宋恩平

中共懷化市鶴城區(qū)委黨校，湖南 懷化 418000

0 引言

2018年4 月，習(xí)近平總書記在海南省考察時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，各地應(yīng)按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，以縣域、鎮(zhèn)域或村域?yàn)閱卧?，進(jìn)一步明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主攻方向，特別是發(fā)揮縣級(jí)統(tǒng)籌資源要素作用，整合項(xiàng)目、聚合力量、統(tǒng)一謀劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一產(chǎn)、一村一品的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

近年來，湖南省懷化市鶴城區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從強(qiáng)基地、建園區(qū)、壯龍頭、育品牌入手，發(fā)展“一圈一廊一區(qū)”現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，并取得了較大的成效。但目前鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在問題逐漸凸顯，如發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)不多、科技應(yīng)用不強(qiáng)、主體培育不全、物流服務(wù)水平較低、保障體系不健全等。因此，鶴城區(qū)在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)路徑。

1 懷化市鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鶴城區(qū)是懷化市唯一的主體城區(qū)，是武陵山片區(qū)規(guī)劃建設(shè)6個(gè)中心城市中人口最多的城市。截至2022年11月，鶴城區(qū)總面積722.8 km2，轄7個(gè)街道、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)旅游度假區(qū)，有64個(gè)社區(qū)、62個(gè)建制村，常住總?cè)丝?0.84萬人。近年來，鶴城區(qū)全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。鶴城區(qū)先后榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游70佳城市、湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣（區(qū)）、湖南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地示范縣等稱號(hào)，成功入列國家中藥材產(chǎn)業(yè)集群和湖南“湘九味”中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目縣、湖南省田園綜合體試點(diǎn)縣、“張吉懷生態(tài)文化旅游精品線路”重點(diǎn)縣。

1.1 精細(xì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)向好

首先，蔬果種植業(yè)方面。截至2021年底，鶴城區(qū)建成九豐、鶴翔、三友等規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地10余個(gè)，面積超866.67 hm2；培育四十灣黃桃、黃巖藍(lán)莓、山下金龍百果園等特色設(shè)施水果生產(chǎn)基地近80個(gè)，面積超266.67 hm2。其次，中藥材產(chǎn)業(yè)方面。截至2021年底，鶴城區(qū)已培育涼亭坳（特昌、欣竺中藥）、黃巖（龍谷中藥）、黃金坳等三大片區(qū)中藥材種植基地，面積900.00 hm2，2021年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元。最后，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面。截至2021年底，鶴城區(qū)已發(fā)展生豬、牛、羊、兔和家禽等標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化規(guī)模養(yǎng)殖場21家。

1.2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成效凸顯

鶴城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園三區(qū)”（休閑農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)配送物流園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，城郊現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬種植區(qū)、黃巖生態(tài)旅游區(qū)）、新型工業(yè)“一區(qū)兩園”（工業(yè)集中區(qū)、陽塘科技產(chǎn)業(yè)園、池回物流產(chǎn)業(yè)園）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“一園一圈一街”（獅子巖物流園、百億中央商圈、佳惠電商一條街）逐步成形。截至2021年底，鶴城區(qū)已培育發(fā)展九豐現(xiàn)代農(nóng)博園、鶴翔蔬菜產(chǎn)業(yè)園、黃巖藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園等市級(jí)以上農(nóng)旅融合、科技創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園6個(gè)，規(guī)模超266.67 hm2。其中，九豐現(xiàn)代農(nóng)博園、鶴翔蔬菜產(chǎn)業(yè)園分別入列懷化國家農(nóng)業(yè)科技示范園核心園區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程對(duì)接銷售基地。另外，奇山獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社成功創(chuàng)建為國家級(jí)示范合作社，佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建為國家骨干冷鏈物流基地（湖南省唯一），九豐現(xiàn)代農(nóng)博園成功創(chuàng)建為國家4A級(jí)景區(qū)。

1.3 “一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”發(fā)展基礎(chǔ)較好

截至2021年底，鶴城區(qū)先后培育鶴翔蔬菜、涼亭坳中蜂、振鑫肉牛等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品141個(gè)，帶動(dòng)創(chuàng)建大橋蔬菜、雙村葡萄、仇家蔬菜香菇、板栗坪中蜂養(yǎng)殖等“一村一品”特色村20余個(gè)。另外，振鑫農(nóng)業(yè)“雪峰跑山牛”、鶴翔公司“四十灣果蔬”、懷仁黃精茶等成功注冊國家商標(biāo)品牌。

