王 正

內(nèi)蒙古工業(yè)大學馬克思主義學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

0 引言

深入推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵一步。黨的二十大報告提出：“深入推進環(huán)境污染防治……加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治?！痹诖吮尘跋拢r(nóng)村生態(tài)宜居不再是簡單強調單一化生產(chǎn)場域內(nèi)的“村容整潔”，而是對集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”于一體的內(nèi)生性低碳經(jīng)濟發(fā)展方式的鄉(xiāng)村探索。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)村牧區(qū)取得了許多令人矚目的發(fā)展成就。但與此同時，生產(chǎn)經(jīng)營活動在一定程度上威脅著生態(tài)環(huán)境安全。基于此，農(nóng)村牧區(qū)針對生態(tài)治理依然需要做出更多努力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國北部邊疆，草原分布廣泛，是我國北方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，也是全國荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴重的區(qū)域之一［1］。這導致內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實施生態(tài)治理的難度較大，生態(tài)治理將是當?shù)厣鐣l(fā)展中的一項長期性、艱巨性任務。基于此，筆者對內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)存問題進行分析，并探索其改善路徑。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的必要性

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國四大牧區(qū)之一，草原面積占自治區(qū)土地總面積的64%、占全國草原總面積的22%，是我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分［2］。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)是內(nèi)蒙古草原的主要組成部分，加上內(nèi)蒙古自治區(qū)地處邊境位置，同時具有國家重要生態(tài)安全功能區(qū)和踐行綠色發(fā)展理念的向北開放經(jīng)濟帶的雙重功能，其重要性不言而喻。筆者從4個方面分析內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的必要性。

1.1 筑牢北方生態(tài)安全屏障的時代要求

2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)國土調查公報顯示，全自治區(qū)草地面積為5 437.42萬hm2，其中天然牧草地4 792.20萬hm2，占草地總面積的88.13%。草地是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的自然資源，具有涵養(yǎng)水源、調節(jié)區(qū)域小氣候、防風固沙等一系列生態(tài)功能，同時是實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展和各種農(nóng)牧產(chǎn)品加工的物質基礎。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)不僅是全國生態(tài)保護和修復的重點區(qū)域，也是防沙治沙的關鍵地帶，其生態(tài)狀況在一定程度上影響著我國的生態(tài)安全格局。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)應加強農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)文明建設，探索以綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展道路，加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護工作［3］。將內(nèi)蒙古自治區(qū)建設成為我國北方重要生態(tài)安全屏障，是黨中央立足全國發(fā)展大局，給內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)確立的重要政治任務。

1.2 推進內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設的必然要求

《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”推進農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》提出，努力走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展道路，增強農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力，積極開展農(nóng)村生態(tài)治理，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)強、農(nóng)村牧區(qū)美、農(nóng)牧民富的奮斗目標。此項發(fā)展規(guī)劃不僅強調了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的必要性，也更加突出生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展在整體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位?！?021年內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)面源污染防治成效顯著，化肥、農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負增長，2021年秸稈綜合利用率較2015年提高4.25個百分點，地膜回收率提高至80%；全區(qū)主要農(nóng)作物標準化生產(chǎn)技術覆蓋率達到57%，農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率從2015年的49.4%上升到2021年的55.0%，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖綜合規(guī)?；蔬_到60%［4］。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平已有明顯提升，但是與國內(nèi)先進地區(qū)相比仍有一定差距。為盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，內(nèi)蒙古自治區(qū)需要進一步加強農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。

1.3 滿足農(nóng)村牧區(qū)居民對良好生活環(huán)境的現(xiàn)實需要

習近平總書記指出，要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問題，打造美麗鄉(xiāng)村?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》相關數(shù)據(jù)顯示，2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入為18 337元，比2020年增長10.7%；2021年農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均生活消費支出為15 691元，比2020年增長15.4%；2021年農(nóng)村牧區(qū)居民恩格爾系數(shù)為30.1%，比2020年下降0.5個百分點。隨著農(nóng)村牧區(qū)居民消費水平的提升，尤其是電子商務和物流運輸業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)牧民的衣食住行等基本需求已經(jīng)得到相對滿足。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，與之相對應的是農(nóng)牧民對于生活質量、生活環(huán)境的更高追求［5］。目前，農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設面臨著較大的挑戰(zhàn)，必須要加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，以滿足農(nóng)村牧區(qū)居民對良好生活環(huán)境的現(xiàn)實需求。開展農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理可為農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障，有利于農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)和利用，最大限度減少污染，使農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以修復，也使農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境得到進一步改善。因此，全面推進農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理工作成為滿足農(nóng)牧民實際需要、推進新農(nóng)村建設的重要舉措。

