劉俊蘋 朱思宇 王長林

1.河南財經政法大學工商管理學院，河南 鄭州 450000；2.河南財經政法大學電子商務與物流管理學院，河南 鄭州 450000

0 引言

當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進為農村數(shù)字技能人才的培養(yǎng)提供了契機。一方面，傳統(tǒng)農業(yè)生產經營方式的數(shù)字化和智能化轉型步伐不斷加快，要求在農村地區(qū)培養(yǎng)更多能適應數(shù)字化轉型帶來的系統(tǒng)性變革的農村數(shù)字技能人才。另一方面，傳統(tǒng)農業(yè)領域的一些關鍵技術急需突破，要求依托高等院校、科研院所培養(yǎng)一批知識結構合理的數(shù)字化技術研發(fā)人員。整體來看，我國農村數(shù)字人才隊伍建設基礎較好。但是，在當前數(shù)字經濟迅速發(fā)展的形勢下，我國農村地區(qū)數(shù)字技能人才培養(yǎng)工作中仍然存在一些問題［1］。面對數(shù)字化浪潮，廣大農村地區(qū)要把握發(fā)展機遇，順應數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，全力打造高質量數(shù)字技能人才隊伍，積極搶占農業(yè)發(fā)展的制高點。為此，筆者瞄準鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最新形勢，分析我國農村數(shù)字技能人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，探討農村數(shù)字技能人才隊伍建設存在的問題，并提出針對性的解決措施。

1 我國農村數(shù)字技能人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

當前，以互聯(lián)網為代表的數(shù)字技術成為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。在數(shù)字技術的推動下，經過多年發(fā)展，我國廣大農村地區(qū)數(shù)字技能人才隊伍建設取得了顯著成效。

1.1 農村數(shù)字技能人才總量不斷擴大

隨著數(shù)字化教育培訓的廣泛普及，農民有了更多機會參加數(shù)字技能培訓。“十三五”以來，我國涉農高等職業(yè)教育首次面向農民擴招達3.5萬人。同時，農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會及農業(yè)龍頭企業(yè)成為培養(yǎng)數(shù)字技能人才的重要載體，為農村數(shù)字化轉型提供了豐富的數(shù)字技能人才儲備。此外，隨著城鄉(xiāng)要素流動性的增強及國家對農村地區(qū)政策支持力度的加大，越來越多的農民進入城市工作和學習，并將所學的先進數(shù)字技能帶回家鄉(xiāng)，助力農村建設。農村數(shù)字技能人才隊伍的不斷擴大，將為全面推進鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。

1.2 農村數(shù)字技能人才結構持續(xù)優(yōu)化

著力打造技術精湛、結構合理的農村高素質數(shù)字技能人才隊伍［2］，已經成為推動農村數(shù)字化轉型和高質量發(fā)展的關鍵。經過持續(xù)改革，我國農村數(shù)字技能人才隊伍結構不斷優(yōu)化。一是青年人才所占比重日益擴大。我國農業(yè)農村部數(shù)據(jù)顯示，2021 年底返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群中的青年數(shù)字技能人才接近1 000萬人，引領鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的潛力巨大。二是農村高學歷數(shù)字技能人才占比顯著提升，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的能力顯著增強。三是農村數(shù)字技能人才的種類不斷豐富。隨著數(shù)字技術的蓬勃發(fā)展，與數(shù)字化轉型密切相關的數(shù)字管理師、全媒體運營師、互聯(lián)網營銷師等新型職業(yè)人才不斷增多，為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設做出了重要貢獻。

1.3 農村數(shù)字技能人才發(fā)展環(huán)境日益完善

目前，我國“三農”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村對數(shù)字人才的吸引力不斷提高，給高技能數(shù)字人才投身鄉(xiāng)村建設提供了更多的崗位和機會，以及更加廣闊的發(fā)展前景與成長空間。與此同時，黨和國家高度重視農業(yè)農村人才隊伍建設，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》對鄉(xiāng)村振興的人才支撐進行全面規(guī)范，《中國共產黨農村基層組織工作條例》為加強農業(yè)農村數(shù)字技能人才隊伍建設提供了制度和組織保障，全社會對農村數(shù)字技能人才的關注度不斷提高。在此背景下，數(shù)字技能人才迎來了前所未有的良好發(fā)展環(huán)境。