2 懷化市鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化。鶴城區(qū)大部分農(nóng)田水利設(shè)施修建于20世紀(jì)70年代，后期雖經(jīng)除險(xiǎn)加固，但部分設(shè)施抵御自然災(zāi)害能力有限［1］。二是農(nóng)業(yè)土地資源有限。鶴城區(qū)屬于丘陵山區(qū)，山地約占全區(qū)總面積的74%，耕地資源較少，缺少集中連片的土地，加之城市擴(kuò)容、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、鐵路和高速路網(wǎng)建設(shè)占用較多耕地，導(dǎo)致用于規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源十分有限。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械與裝備水平較低。鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的新型農(nóng)機(jī)具較少，農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備水平較低的問題已經(jīng)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸至產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在服務(wù)環(huán)節(jié)短缺、服務(wù)水平低下、服務(wù)成本偏高等問題。上述問題的存在導(dǎo)致鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2.2 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)不多，龍頭企業(yè)拉動(dòng)能力不強(qiáng)

在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興和“三高四新”戰(zhàn)略過程中，鶴城區(qū)逐步形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園三區(qū)”、新型工業(yè)“一區(qū)兩園”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“一園一圈一街”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類多，但特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)較少，結(jié)構(gòu)布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，規(guī)模效益不明顯，缺乏市場占有率高、影響大、知名度高的地方標(biāo)志性農(nóng)業(yè)特色品牌。另外，龍頭企業(yè)整體實(shí)力相對(duì)偏弱。鶴城區(qū)規(guī)模以上龍頭企業(yè)中沒有一家上市公司，省級(jí)以上龍頭企業(yè)僅5家；專業(yè)合作社有280余家，但市級(jí)以上示范社僅15家，且大部分專業(yè)合作社管理粗放、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，發(fā)展后勁不足［1］。

2.3 科技應(yīng)用不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化程度較低

鶴城區(qū)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不足。一是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不廣泛。多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，未能很好地掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，基本上靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)科技特派員現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)次數(shù)有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技培訓(xùn)層次較低，科技推廣效果不明顯。二是農(nóng)業(yè)信息化程度較低。鄉(xiāng)村信息化建設(shè)成本高、效率低，導(dǎo)致部分地廣人稀的偏遠(yuǎn)山村尚未架設(shè)信息化設(shè)施及設(shè)備，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全，多數(shù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建成后常年失檢失修，存在有設(shè)施無服務(wù)或服務(wù)水平低的問題。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展受阻，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展不深

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展受阻。鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，開發(fā)新產(chǎn)品的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有兼業(yè)化、老齡化、粗放化趨勢；受多方面因素影響，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不規(guī)范［1］。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展不深。雖然當(dāng)前鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，但是很多中小企業(yè)基本處于出售原料階段，農(nóng)產(chǎn)品粗加工企業(yè)多、精深加工企業(yè)少，大部分農(nóng)產(chǎn)品都是以初級(jí)原始產(chǎn)品直接投放市場；一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平偏低，農(nóng)工融合和農(nóng)旅融合層次有待進(jìn)一步深化。

2.5 物流服務(wù)水平較低，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不廣

一是物流服務(wù)水平偏低。雖然佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建為國家骨干冷鏈物流基地，懷化國際陸港也建成投入使用，懷化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成了輻射周邊五省的物流中心和農(nóng)產(chǎn)品交易中心，鶴城區(qū)城市物流設(shè)施日趨完善，但是鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施、蔬菜和水果基地的冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)村寄遞基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等還不完善，田間冷藏、低溫配送、冷鏈銷售的冷鏈物流體系沒有建成。二是農(nóng)產(chǎn)品銷售仍在走傳統(tǒng)老路。龍頭企業(yè)自建生產(chǎn)基地對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力度還不夠，農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)未能有效發(fā)揮擴(kuò)銷增值作用，村級(jí)電商平臺(tái)使用率偏低，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售增量不明顯。

2.6 保障體系不健全，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不足

一是組織領(lǐng)導(dǎo)力度不足。政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制不完善，政府的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)作用還要向廣大中小企業(yè)進(jìn)一步延伸，出臺(tái)的政策應(yīng)向新業(yè)態(tài)傾斜。二是農(nóng)業(yè)投資壓力大，企業(yè)融資難、承保難。近年來，受非洲豬瘟、自然災(zāi)害等多重因素影響，企業(yè)資金回籠困難，資金壓力大；鶴城區(qū)出臺(tái)了許多農(nóng)業(yè)貸款利好政策，但因大部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期投入大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，實(shí)際信貸時(shí)面臨諸多困難；保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)大部分的農(nóng)業(yè)企業(yè)投保承保要求嚴(yán)、門檻高，農(nóng)業(yè)投保承保難，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)人才培育機(jī)制不健全。當(dāng)前，鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培育未能形成多方聯(lián)動(dòng)，職業(yè)農(nóng)民培育力度不足，產(chǎn)業(yè)融合型人才短缺。四是農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管體系不完善。農(nóng)口職能部門對(duì)種苗、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督不嚴(yán)，難以保障生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)量、高品質(zhì)。