綜上所述，加強內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，對推動全國草原生態(tài)環(huán)境保護、促進當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展、滿足當?shù)鼐用駥τ诿篮蒙畹男枰哂猩钸h的意義。未來，內(nèi)蒙古自治區(qū)需要著眼實際需求，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境治理困境

近年來，我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到極大改善，但也面臨一系列復雜問題，如農(nóng)村垃圾處理和污水處理問題未得到徹底解決等?！?021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2021年我國仍有40%的村莊沒有垃圾收集處理設施，75%的完整建制村沒有系統(tǒng)的污水處理設施。具體到內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)治理實際，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率僅為19.72%，生活垃圾收運處置體系建制村覆蓋率僅為43%［6］。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)治理中存在以下突出問題。

2.1 農(nóng)村牧區(qū)治理共同體和農(nóng)牧民“主人翁”意識不強

理想狀態(tài)下，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的參與主體包含農(nóng)牧民、政府、企業(yè)、社會組織等，其中前三者作為環(huán)境保護的直接受益者，應該承擔起生態(tài)治理的主要責任。但是長期以來，生態(tài)治理的相關行動都是由政府發(fā)起，政府制定相關政策和措施，組織農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)牧民參加治理活動，并在具體治理中起監(jiān)督和保障作用［7］；相比較而言，農(nóng)牧民、農(nóng)村企業(yè)和社會組織的參與度不高。具體來看，農(nóng)牧民自身的生態(tài)保護意識不強，農(nóng)村企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益而對生態(tài)環(huán)境關注較少，牧區(qū)相關社會組織沒有承擔起相應責任，致使無法形成團結有力的治理共同體。參與度不高也體現(xiàn)在農(nóng)牧民認為農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理是政府的事情，認為相關治理工作對自己的生活影響較小。這導致農(nóng)牧民在村莊各種事宜中未能發(fā)揮好自己的主體作用，不愿積極參與政府發(fā)動的各項生態(tài)治理活動。

2.2 農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機制有待完善

一方面，目前農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管制度無法滿足實際需要，多為事后監(jiān)管，事前、事中環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在一定的欠缺［8］。例如，鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域水資源管理長期較為寬松，違法取水用水問題突出，地下水超采整改目標落空，地下水位下降嚴重，水生態(tài)狀況堪憂，但這一問題長期未得到有效監(jiān)管，經(jīng)中央督導組查驗后才采取相關處罰措施，為典型的事后監(jiān)管。另一方面，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的工作機制也存在較多問題。具體來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理前期基礎性工作開展較好，但在具體實施中各部門的職責劃分不夠明確，相關措施不夠具體化，農(nóng)村牧區(qū)的監(jiān)督和保障機制不夠健全。此外，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關責任主體內(nèi)生動力不足，全面化的治理機制尚未形成［9］。

2.3 農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理資金與技術相對匱乏

一方面，現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的治理資金仍然存在較大空缺。雖然國家安排了一系列財政資金支持，但是資金主要投向農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，導致生態(tài)環(huán)境治理的資金投入不足。受限于政府資金投入不足，農(nóng)村牧區(qū)基本的垃圾污水收集、轉運、處理設施不完善，影響了農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理成效。另一方面，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理技術水平較低，導致放緩了治理進程。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理路徑探索

鄉(xiāng)村能不能振興，關鍵在于生態(tài)治理能否讓人民滿意［10］。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的時代背景下，要想實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領，在不斷總結以往經(jīng)驗教訓的基礎上，堅持新發(fā)展理念，從而不斷滿足農(nóng)牧民對美好生活向往的實際需求，為建設社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實基礎。針對內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，筆者提出以下3條改善路徑。