1.4 農村數(shù)字技能人才效能持續(xù)增強

一是農村數(shù)字技能人才對數(shù)字經濟發(fā)展的推動作用更加明顯。數(shù)字技能人才在數(shù)據(jù)資源整理、信息通信技術運用等方面發(fā)揮著獨特作用，是農村數(shù)字經濟發(fā)展的智力支撐和有效保障。二是智慧農業(yè)的發(fā)展離不開數(shù)字技能人才。當前，農村地區(qū)普遍存在信息化基礎薄弱等問題，而發(fā)展智慧農業(yè)需要更多先進科技與人才支撐。農村數(shù)字技能人才兼具農業(yè)科技基礎知識與農村實踐經驗，在智慧農業(yè)的發(fā)展中具有突出優(yōu)勢，成為發(fā)展智慧農業(yè)的關鍵力量。三是農村數(shù)字技能人才逐漸成為農村數(shù)字化治理的主力軍。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設的重要方面。農村數(shù)字技能人才能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升村級綜合服務信息化水平，推動“互聯(lián)網+社區(qū)”向農村延伸，在農村數(shù)字化治理方面發(fā)揮重要作用。

2 農村數(shù)字技能人才隊伍建設存在的問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農村數(shù)字化轉型的不斷加快，農村數(shù)字技能人才隊伍建設成果日益顯著，但也存在諸多問題，在一定程度上制約了農村地區(qū)的數(shù)字化轉型。

2.1 農村數(shù)字技能人才素養(yǎng)有待提升

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調查分析報告》顯示，我國城鄉(xiāng)數(shù)字技能人才的數(shù)字素養(yǎng)差距較大，農村居民數(shù)字素養(yǎng)比城市居民低37.5%。當前，我國農村數(shù)字技能人才隊伍中普遍存在數(shù)字素養(yǎng)不高、數(shù)字技術運用能力較弱等問題，如何提升農村數(shù)字技能人才素養(yǎng)成為當前亟待解決的重要問題。同時，農村數(shù)字技能人才培養(yǎng)周期較長，經常出現(xiàn)數(shù)字技能人才的理論知識與實踐環(huán)節(jié)脫鉤的問題，難以滿足農村數(shù)字建設的實際需要。

2.2 農村數(shù)字技能人才供需矛盾突出

數(shù)字化鄉(xiāng)村建設離不開高素質的數(shù)字技能人才。但目前，我國部分農村地區(qū)數(shù)字技能人才供需矛盾突出，數(shù)字技能人才總量較小，難以滿足鄉(xiāng)村數(shù)字化建設需要。一是青年數(shù)字技能人才供給不足。當前，我國部分農村地區(qū)人口老齡化問題嚴重，大量青年數(shù)字技能人才流向城市。留守農村的老年人數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能偏低，無法滿足當?shù)財?shù)字化建設需要。二是數(shù)字技能人才結構性問題突出。我國部分農村地區(qū)中級和初級數(shù)字技能人才數(shù)量較多，而高級數(shù)字技能人才嚴重短缺；農村數(shù)字技能人才多集中于傳統(tǒng)學科領域，而新興學科領域人才緊缺；單一技術型技能人才數(shù)量較多，而復合型技能人才數(shù)量較少。三是農村地區(qū)數(shù)字技能人才的本土供給能力較低。我國部分農村地區(qū)因數(shù)字基礎設施、教育設施等缺乏，無法開展普遍的農村數(shù)字技能人才培育，導致本土人才供給不足。

2.3 農村數(shù)字技能人才發(fā)展動力不足

一是缺乏人才長效激勵機制。我國部分農村地區(qū)數(shù)字技能人才的貢獻與其待遇不相匹配，不利于激發(fā)數(shù)字技能人才工作的積極性。二是缺乏科學的人才規(guī)劃。我國部分農村地區(qū)并未對青年農村數(shù)字技能人才群體進行系統(tǒng)和科學的長遠規(guī)劃與管理，且人才晉升機制不清晰，在一定程度上阻礙了數(shù)字技能人才隊伍建設［3］。三是缺乏人才服務保障機制。我國部分農村地區(qū)的數(shù)字技能人才保障和服務機制不夠健全，難以有效保障人才的合法權益，且現(xiàn)有的人才支持政策統(tǒng)籌協(xié)調力度不夠，促進人才發(fā)揮作用的機制亟待創(chuàng)新。