3 懷化市鶴城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1 全面強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

3.1.1 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。一是鶴城區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善道路、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；二是鶴城區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善5G移動(dòng)通信、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈、物流站點(diǎn)、直銷配送中心等服務(wù)設(shè)施；三是鶴城區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善電商、休閑觀光旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.1.2 優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地。鶴城區(qū)應(yīng)深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，合理安排各類用地，優(yōu)先滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地［2］。同時(shí)，鶴城區(qū)應(yīng)推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地的土壤提質(zhì)改造，在坨院、盈口、城南、河西、黃金坳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在涼亭坳和黃巖合理開發(fā)建造梯田，抓細(xì)抓實(shí)國道和鄉(xiāng)村主干道沿線的荒地復(fù)耕，加大對(duì)違法占用耕地行為的查處力度，開展亂占耕地違建問題專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)土地資源的整合再利用。

3.1.3 升級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備。鶴城區(qū)應(yīng)建立健全支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買新型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼制度，支持經(jīng)營主體建立聯(lián)盟開展集約化生產(chǎn)、機(jī)械共享；倡導(dǎo)社會(huì)資本組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)公司，為中小企業(yè)和個(gè)人提供專業(yè)服務(wù)，提高生產(chǎn)能力，降低機(jī)械生產(chǎn)化成本。同時(shí)，鶴城區(qū)應(yīng)將機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機(jī)械化農(nóng)產(chǎn)品精深加工延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的機(jī)械化和智能化。

3.1.4 健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。鶴城區(qū)應(yīng)發(fā)展承租、代管、代耕、跨區(qū)域作業(yè)等服務(wù)模式，引導(dǎo)支持各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織從單個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)保障能力［3］；健全動(dòng)植物病蟲害綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、現(xiàn)代信息和農(nóng)產(chǎn)品市場銷售體系，逐步形成信息反饋靈、流通成本低、運(yùn)作效率高的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升龍頭企業(yè)輻射拉動(dòng)能力

鶴城區(qū)應(yīng)緊扣打造“三區(qū)一園”（鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）、“一圈一廊一區(qū)”和“三化”（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、融合化、都市化）同步發(fā)展的目標(biāo)，遵循集中連片、分步實(shí)施、整體推進(jìn)原則，以鶴中一體化建設(shè)為契機(jī)，以滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶為基點(diǎn)，以快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)為重要支撐，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和社會(huì)化服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流、休閑旅游等進(jìn)行布局，逐步形成工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展格局。同時(shí)，鶴城區(qū)應(yīng)切實(shí)優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營聯(lián)盟模式，發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營，做大做強(qiáng)糧油、蔬果、畜禽、中藥材、蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)基地，整體提升龍頭企業(yè)輻射拉動(dòng)能力。

3.2.1 做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。一是九豐蔬菜產(chǎn)業(yè)園。鶴城區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮交通區(qū)位、自然生態(tài)優(yōu)勢和企業(yè)的經(jīng)營、技術(shù)、品牌優(yōu)勢，將九豐蔬菜產(chǎn)業(yè)園打造成“一帶一路”優(yōu)質(zhì)時(shí)鮮蔬菜出口創(chuàng)匯基地、農(nóng)旅融合示范園區(qū)。二是佳惠農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)主要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)冷庫、農(nóng)產(chǎn)品加工展示中心，搭建智能化信息管理系統(tǒng)。三是鶴翔粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”保供蔬菜產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)應(yīng)按照“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的經(jīng)營模式，采取“土地集中流轉(zhuǎn)、品種自由選擇、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售”的建園方式，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。四是九豐蔬菜智能生產(chǎn)基地。當(dāng)?shù)貞?yīng)以九豐蔬菜產(chǎn)業(yè)園為龍頭，在鶴城區(qū)周邊發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。五是黃巖高山生態(tài)蔬菜基地。以白馬村、大坪村為主體，打造高山延季蔬菜種植基地。六是仇家大橋生態(tài)時(shí)鮮蔬菜基地。以三友、立祥、富華、金大蔬菜等為核心，發(fā)展規(guī)模優(yōu)質(zhì)時(shí)鮮蔬菜生產(chǎn)基地。

