董 娟

（永靖縣食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，甘肅永靖 731600）

多年來，永靖縣在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域扛牢強(qiáng)化市場監(jiān)管和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大使命，推進(jìn)明廚亮灶、明碼標(biāo)價、明窗凈幾三明行動，構(gòu)建大格局、大融合、大市場、大質(zhì)量和大監(jiān)管五大體系，抓好營商環(huán)境、安全防線、質(zhì)量發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)、市場秩序和隊(duì)伍建設(shè)六項(xiàng)任務(wù)，在食品安全監(jiān)管方面取得了卓有成效的成績，筑牢了食品安全堅(jiān)固的屏障，堅(jiān)決守護(hù)消費(fèi)者舌尖上的安全。截至2023 年8 月底，永靖縣共有各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位2 163 家，其中食品生產(chǎn)單位35 家（食品生產(chǎn)企業(yè)16 家，小作坊19 家）、食品銷售單位883 家（其中批發(fā)單位77 家，大型商超6 家，小型銷售單位800 家）、餐飲服務(wù)單位800 家（其中大中型餐飲48 家，學(xué)校、幼兒園食堂106 家，小型餐飲646 家）、小經(jīng)營店445 家。

1 永靖縣食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 優(yōu)化營商環(huán)境

1.1.1 持續(xù)落實(shí)“放管服”措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，實(shí)施統(tǒng)一的市場主體登記注冊制度，提供統(tǒng)一的市場主體登記服務(wù)[1]。深化“證照分離”改革，加“照后減證”和簡化審批力度，取消部分許可事項(xiàng)的現(xiàn)場審查，由企業(yè)自我聲明承諾，免除現(xiàn)場審查直接發(fā)證[2]。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，實(shí)現(xiàn)開辦全流程壓減至1 個環(huán)節(jié)、1 個工作日。積極落實(shí)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺、全程無紙化登記系統(tǒng)、個體工商戶“秒批”系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提高辦事便利度和體驗(yàn)感[2]。實(shí)施新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章服務(wù)，已為103 戶新辦企業(yè)發(fā)放“企業(yè)開辦大禮包”。實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，進(jìn)一步壓縮注銷登記公告時間，解決企業(yè)注銷難、退出難的問題。加大對“僵尸企業(yè)”的清理力度，釋放社會資源。目前，新增各類市場主體1 099 戶，其中企業(yè)290 戶，個體工商戶804 戶，農(nóng)民專業(yè)合作社5 戶，市場主體總量同比增長12.6%。注銷市場主體422 戶，吊銷“僵尸企業(yè)”72 戶。

1.1.2 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

突出保市場主體重任，深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”活動，認(rèn)真貫徹落實(shí)《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》等扶持市場主體的發(fā)展政策，發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制的職能作用，縣局61名干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)61 家，重點(diǎn)深入中小微企業(yè)和個體工商戶，送信息、送政策、送服務(wù)，有針對性地指導(dǎo)、幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

1.1.3 持續(xù)推動市場主體培育“五轉(zhuǎn)”工程

進(jìn)一步運(yùn)用甘肅省保市場主體公共服務(wù)平臺，推動實(shí)施好市場主體培育“五轉(zhuǎn)”工程，做好“創(chuàng)生個、個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”配套登記注冊工作。積極指導(dǎo)和督促市場主體完成年度報告，促進(jìn)企業(yè)健康成長、持續(xù)發(fā)展，目前已完成年度報告96.97%[3]。

1.2 抓好食品安全監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》，壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥安委辦綜合協(xié)調(diào)、評議考核、督導(dǎo)檢查作用，靠實(shí)食品安全屬地責(zé)任[4-5]。永靖縣已召開2 次食品藥品安全委員會全體擴(kuò)大會議，縣委常委會、政府常務(wù)會分別聽取市場監(jiān)管和食品安全工作匯報，專題研究解決存在的困難和問題，推動工作任務(wù)落實(shí)。