2.4 農村對數(shù)字技能人才的吸引力不足

受各種因素影響，我國大部分農村地區(qū)對高技能數(shù)字人才的吸引力不足，甚至使大量人口流入城市，農村留不住人才［4］。一是鄉(xiāng)村資金保障不足。相較于城市，我國農村地區(qū)數(shù)字技能人才的薪資待遇和福利水平偏低，導致大量數(shù)字技能人才流向城市，基層數(shù)字技能人才日益短缺。二是鄉(xiāng)村數(shù)字經濟發(fā)展水平較低。我國農村地區(qū)普遍缺乏基礎數(shù)字資源且數(shù)字基礎設施不完善，難以吸引高質量數(shù)字技能人才開展數(shù)字化建設。三是我國多數(shù)農村地區(qū)并未針對數(shù)字技能人才制定相關發(fā)展政策，缺乏完善的促進數(shù)字技能人才發(fā)展機制，難以有效吸引和留住人才。

3 農村數(shù)字技能人才隊伍建設的先進經驗

3.1 加強政府引導，優(yōu)化人才隊伍總體設計

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展較快的國家和地區(qū)，政府政策引導和干預發(fā)揮了非常重要的作用。對于數(shù)字技能人才建設中出現(xiàn)的問題，政府要及時進行解決，引導數(shù)字技能人才隊伍良性發(fā)展。例如，在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃方面，歐盟啟動了“歐盟智慧鄉(xiāng)村行動”，通過智慧鄉(xiāng)村建設，支持鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展，促進鄉(xiāng)村地區(qū)繁榮；韓國出臺了“信息網絡村”計劃，積極引導年輕一代到農村地區(qū)生活和工作。政府對數(shù)字技能人才隊伍建設的引導與總體規(guī)劃，能有效提升農村技能人才工作的穩(wěn)定性，推動鄉(xiāng)村數(shù)字技能人才隊伍可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善基礎設施，提供人才發(fā)展保障

完善數(shù)字基礎設施是促進數(shù)字技能人才隊伍建設和鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的基本保障。在農村數(shù)字基礎設施建設方面，日本制定了“21 世紀農林水產領域信息化”計劃，并先后發(fā)布了多項國家層面的信息化戰(zhàn)略，提出要大力建設農村地區(qū)信息通信基礎設施；法國通過投入資金和制定計劃等措施，推動農村數(shù)字基礎設施建設，使全國公民實現(xiàn)互聯(lián)網自由。農村數(shù)字基礎設施的不斷完善，為農村數(shù)字技能人才提供了更加廣闊的發(fā)展空間，在提振鄉(xiāng)村地區(qū)經濟、促進農村地區(qū)發(fā)展轉型進程中發(fā)揮著重要作用。

3.3 強化技術支持，提升人才培育水平

數(shù)字技能人才隊伍建設離不開現(xiàn)代信息技術的強力支撐。目前，發(fā)達國家正在積極推動互聯(lián)網與數(shù)字技能人才教育相結合，改變傳統(tǒng)的教育方式，提高數(shù)字教育資源的可獲得性，進一步提升教育質量。我國需要強化企業(yè)與研發(fā)機構的合作，集中優(yōu)勢力量進行關鍵技術攻關，發(fā)揮產學研用協(xié)同創(chuàng)新作用，為農村數(shù)字技能人才發(fā)展提供核心技術支撐，加快數(shù)字技能人才培養(yǎng)。

3.4 優(yōu)化戰(zhàn)略保障，發(fā)揮政策規(guī)劃引領作用

宏觀政策規(guī)劃與指導在數(shù)字技能人才隊伍建設中發(fā)揮著重要作用。荷蘭提出“數(shù)字化戰(zhàn)略”，大力推動數(shù)字化技術在農業(yè)各個環(huán)節(jié)的應用，為農村數(shù)字技能人才發(fā)揮作用提供了政策保障。日本陸續(xù)制定e-Japan 戰(zhàn)略、u-Japan 推進計劃、i-Japan 戰(zhàn)略，致力于完善信息基礎設施和加強信息技術人才支撐，提高鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平。不斷完善的數(shù)字技能人才建設規(guī)劃，可以為數(shù)字技能人才隊伍建設提供根本保障，從而有效提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設實效。

