套完善促進基地農機農藝融合的設施與設備。到創(chuàng)建期末，浦城縣需要建成水稻高標準農藝農機融合示范基地3 個，靈芝、茶產業(yè)高標準農藝農機融合示范基地各1個。

3.1.3 推進農業(yè)物資裝備升級。浦城縣應逐步推廣智能高端復式生產設備應用，進一步推動水稻全程機械化生產；圍繞主導產業(yè)不斷引進先進裝備，加強基地機械裝備升級，提升基地生產機械化水平、綠色化水平和管理智能化水平。到創(chuàng)建期末，浦城縣水稻耕種收綜合機械化率在85%以上，建成農業(yè)“機器換人”示范基地10個。

3.1.4 實施農業(yè)“機器換人”行動。浦城縣應支持農業(yè)經營主體引進高效植保、肥水一體化、飼喂自動化等機械裝備，大力推行“機耕機收、育插秧、植保、秸稈還田、烘干”統(tǒng)一機械作業(yè)和全程社會化服務；鼓勵相關企業(yè)積極建設全程機械化的綜合農事服務中心，搭建農機服務與農機需求對接平臺；積極創(chuàng)建綜合性農業(yè)“機器換人”高質量發(fā)展先行縣。

3.2 著力打造全產業(yè)鏈，推進農業(yè)融合化發(fā)展

3.2.1 推動農產品加工提檔升級。浦城縣應堅持全產業(yè)鏈發(fā)展思路，推動產前、產中、產后一體化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈；鼓勵和扶持農業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)等加強技術研發(fā)應用，支持旭禾米業(yè)、浦之玉米業(yè)、圣農集團、仙芝科技和中谷茶業(yè)等企業(yè)進一步引進國際先進的加工技術，推動農產品加工工業(yè)化、綠色化、智能化、高效化升級。

3.2.2 完善農產品流通設施。浦城縣應加快浦城糧食產業(yè)倉儲物流中心項目建設，重點依托龍頭企業(yè)大力推進示范區(qū)農產品倉儲保鮮、冷鏈物流設施提質升級，不斷提升農產品短期、中期和長期保藏能力和物流運輸能力。到創(chuàng)建期末，浦城縣應建成縣、鄉(xiāng)、村三級冷鏈物流體系。

3.2.3 挖掘農業(yè)文化價值和休閑價值。浦城縣應依托秀美生態(tài)田園和大片田畈形成的特色鄉(xiāng)土景觀優(yōu)勢，立足十里蓮塘田園綜合體、中國包酒文化博覽園等農旅項目，進一步挖掘浦城縣水稻文化、靈芝文化、茶文化等農業(yè)文化價值，創(chuàng)新水稻、靈芝、茶園與民宿度假、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展方式，打造休閑農業(yè)旅游品牌。到創(chuàng)建期末，浦城縣需要成功打造1 處4A 級休閑農業(yè)旅游園區(qū)。

3.2.4 加快農產品電子商務發(fā)展。浦城縣應推動“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，著力建設集線上線下體驗、電商孵化、培訓、產品展示展銷、物流倉儲等功能于一體的農產品電商綜合服務中心，搭建“農產品+直播”銷售新平臺，不斷提升浦城農產品直播帶貨影響力和交易規(guī)模。到創(chuàng)建期末，浦城縣農產品網絡零售額占農產品總交易額的比重在40%以上。

3.3 推進產業(yè)集聚發(fā)展，強化農業(yè)園區(qū)化建設

3.3.1 著力推動園區(qū)平臺建設。浦城縣應持續(xù)推進仙陽鎮(zhèn)國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、食用菌國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設；全力推進農文旅田園綜合體建設，打造浦城縣休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的樣板；加快建設一批農產品加工專業(yè)園區(qū)，提升農產品加工產業(yè)平臺支撐能力。到創(chuàng)建期末，浦城縣需要成功申報以水稻為主導產業(yè)的國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，創(chuàng)建1 個以上農產品加工專業(yè)園區(qū)。

3.3.2 大力促進新型經營主體發(fā)展壯大。浦城縣應加強培育農業(yè)龍頭企業(yè)，實施“省級以上龍頭企業(yè)提升計劃”，引導龍頭企業(yè)加強對區(qū)域內小型企業(yè)、零散企業(yè)的深度整合，壯大企業(yè)規(guī)模；推動產業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建，打造一批農產品加工產業(yè)化聯(lián)合體。到創(chuàng)建期末，浦城縣需要培育打造2 家農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、5家以上省級龍頭企業(yè)。

3.3.3 搭建新型農業(yè)經營主體“雙創(chuàng)”孵化平臺。浦城縣應積極推進新型農業(yè)經營主體“雙創(chuàng)”行動，圍繞主導產業(yè)打造一批農業(yè)主題眾創(chuàng)空間，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體不斷壯大，打造一批農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，吸引高科技人才及高校畢業(yè)生到浦城縣創(chuàng)業(yè)。