1.2.1 從嚴(yán)監(jiān)管食品重點(diǎn)領(lǐng)域

聚焦群眾關(guān)切和食品安全監(jiān)管重點(diǎn)，以創(chuàng)建國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地為目標(biāo)，全力推進(jìn)食品安全放心工程十大攻堅(jiān)行動，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，切實(shí)保障群眾飲食安全。扎實(shí)開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動，從培訓(xùn)指導(dǎo)、約談提醒入手，先后對35 家食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊、48家餐飲服務(wù)單位、77 家食品批發(fā)企業(yè)、106 家校園食堂和53 家小飯桌負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集體培訓(xùn)約談，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控，簽訂食品安全承諾書，嚴(yán)格落實(shí)雙報備制度。加強(qiáng)食鹽質(zhì)量監(jiān)管，全面規(guī)范食鹽市場秩序。加強(qiáng)糧食市場秩序整治，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全監(jiān)管責(zé)任制，深入開展糧油生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)《食品安全舉報獎勵辦法》宣傳力度，聘任59 名食品安全社會義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，全面落實(shí)有獎舉報制度。緊盯食品生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，聚焦抽檢不合格以及投訴舉報問題較多的企業(yè)，采取明察暗訪、飛行檢查、網(wǎng)上巡查等方式查隱患，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品領(lǐng)域風(fēng)險[2]。出動執(zhí)法人員1 500 余人（次），檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體3 000余戶（次），責(zé)令整改227 戶，處理消費(fèi)者食品類投訴舉報82 件，查辦食品類案件17 件，收繳罰沒款7.02萬元。扎實(shí)開展餐飲服務(wù)單位明廚亮灶、明碼標(biāo)價、明窗凈幾“三明”提升行動，清單式監(jiān)管，逐戶建立“三明”專項(xiàng)行動達(dá)標(biāo)測評表，檢查整治餐飲服務(wù)單位820 戶（次），提出整改意見126 條，停業(yè)整頓3 家，創(chuàng)建“三明”餐飲服務(wù)單位創(chuàng)建552 家。扎實(shí)開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動，建立《永靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所日常監(jiān)管周通報制》，緊盯重點(diǎn)品類、重點(diǎn)場所、重要時點(diǎn)，在節(jié)假日、廟會、集市、婚喪嫁娶等農(nóng)村市場集中消費(fèi)時段，對食品批發(fā)市場、農(nóng)村學(xué)校及校園周邊開展監(jiān)督檢查。扎實(shí)開展制止餐飲浪費(fèi)行為整治行動，結(jié)合永靖縣第二屆美食大賽，舉行“倡導(dǎo)文明餐桌·制止餐飲浪費(fèi)”倡議活動。全面推進(jìn)文明餐桌和“六項(xiàng)承諾”行動，嚴(yán)格落實(shí)“公筷公勺公夾”要求，引導(dǎo)和鼓勵餐飲服務(wù)經(jīng)營者提供小份菜，提醒消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，發(fā)放《永靖縣文明餐桌行動倡議書》等宣傳資料5 000 余份，大力倡導(dǎo)和培育文明用餐新風(fēng)尚。扎實(shí)開展食品安全領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治行動，緊緊圍繞粉條生產(chǎn)中鋁超標(biāo)、商場超市售賣過期食品、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理不規(guī)范、農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品、校園食堂違反食品安全法律法規(guī)、對投訴舉報反映問題消極應(yīng)付，對合理訴求推諉扯皮、久拖不辦，在執(zhí)法監(jiān)管中亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等7 個問題，細(xì)化其工作措施，明確工作責(zé)任，全力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。目前，已取得階段性成效。扎實(shí)開展重大活動食品安全保障，制定食品安全保障預(yù)案，安排專人負(fù)責(zé)保障工作，圓滿完成2023 年中國龍舟公開賽（甘肅·永靖站）、2023 年中國少數(shù)民族廣場舞大賽（甘肅·永靖站）等10起重大活動食品安全保障工作。

1.2.2 從嚴(yán)推進(jìn)食品智慧監(jiān)管

全面落實(shí)食品安全“包保責(zé)任制”，在“隴上食安一體化食品安全智慧監(jiān)管平臺”分級食品生產(chǎn)經(jīng)營主體2 285，其中A 級3 戶，B 級17 戶，C 級189 戶，D 級2 076 戶。同步開展第二季度督導(dǎo)工作。嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制，推動食品安全屬地管理責(zé)任和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落地落實(shí)。全面實(shí)行“透明車間”“陽光倉儲”“明廚亮灶”智慧監(jiān)管，切實(shí)整治只安裝不使用、甚至故意損壞設(shè)備設(shè)施等行為，定期對未按規(guī)范使用設(shè)備的單位進(jìn)行通報批評，提出整改要求，真正實(shí)現(xiàn)食品安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控以及公眾可查詢。永靖縣社會餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”任務(wù)120 家，已完成68 家，累計接入“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺653 家。通過甘肅省食品安全信息網(wǎng)開展網(wǎng)上巡查3 781 戶次，記分管理405 條，企業(yè)風(fēng)險等級評定1 905 戶，其中大中型餐飲、學(xué)校食堂、景區(qū)景點(diǎn)餐飲服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.2.3 從嚴(yán)開展食品抽檢監(jiān)測工作