3.5 注重人才培訓，厚植人才發(fā)展根基

組織開展針對性培訓是建設農村數(shù)字技能人才隊伍的關鍵一環(huán)。通過數(shù)字技能培養(yǎng)，挖掘更多農村優(yōu)秀數(shù)字技能人才，為農村地區(qū)的數(shù)字化建設提供源源不斷的人才，從而服務于鄉(xiāng)村振興。美國高度重視農村數(shù)字技能人才的培訓工作，通過在國家層面支持數(shù)字技能人才的培養(yǎng)、推動數(shù)字技能人才教學內容的不斷完善與豐富、積極開發(fā)靈活多樣的數(shù)字技能人才培訓方式、對農村數(shù)字技能人才的培養(yǎng)進行定向資金支持等，從多個方面促進農村數(shù)字技能人才的培養(yǎng)工作，有力推動農村數(shù)字技能人才隊伍的建設。英國社區(qū)數(shù)字中心通過與農村事業(yè)慈善機構和企事業(yè)組織合作，借助虛擬現(xiàn)實等先進技術為農村地區(qū)居民舉辦數(shù)字技能系列培訓，致力于提升農村地區(qū)居民的數(shù)字技能素養(yǎng)。法國的農村數(shù)字中心通過數(shù)字培訓、視頻會議等方式為農村地區(qū)的數(shù)字技能人才提供學習機會，當?shù)卣?、企業(yè)協(xié)會通過補貼券等資助農村地區(qū)的數(shù)字技能人才培訓。芬蘭對偏遠村莊進行數(shù)字化改造，通過合作教學方式對學生開展數(shù)字技能培訓，激發(fā)學生對數(shù)字技能的興趣，使學生從小具備相關數(shù)字技能，進而推動數(shù)字技能人才的培養(yǎng)工作。數(shù)字技能人才培訓教育的日益普及與深入，為農村數(shù)字技能人才提供了一個不斷學習數(shù)字技能、提升自身數(shù)字素養(yǎng)的平臺，也為農村數(shù)字技能人才提供了更加寬闊的發(fā)展前景。通過數(shù)字技能培訓，農村數(shù)字技能人才的知識儲備不斷與時俱進，服務鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的能力與水平不斷提高，對于增強鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化建設動力、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

4 建設農村數(shù)字技能人才隊伍的對策建議

針對我國農村數(shù)字技能人才隊伍建設中存在的突出問題，需要匯聚各方力量，集中精力做好農村數(shù)字技能人才的引進、培養(yǎng)、使用、留住等工作，多措并舉提升數(shù)字技能人才隊伍建設質量［5］。

4.1 精心育才，不斷提升數(shù)字技能人才素養(yǎng)

第一，各地應與時俱進，緊跟時代變化，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)內容，著力打造一支實用型數(shù)字技能人才隊伍，提高人才質量［6］。第二，各地應注重強化資金投入和數(shù)字資源配置，切實保障數(shù)字技能人才基本利益，提高數(shù)字技能人才的培育成效。第三，各地應統(tǒng)籌各方優(yōu)勢資源與力量，充分發(fā)揮當?shù)芈殬I(yè)學校和研究機構的作用，多層次、多形式、多渠道開展數(shù)字技能培訓，培養(yǎng)一支高質量的數(shù)字技能人才隊伍。

4.2 精準引才，緩解數(shù)字技能人才供需矛盾

第一，建立有利于數(shù)字技能人才流動的體制機制和政策體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障體系，促進城鄉(xiāng)數(shù)字技能人才流動，緩解本土數(shù)字技能人才短缺的問題。

第二，各地應著力完善政策、優(yōu)化環(huán)境，提高農村對數(shù)字技能人才的吸引力，積極引導青年高技能數(shù)字人才群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展貢獻力量。

第三，各地應針對數(shù)字技能人才隊伍建設中存在的突出問題，建立特色化的數(shù)字技能人才引進機制，著力優(yōu)化數(shù)字技能人才結構，打造一批農村數(shù)字技能人才“領頭羊”，強化關鍵核心技術人才的引領帶動作用，從而不斷壯大數(shù)字技能人才隊伍。