3.2.2 加快發(fā)展“一圈一廊一區(qū)”現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)?！耙蝗Α笔浅墙棘F(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)圈，重點(diǎn)是促進(jìn)佳惠冷鏈物流、鶴城特農(nóng)、供銷電商、農(nóng)產(chǎn)品加工園、城郊現(xiàn)代農(nóng)莊和休閑農(nóng)莊等企業(yè)發(fā)展?！耙焕取笔屈S金坳、涼亭坳美麗產(chǎn)業(yè)長廊，重點(diǎn)是發(fā)展規(guī)模糧油作物種植、中蜂養(yǎng)殖、中藥材種植、時(shí)鮮蔬果栽培、特色養(yǎng)殖、溪流產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)?！耙粎^(qū)”是黃巖旅游度假區(qū)，重點(diǎn)打造溫泉、天池、大峽谷、民宿和高山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，將黃巖打造成周邊五省一流的康養(yǎng)和農(nóng)耕體驗(yàn)勝地。

3.2.3 打造地理標(biāo)志特色品牌。鶴城區(qū)應(yīng)以“鶴城特農(nóng)”區(qū)域特色品牌為依托，支持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，打造一批區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌；重點(diǎn)培育九豐蔬菜、懷化麻鴨、涼鄉(xiāng)蜂蜜、奇山獼猴桃和黃巖茭白等農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭將黃巖茭白、涼鄉(xiāng)蜂蜜、懷化麻鴨打造為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

3.2.4 調(diào)優(yōu)鄉(xiāng)村種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。在糧油作物種植方面，鶴城區(qū)應(yīng)在黃金坳、涼亭坳規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油菜油茶等示范基地。鮮果種植方面，鶴城區(qū)應(yīng)重點(diǎn)提質(zhì)鳳坪犁頭園楊梅、奇山獼猴桃、汪家金秋梨、坪星雪峰黃桃、黃巖藍(lán)莓和黃遠(yuǎn)龍四季果園等水果基地。中藥材種植方面，鶴城區(qū)應(yīng)以特昌和欣竺兩公司為依托，在賀家田、老寨溪、水沙溪、白巖垴和白馬等地規(guī)模種植黃精、白及、鐵皮石斛、構(gòu)藤等中藥材。生豬養(yǎng)殖方面，鶴城區(qū)應(yīng)做強(qiáng)湘品養(yǎng)殖、劉伢仔養(yǎng)殖、?？的翗I(yè)、侗湘農(nóng)業(yè)和興隆農(nóng)業(yè)等5大生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶散養(yǎng)復(fù)養(yǎng)。肉牛養(yǎng)殖方面，鶴城區(qū)應(yīng)提升振鑫牧業(yè)、永通合作社等肉牛養(yǎng)殖場。家禽養(yǎng)殖方面，鶴城區(qū)應(yīng)支持芭頡、華蓉、惠城3家規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場發(fā)展，扶持康源、建果2家山坡林地生態(tài)土雞養(yǎng)殖場發(fā)展。中蜂養(yǎng)殖方面，鶴城區(qū)應(yīng)建設(shè)以涼亭坳為核心的中蜂產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施大規(guī)模蜜蜂養(yǎng)殖及蜂蜜深加工。

3.3 強(qiáng)化科技推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平

3.3.1 大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。要想讓農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，鶴城區(qū)應(yīng)持續(xù)加大力度開展農(nóng)業(yè)科技特派員工作，積極推廣測土配方施肥、雙膜栽培、滴灌、無性繁殖、無土栽培和蔬果貯藏保鮮等技術(shù)，推廣動(dòng)物疫病防治、牲畜品種優(yōu)化等養(yǎng)殖技術(shù)，推廣新型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化生產(chǎn)水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)［4］。同時(shí)，鶴城區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，建立健全產(chǎn)學(xué)研基地，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技型龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村中小企業(yè)應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，向“專精特新”方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.3.2 大力發(fā)展智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)。鶴城區(qū)應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，在城郊、黃金坳、黃巖大力發(fā)展智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)；實(shí)行政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)主體、中小企業(yè)參與的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售全過程的數(shù)字化管理。

3.3.3 大力建設(shè)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。鶴城區(qū)應(yīng)推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心，搭建技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、功能強(qiáng)大和性能完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)資源整合和資源共享［5］；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用中心，覆蓋農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、處理、分析等全信息鏈，全方位開發(fā)、利用農(nóng)業(yè)信息資源。