圍繞打造美食產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測工作，為助力美食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供檢驗(yàn)檢測技術(shù)保障。關(guān)注民生重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)面制品、釀皮子、甜胚子、食醋等食品的檢驗(yàn)檢測工作。全年計劃完成食品監(jiān)督抽檢650 批次，已完成436 批次，68 批次結(jié)果已出，不合格2 批次，正在辦理；食品快速檢測計劃4 800 批次，已完成3 127 批次；農(nóng)產(chǎn)品檢測室檢測計劃9 600 批次，已完成5 041 批次。推進(jìn)“你點(diǎn)我檢、你送我檢”常態(tài)化，每周二確定為“民眾開放日”，主動回應(yīng)民眾對食品安全檢測、科普的服務(wù)需求。2023 年全省食品安全“你點(diǎn)我檢”進(jìn)景區(qū)現(xiàn)場活動于5 月27 日在永靖縣啟動，同步開展食品快速檢測及食品安全宣傳工作，現(xiàn)場檢測送檢樣品280 批次、發(fā)放宣傳資料3 000 余份，累計檢測群眾送檢樣品600 批次。加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測培訓(xùn)，檢測中心8 名干部包抓17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一對一”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好“幫帶”“前哨”作用對17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部進(jìn)行檢驗(yàn)檢測專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人員100 余人（次）。

1.3 著力規(guī)范市場秩序

1.3.1 全力做好公平競爭審查工作

發(fā)揮公平競爭審查工作聯(lián)席會議牽頭作用，按照“誰起草、誰審查”“誰制定、誰審查”的原則，監(jiān)督和推動部門對出臺涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施全部進(jìn)行公平競爭審查?，F(xiàn)已召開3 次公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤?。?qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，加強(qiáng)價格監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、廣告市場監(jiān)管，認(rèn)真規(guī)范直銷經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊傳銷行為，切實(shí)維護(hù)公平公正、競爭有序的市場環(huán)境。

1.3.2 全力做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作

健全完善監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和檢查實(shí)施清單，加大監(jiān)管行為信息采集力度。全縣注冊用戶賬號533個；認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單894 項(xiàng)，錄入檢查實(shí)施清單821 項(xiàng)，導(dǎo)入監(jiān)管對象信息35 691 條，導(dǎo)入監(jiān)管人員967 名；累計錄入行政檢查信息1 894 條，行政處罰信息189 條，行政強(qiáng)制信息4 條，其他行為信息3 707 條，發(fā)布監(jiān)管動態(tài)信息937 條、曝光臺信息79 條。推進(jìn)信用體系建設(shè)，“雙公示”系統(tǒng)錄入信息15 185 條，其中行政許可信息14 962 條，行政處罰信息223 條。積極推動部門間的聯(lián)合懲戒工作，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局。

1.3.3 全力做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作

將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為市場監(jiān)管的基本手段和普遍方式，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。全縣添加抽查事項(xiàng)清單582 項(xiàng)，監(jiān)管對象庫70 個，監(jiān)管人員庫70 個；發(fā)布單部門抽查計劃61 個批次，開展61 個批次，檢查市場主體319 戶（次），發(fā)現(xiàn)問題47 戶（次），立案查處2 戶（次）；發(fā)布跨部門抽查計劃12 個批次，開展12 個批次，檢查市場主體69 戶（次），發(fā)現(xiàn)問題1 戶（次）?！耙苿颖O(jiān)管”App 使用率77.76%，檢查結(jié)果錄入及時率91.18%。市場監(jiān)管局單部門抽查44 批次，抽查市場主體246 戶，跨部門抽查2 批次，檢查市場主體20 戶。

1.3.4 全力做好價格監(jiān)管工作

持續(xù)開展明碼標(biāo)價“護(hù)源”專項(xiàng)治理行動，全縣商場超市、個體零售等食品銷售行業(yè)和餐飲服務(wù)行業(yè)明碼標(biāo)價率達(dá)95%以上，明碼標(biāo)價投訴基本清零。深入開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，約談相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，落實(shí)明碼標(biāo)價和公示工作。目前，辦理價格案件2 件，收繳罰沒款1.02 萬元。