4.3 精益用才，培育技能人才持續(xù)發(fā)展動能

第一，各地應不斷健全數(shù)字技能人才激勵機制，以激勵機制提高數(shù)字技能人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性；完善農村數(shù)字技能人才待遇的長效保障機制，解決數(shù)字技能人才的后顧之憂；打造有利于農村數(shù)字技能人才發(fā)展的良好環(huán)境，保證其安心投身農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。

第二，各地應不斷深化數(shù)字技能人才發(fā)展體制機制改革，尊重人才，關愛人才，為數(shù)字技能人才提供職級晉升、公共服務等多重保障，以留住人才。

第三，各地應加大對青年人才培養(yǎng)的支持力度，對人才發(fā)展進行長遠規(guī)劃與管理，完善人才培養(yǎng)政策體系的系統(tǒng)性和整體性，強化青年人才培養(yǎng)平臺建設，拓寬青年技能人才培養(yǎng)渠道，推動青年人才在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中挑大梁、擔大任。

4.4 精誠留才，著力匯聚優(yōu)秀數(shù)字技能人才

第一，各地政府應注重與相關企業(yè)等多方力量的合作，推動鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字經濟的發(fā)展，完善數(shù)字基礎設施建設，提高鄉(xiāng)村地區(qū)對數(shù)字技能人才的吸引力。

第二，各地政府應積極出臺數(shù)字技能人才支持政策，著力提升政策吸引力。

第三，各地政府應強化資金保障，鼓勵相關企業(yè)與研發(fā)機構進行廣泛合作，為數(shù)字技能人才培育提供資金支持。同時，持續(xù)優(yōu)化農村數(shù)字技能人才的發(fā)展環(huán)境，提供更寬松的人才成長空間，提高數(shù)字技能人才的滿意度和幸福感，吸引數(shù)字技能相關專業(yè)大學生積極參與鄉(xiāng)村建設。

第四，各地應積極從多方面發(fā)掘優(yōu)秀數(shù)字技能人才，推進基層數(shù)字一線技能人才發(fā)揮引領帶頭作用，培養(yǎng)更多數(shù)字技能領域的能工巧匠。

4.5 打造良好人才生態(tài)，激發(fā)農村數(shù)字技能人才活力

第一，為農村數(shù)字技能人才提供更多的成長平臺。優(yōu)質的人才成長平臺是農村數(shù)字技能人才發(fā)展的沃土。各地要搭建農村優(yōu)秀數(shù)字技能人才匯聚平臺，發(fā)揮優(yōu)秀數(shù)字技能人才的引領帶動作用，促使其為農村數(shù)字化建設貢獻智慧與力量。各地可通過與相關高校、科研院所合作等多種方式，打造高質量數(shù)字技能人才發(fā)展載體，為農村數(shù)字技能人才發(fā)展提供更多優(yōu)質資源與保障。

第二，營造良好的農村數(shù)字技能人才成長環(huán)境。各地應著力營造尊重人才、愛護人才的氛圍，加快破除各種阻礙數(shù)字技能人才成長的體制機制障礙，提升農村數(shù)字技能人才的滿意度與幸福感。各地要遵循農村數(shù)字技能人才成長與發(fā)展規(guī)律，切實服務于數(shù)字技能人才成長，避免“拔苗助長”“操之過急”等行為，確保人才培養(yǎng)質量與效益。

第三，為農村數(shù)字技能人才提供更加包容開放的發(fā)展環(huán)境。各地應堅持農村數(shù)字技能人才成長的多元化導向，優(yōu)化數(shù)字技能人才衡量標準，避免“唯學歷”“唯資歷”等限制，選拔出能夠服務鄉(xiāng)村數(shù)字化建設的真正人才。此外，要與時俱進，堅持多元化用人導向，不拘一格使用各類數(shù)字技能人才，為人才發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

第四，要強化對農村數(shù)字技能人才的思想政治引領。各地應堅持“德才雙修”的農村數(shù)字技能人才培育原則，幫助人才建立正確的人生觀、價值觀和職業(yè)觀，注重人才的全方位發(fā)展；強化黨對農村數(shù)字技能人才工作的全面領導，落實黨管人才的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要著力為農村數(shù)字技能人才施展才干創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，不斷優(yōu)化人才成長生態(tài)，激發(fā)人才活力。