3.4 著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

3.4.1 著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鶴城區(qū)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，并橫向組建合作社聯(lián)盟，縱向構(gòu)建“生產(chǎn)-加工-銷售-消費(fèi)”融合體系。同時(shí)，鶴城區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，因地制宜，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式，開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

3.4.2 著力建強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。鶴城區(qū)應(yīng)加大招商引資力度，全面推進(jìn)鶴城區(qū)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地項(xiàng)目建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、林木、蔬果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初、精、綜合利用加工，促進(jìn)農(nóng)工融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。

3.4.3 著力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。鶴城區(qū)應(yīng)依托當(dāng)?shù)亟煌▋?yōu)勢，科學(xué)推進(jìn)張吉懷高鐵旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造環(huán)城沿線、209國道沿線、楊黃沿線、蘆賀沿線等4大“休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+特色民宿”農(nóng)旅融合精品旅游示范帶，同時(shí)提升改造九豐現(xiàn)代農(nóng)博園、黃巖生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、山下花海產(chǎn)業(yè)園、雙村休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、涼黃走廊特種養(yǎng)殖體驗(yàn)園等5大農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園。

3.5 構(gòu)建城鄉(xiāng)物流體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

3.5.1 建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村冷鏈物流體系。鶴城區(qū)應(yīng)整合“鶴城特農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、黃金坳集約化加工園區(qū)、佳惠惠農(nóng)冷鏈物流配送與運(yùn)營體系，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施、鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷基地、城鄉(xiāng)末端物流設(shè)施，形成產(chǎn)地冷藏、低溫配送、冷鏈銷售的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村暢通的冷鏈物流體系。

3.5.2 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)。鶴城區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮佳惠、懷仁等本土龍頭企業(yè)直營店優(yōu)勢，鼓勵(lì)佳惠、懷仁等大型零售企業(yè)、批發(fā)市場直接參與生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品配送，支持在綜合性超市、商貿(mào)中心開設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)，在街道社區(qū)和大型小區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直供點(diǎn)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“生產(chǎn)基地+社區(qū)+家庭”等新型營銷模式。

3.5.3 發(fā)展農(nóng)村電商。鶴城區(qū)應(yīng)整合完善現(xiàn)有電商平臺(tái)，大力發(fā)展“電商+農(nóng)業(yè)”模式，推動(dòng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶在線上開設(shè)官方旗艦店、特色館，完善統(tǒng)一配送、集中配送和分時(shí)配送，完善智能快遞終端，有效拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3.6 健全發(fā)展保障體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

3.6.1 強(qiáng)化組織保障。鶴城區(qū)應(yīng)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各農(nóng)口部門齊抓共推的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、行政村應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，抓好規(guī)劃落實(shí)。同時(shí)，鶴城區(qū)應(yīng)健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多輪驅(qū)動(dòng)的方式，多渠道、全方位構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制；全面推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，形成多方互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、雙向推動(dòng)的工作機(jī)制。

3.6.2 統(tǒng)籌資金保障。鶴城區(qū)應(yīng)通過公共財(cái)政資金引導(dǎo)、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入、引進(jìn)民間資本投資和金融信貸資金支持等方式，多途徑籌措農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金［6］。鶴城區(qū)財(cái)政應(yīng)設(shè)立加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。鶴城區(qū)還應(yīng)統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金向“三農(nóng)”項(xiàng)目傾斜；加大招商引資力度，引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)應(yīng)合理開發(fā)多種農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，并簡化信貸手續(xù)。當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司應(yīng)健全農(nóng)業(yè)投保機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)承保能力。

3.6.3 優(yōu)化人才保障。鶴城區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用各種激勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)家、能人、技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［4］；突出新農(nóng)人培養(yǎng)，把專題培訓(xùn)與日常技能培訓(xùn)、普通培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與農(nóng)戶之間互幫互學(xué)相結(jié)合，全面提升新農(nóng)人整體素質(zhì)，讓“土專家”“田秀才”成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

3.6.4 健全投入品保障。鶴城區(qū)應(yīng)健全農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管體系，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量平安溯源管理體系；應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化對(duì)種苗、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的監(jiān)管工作；應(yīng)強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，整合農(nóng)口部門職能，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營許可制度，做好生產(chǎn)、經(jīng)營、許可、審查發(fā)證工作，實(shí)行“四不兩直”督查，及時(shí)關(guān)停不合格農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。