3.3.4 構建全程社會化服務體系。浦城縣應進一步鼓勵和扶持水稻、有機靈芝、茶葉等相關產業(yè)聯(lián)合體、合作聯(lián)社提升全程社會化服務能力和水平；加強社會化服務機制創(chuàng)新，積極培育專業(yè)服務公司、專業(yè)服務合作社、專業(yè)服務隊等經營性服務組織，為示范區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質的全程社會化服務。

3.4 推行農業(yè)綠色生產，提升農業(yè)綠色化水平

3.4.1 大力推進農業(yè)綠色生產方式。浦城縣應通過開展農藥化肥零增長行動、促進農業(yè)廢棄物資源化利用、推廣生物和物理防治等綠色植保技術、加強農業(yè)面源污染治理等一系列舉措，推進示范區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展。到創(chuàng)建期末，浦城縣優(yōu)質稻綠色、有機生產基地面積占該縣耕地面積的70%以上，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率在47.0%以上。

3.4.2 高標準建設現(xiàn)代化綠色種養(yǎng)殖基地。浦城縣應重點圍繞水稻、白羽肉雞、有機靈芝、茶葉等特色產業(yè)實施綠色化優(yōu)質農產品生產基地建設工程，建設一批標準化、規(guī)?；?、機械化、智能化綠色食品加工原料生產基地；積極推動建立靈芝、茶葉、白羽肉雞等農產品綠色生產加工標準體系，加強養(yǎng)殖基地糞污資源化利用。

3.4.3 推進綠色有機農產品品牌進一步壯大。浦城縣應加強對“浦城大米”區(qū)域公共品牌和有機靈芝、有機茶等農產品的宣傳，積極參加各種農產品展銷推介活動，不斷提升浦城縣綠色有機農產品市場影響力；繼續(xù)加強農產品“兩品一標”認證，推動出口產品國際認證，培育壯大一批具有核心競爭力的名牌企業(yè)和綠色有機農產品。到創(chuàng)建期末，浦城縣需要新增3 個以上綠色有機認證農產品品牌。

3.4.4 開展現(xiàn)代農業(yè)“碳達峰”專項行動。浦城縣應扶持培育一批綠色生產型農業(yè)經營主體，引導相關企業(yè)逐步淘汰使用年限較久、性能差、污染重、能耗高的農業(yè)生產設施及設備，逐步更新升級污染物排放量少、能耗較低、性能好的機械設備；鼓勵企業(yè)合理利用光能、地熱能、生物質能，鼓勵農戶在農業(yè)發(fā)展中廣泛使用清潔能源。

3.5 加快發(fā)展智慧農業(yè)，增強農業(yè)數(shù)字化水平

3.5.1 加快數(shù)字化農業(yè)體系建設。浦城縣應依托移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、自動化等現(xiàn)代化技術，推動智能控制技術與裝備在水稻、有機靈芝、茶種植基地及肉雞養(yǎng)殖基地的集成應用，建設數(shù)字植保防御體系、監(jiān)測體系、數(shù)字灌溉系統(tǒng)；推動創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字農業(yè)工廠，積極創(chuàng)建一批數(shù)字農業(yè)示范基地。

3.5.2 完善浦城“數(shù)字農業(yè)”平臺建設。浦城縣應持續(xù)加強浦城“數(shù)字農業(yè)”平臺建設，打通龍頭企業(yè)自建平臺接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一調控、綜合展示；依托平臺推進大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網、人工智能、云計算等先進技術在主導產業(yè)中的應用，不斷提升浦城縣農業(yè)產業(yè)可視化、生產智能化、服務精細化水平。

3.5.3 提升生產設施及設備智能化水平。浦城縣應加強水稻、白羽肉雞、靈芝、茶葉特色產業(yè)生產智能化建設，推動龍頭企業(yè)精深加工、倉儲物流等設備及設施智能化升級；鼓勵企業(yè)引進全自動數(shù)字化生產線，實現(xiàn)生產自動化、科技化、數(shù)據(jù)化控制，提升農產品加工智能化水平。

3.5.4 建立農產品數(shù)字化監(jiān)測與追溯系統(tǒng)。浦城縣應推進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術在農產品生產、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的應用，建立從種植到加工、從倉儲物流到市場銷售整個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測和追溯機制，進一步健全農產品質量安全追溯體系，建立數(shù)字化的農產品質量安全可追溯管理制度。到創(chuàng)建期末，浦城縣農產品質量安全追溯管理的比例達到92.0%。

4 結語

農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，編制一個具有前瞻性、引領性的高水平創(chuàng)建規(guī)劃尤為重要。浦城縣通過把握“三個現(xiàn)代化”總目標明晰農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建目標和模式，圍繞“五化”總要求確定農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建任務與措施，為浦城縣全面推進鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了有力支撐，為全國推進農業(yè)現(xiàn)代化提供了可借鑒的“浦城模式”。