1.3.5 全力做好綜合執(zhí)法監(jiān)管工作

堅(jiān)守市場監(jiān)管底線，加大執(zhí)法檢查力度，積極查辦曝光一批典型案件，形成有力震懾和強(qiáng)大聲勢。辦理行政處罰案件125 件，其中吊銷營業(yè)執(zhí)照72 件，查處違法違規(guī)案件53 件（其中簡易處罰10 件），收繳罰沒款17.53 萬元，萬元以上案件7 件，收繳罰沒款8.5 萬元。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平。在全州市場監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰案卷評查活動中獲得第一名，3 件案卷被評為優(yōu)秀案卷。全面推行柔性執(zhí)法“兩輕一免”清單，從輕、減輕處罰案件占到總案件的90%。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、掃黃打非、維穩(wěn)、禁毒和非法集資風(fēng)險排查等工作，有力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1.3.6 全力做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

加強(qiáng)12315“五線合一”投訴舉報熱線有效融合，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的市場監(jiān)管“客服”。受理全國消費(fèi)者平臺系統(tǒng)投訴、現(xiàn)場和電話投訴386 件，其中投訴229 件，爭議金額3.51 萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失4.22 萬元，調(diào)解成功率100%。舉報101 件，舉報轉(zhuǎn)立案4 件，罰沒款1.54 萬元。12345 熱線投訴26 件，全部已調(diào)解處理。持續(xù)推進(jìn)ODR 企業(yè)進(jìn)駐工作，現(xiàn)已進(jìn)駐15 家，處理投訴36 件，挽回消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)損失0.152 萬元。全面落實(shí)《永靖縣旅游消費(fèi)侵權(quán)先行賠付辦法》，維護(hù)廣大游客的合法權(quán)益。大力推進(jìn)“放心消費(fèi)承諾活動”，累計創(chuàng)建“放心消費(fèi)承諾單位”213 家，“線下購物七日無理由退貨”承諾單位82 家，累計退貨3 168 件，涉及金額14.74 萬元。

2 加強(qiáng)永靖縣食品安全監(jiān)管的建議

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)

永靖縣已基本建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的機(jī)制體制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面有了一定程度的保障，工作也逐步納入規(guī)范化軌道，但隨著監(jiān)測工作任務(wù)量成倍增加，全縣食品安全風(fēng)險監(jiān)測不論是從人員、設(shè)備、技術(shù)能力等方面，已經(jīng)不能很好地滿足工作要求，建議縣上引進(jìn)食品工程相關(guān)專業(yè)人員，增加編制和設(shè)備經(jīng)費(fèi)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，組建一支素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的食品安全風(fēng)險檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)測工作

針對性地開展靶向性監(jiān)督抽樣工作，對于存在隱患的食品要加強(qiáng)監(jiān)督抽查的次數(shù)，在監(jiān)測食品類別和項(xiàng)目的選擇上，更要注重地方特色，以本地特色產(chǎn)品（大棚蔬菜類草莓、小西紅柿、百合）為主，科學(xué)地反映本地食品安全現(xiàn)狀，為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。出現(xiàn)多批次不合格的生產(chǎn)、流通、餐飲企業(yè)要切實(shí)開展“回頭看”，持續(xù)加大跟蹤抽檢頻次，開展全縣名優(yōu)土特產(chǎn)及糧油專項(xiàng)抽檢工作，切實(shí)防控食品安全風(fēng)險。

2.3 進(jìn)一步提升食品安全檢測和執(zhí)法能力

專項(xiàng)開展全縣扶貧車間和入駐832 平臺供應(yīng)商的消費(fèi)扶貧產(chǎn)品抽檢工作，安排專業(yè)技術(shù)人員參加州局和省局的各項(xiàng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和自學(xué)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)執(zhí)法力量，形成“人人要辦案、人人會辦案、人人能辦案、案案成鐵案”的鮮明工作導(dǎo)向。從嚴(yán)落實(shí)全員責(zé)任制、監(jiān)管網(wǎng)格制、每日巡查制，全面提升市場監(jiān)管干部隊(duì)伍專業(yè)水平和履職能力。

3 結(jié)語

永靖縣將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對食品安全工作的重要指示精神，按照深化改革促發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管保安全、提升能力打基礎(chǔ)的總體部署，努力踐行“為民、求是、嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新”的科學(xué)檢驗(yàn)精神，不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，充分發(fā)揮市場的技術(shù)支撐作用、監(jiān)督作用，安全的技術(shù)保障作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)作用，堅(jiān)持“嚴(yán)”的總基調(diào)，以統(tǒng)一、權(quán)威的市場監(jiān)管工作保障永靖縣的飲食安全，為永靖縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加放心、安心、舒心的安全環(huán)境。