3.1 轉變傳統(tǒng)觀念，樹立正確生態(tài)環(huán)境治理理念

要想真正實現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，必須轉變各參與主體觀念，使其樹立正確生態(tài)環(huán)境治理理念。各級政府需要從以往盲目追求經(jīng)濟增速的傳統(tǒng)政績觀念中轉變出來，注重保護當?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，認識到生態(tài)環(huán)境保護帶來的經(jīng)濟效益和長遠利益。在相關政策執(zhí)行中，政府有關部門應在明確責任人的基礎上，通過簽訂責任狀等形式，將生態(tài)治理、環(huán)境美化和人居環(huán)境改善等指標納入各層級政府的績效考核［11］。同時，農(nóng)牧民需要增強“主人翁”意識，自覺將生態(tài)環(huán)境治理融入日常生活，充分發(fā)揮自身的主體作用。此外，政府要進一步加強與農(nóng)牧民、社會團體、農(nóng)村企業(yè)的溝通，采取相應的激勵措施，如組織觀摩、表彰、評比等，樹立環(huán)境治理典型，以增強其對環(huán)境保護的主觀能動性［11］。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)已進行一系列卓有成效的實踐。例如，2020年巴彥淖爾市五原縣政府通過發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，團結鎮(zhèn)干部、村干部、負責村子日常工作的專員，打造表彰典范，起到示范引領的作用，采取組織觀摩學習、評比評優(yōu)等方式，讓農(nóng)牧民學有榜樣、干有遵循［12］。

3.2 健全農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與保障體系

為實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化，內(nèi)蒙古自治區(qū)亟待構建政府、農(nóng)牧民、農(nóng)村企業(yè)、社會組織多方協(xié)同參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與保障機制[11]。一方面，針對生態(tài)治理監(jiān)管不到位、責任落實不到位等突出問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)應完善基層干部任期內(nèi)生態(tài)文明監(jiān)管責任，明確地方政府和管理部門、實際運行單位的責任，建立健全有制度保障、有法律標準、有人才隊伍、有群眾監(jiān)督的農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理長效管控機制。另一方面，建立健全農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理保障體系?；鶎诱枰D變以往的職能角色，通過職能放權向“服務型”政府轉變，并強化農(nóng)村企業(yè)在治理格局中的主導地位；加強對農(nóng)牧民的科技文化、生態(tài)環(huán)境保護基本知識的培訓及農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)相關生產(chǎn)技術的培訓，引導農(nóng)牧民探索應用合理化、科學化、生態(tài)化的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式［13］。另外，政府要充分發(fā)揮各類環(huán)保組織在環(huán)保宣傳、環(huán)境治理和配合相關政策實施等方面的積極作用［14］。

3.3 加大科技與資金投入力度

加強科技創(chuàng)新并提供相應資金保障是做好生態(tài)治理工作的關鍵。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加強先進技術的推廣應用，從源頭改變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結構［15］。例如，2021年中國科學院科技創(chuàng)新發(fā)展中心與內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術廳開展合作，規(guī)劃了科技服務網(wǎng)絡計劃綜合治理專項計劃，實施“荒漠化治理和沙產(chǎn)業(yè)關鍵技術應用與研發(fā)”項目。該項目針對內(nèi)蒙古黃河流域荒漠區(qū)野生藥食資源分布少與種類單一化、植被覆蓋率低等問題，建立特種資源苗圃，開展新品種培育，推廣高附加值植物品種及生態(tài)培育的先進技術，構建沙生經(jīng)濟作物全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)，為當?shù)鼗哪卫砑疤厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要推動力。二是各級政府和農(nóng)村企業(yè)應高度重視生態(tài)環(huán)境治理技術創(chuàng)新，以實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)資源的有效利用，進一步減少能源消耗和污染［16］。例如，部分地區(qū)運用人工智能等技術檢測及監(jiān)測草原上動植物及土壤情況，建立算法模型，設計并構建草原生態(tài)健康監(jiān)測體系，根據(jù)監(jiān)測結果確定自然修復及人工修復方法［17］。三是地方政府應進一步農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理資金投入在地區(qū)公共財政支出中的比例，并明確資金去向，以進一步完善農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡、通信及垃圾污水收集、轉運、處理等基礎設施，為生態(tài)環(huán)境治理奠定良好的基礎［18］。