新修訂的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》)于2022 年12 月30 日通過(guò)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議,并于2023 年5 月1 日起正式施行。此次《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂突出貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神,注重與《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》等相關(guān)法律的銜接,強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人與自然和諧共生。
新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》明確,國(guó)家加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則,鼓勵(lì)和支持開(kāi)展野生動(dòng)物科學(xué)研究與應(yīng)用,秉持生態(tài)文明理念,推動(dòng)綠色發(fā)展;要求縣級(jí)以上人民政府制定野生動(dòng)物及其棲息地相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施,并將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算;同時(shí),鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng),支持野生動(dòng)物保護(hù)公益事業(yè)。
新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》明確,國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類(lèi)分級(jí)保護(hù),對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。其中,國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)組織科學(xué)論證評(píng)估后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布;有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄,由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)征求國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門(mén)意見(jiàn),組織科學(xué)論證評(píng)估后制定并公布;地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織科學(xué)論證評(píng)估,征求國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)意見(jiàn)后制定、公布。為進(jìn)一步體現(xiàn)黨中央建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的精神,新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》將有關(guān)條文中的“相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域”改為“自然保護(hù)地”,并明確“省級(jí)以上人民政府依法將野生動(dòng)物重要棲息地劃入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地”;相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避讓保護(hù)地及其他野生動(dòng)物重要棲息地,產(chǎn)生影響的應(yīng)當(dāng)征求野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
針對(duì)一些地方野生動(dòng)物致害等實(shí)際問(wèn)題,新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》細(xì)化種群調(diào)控相關(guān)制度措施,明確“縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)野生動(dòng)物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估情況,對(duì)種群數(shù)量明顯超過(guò)環(huán)境容量的物種,可以采取遷地保護(hù)、獵捕等種群調(diào)控措施,對(duì)種群調(diào)控獵捕的野生動(dòng)物按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和綜合利用”。對(duì)于因保護(hù)野生動(dòng)物,造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的,新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》明確規(guī)定由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償;在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下,采取措施造成野生動(dòng)物損害的,依法不承擔(dān)法律責(zé)任。
針對(duì)近些年頻繁發(fā)生的違規(guī)“放生”問(wèn)題,新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》明確:國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)放生野生動(dòng)物活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo);任何組織和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境,應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N,不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼I?、生產(chǎn),避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害;隨意放生野生動(dòng)物,造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的,依法承擔(dān)法律責(zé)任。這與2023年中央一號(hào)文件“嚴(yán)厲打擊非法引入外來(lái)物種行為,實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng),加強(qiáng)‘異寵’交易與放生規(guī)范管理”的表述相契合。
為促進(jìn)野生動(dòng)物資源的合理利用,新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》明確提出,“對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物,經(jīng)科學(xué)論證評(píng)估,納入國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)制定的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄或者有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄,并適時(shí)調(diào)整。對(duì)列入名錄的野生動(dòng)物及其制品,可以憑人工繁育許可證或者備案,按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)或者其授權(quán)的部門(mén)核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專(zhuān)用標(biāo)識(shí),憑專(zhuān)用標(biāo)識(shí)出售和利用,保證可追溯?!?/p>