邢晶晶，朱志宏

（烏蘭察布市集寧區(qū)市場監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

隨著網(wǎng)絡訂餐平臺的普及和快速發(fā)展，越來越多的消費者選擇通過手機App 或網(wǎng)頁來訂購外賣食品。網(wǎng)絡訂餐的便捷性和多樣性為消費者帶來了極大的便利，但與此同時也導致食品安全問題層出不窮。例如，黑作坊入駐第三方平臺進行銷售外賣食品的現(xiàn)象、派送員向派送食品吐口水事件、媒體曝光的美團外賣“拼好飯”食品安全問題等，問題曝光后監(jiān)管部門都出臺了相關監(jiān)管措施，但網(wǎng)絡訂餐食品的安全性仍受到公眾的廣泛關注。消費者對于食品安全的擔憂不僅涉及食品的安全狀況，還包括商家加工食品的透明度和監(jiān)管措施的有效性[1]。

1 網(wǎng)絡訂餐概述

網(wǎng)絡訂餐指在中華人民共和國境內(nèi)，網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者、通過第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務的餐飲服務提供者（以下簡稱入網(wǎng)餐飲服務提供者），利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動技術的發(fā)展，網(wǎng)絡訂餐已經(jīng)成為現(xiàn)代人們生活中不可或缺的一部分。通過網(wǎng)絡訂餐，人們可以選擇各種菜品，不需要到店排隊等候，同時也可以享受送餐上門的便捷服務。

網(wǎng)絡訂餐的工作流程通常包括以下幾個環(huán)節(jié)：①消費者通過手機App 或網(wǎng)站選擇餐廳和菜品，并進行支付；②餐廳收到訂單后開始準備食品，同時通知外賣平臺的騎手進行取餐；③騎手將食品送至消費者手中，完成整個訂餐過程。整個過程具有快捷、便利、精準等特點，消費者可以在繁忙的生活中輕松享受美食。

網(wǎng)絡訂餐的興起受到了多方面因素的影響：①互聯(lián)網(wǎng)和移動技術的發(fā)展為網(wǎng)絡訂餐提供了技術支持，讓消費者可以通過手機輕松完成點餐和支付；②快節(jié)奏的生活方式和工作壓力也推動了網(wǎng)絡訂餐的發(fā)展，讓人們可以更加便捷地解決用餐問題；③網(wǎng)絡訂餐的出現(xiàn)促進了餐飲行業(yè)的發(fā)展，為餐廳提供了新的銷售渠道和商機。

2 網(wǎng)絡訂餐食品安全現(xiàn)狀分析

2.1 網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺責任主體履行不到位

當前，網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺在食品安全監(jiān)管中扮演著重要的角色，但部分平臺在履行主體責任時明顯缺失。①一些平臺未能嚴格審核商家的食品經(jīng)營資質(zhì)和許可證，甚至平臺業(yè)務員為了沖業(yè)績，拉一些無資質(zhì)商戶入駐，導致一些不合格或不規(guī)范的商家入駐，食品安全風險得不到有效控制。②部分平臺在食品信息公示和消費者投訴處理方面處理不及時，缺乏有效的監(jiān)督和管理措施，這可能導致消費者無法及時獲取食品安全信息或得不到合理的投訴解決途徑，從而降低了食品安全的保障水平[2]。

2.2 入網(wǎng)餐飲服務提供者主體責任缺失

網(wǎng)絡訂餐平臺上的餐飲服務提供者（商家）對于食品安全問題的主體責任審視不足。一些商家未能充分認識到食品安全的重要性，缺乏食品安全意識，在食品采購、儲存和加工環(huán)節(jié)偷工減料，甚至采購劣質(zhì)原料或不符合標準的食品包裝盒進行打包，且打包袋未使用封口簽，配送方式隨機，增加了食品安全風險。此外，部分商家可能存在對員工食品安全培訓不足的情況，導致員工操作不規(guī)范，從而增加了食品安全風險。

2.3 派送方式

網(wǎng)絡訂餐食品的派送方式對食品安全產(chǎn)生一定影響。派送方式分為平臺派送和自派送兩種方式，自派送可由商家自行派送或者通過其他派送平臺選取騎手派送。但是在派送過程中，若無法確保派送人員持有有效健康證明，以及有素質(zhì)和責任心，則可能導致食品在配送過程中出現(xiàn)傾灑、污染或被派送人員試吃等情況。同時，派送工具是否消毒、保溫箱溫度能否達到要求等對于確保食品安全至關重要。一些派送人員在高峰時段為了趕工期而急于派送，導致對食品安全的重視程度降低，從而降低了食品安全系數(shù)。

2.4 網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管方式落伍

（1）監(jiān)管方式傳統(tǒng)。目前，網(wǎng)絡訂餐食品的監(jiān)管方式仍采用傳統(tǒng)監(jiān)管模式，是監(jiān)管人員容易忽視的監(jiān)管領域。由于網(wǎng)絡訂餐第三方平臺電子數(shù)據(jù)并不完全向監(jiān)管人員開放，且部分監(jiān)管人員不擅長使用計算機系統(tǒng)，所以目前仍采用傳統(tǒng)人海監(jiān)管戰(zhàn)術。

（2）監(jiān)管存在技術壁壘?，F(xiàn)存網(wǎng)絡訂餐第三方平臺運營模式多為兩種：①大城市多為直營模式，小城市和縣城多為加盟方式運營；②加盟商與網(wǎng)絡訂餐第三方平臺簽訂協(xié)議代理某區(qū)域進行運營，總部給予加盟商的平臺權限為有限權限，例如無法下線或者關?？偛窟\營的直營店，這使得平臺對直營店的管理職責界限不清，往往會成為真空領地。除此之外，總部對其入駐平臺餐飲戶數(shù)有嚴格的考核指標，加盟商為了完成考核指標，可能會冒險讓不合格餐飲商戶入駐平臺。

（3）部門之間協(xié)作斷檔。雖然部分地區(qū)已經(jīng)建立了網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管機制，但監(jiān)管覆蓋面不廣，監(jiān)管手段相對滯后，監(jiān)管效果有待提高。由于網(wǎng)絡跨區(qū)域性，不同地區(qū)的監(jiān)管標準和執(zhí)行力度存在差異，增加了監(jiān)管的復雜性。此外，部分監(jiān)管部門之間信息共享和協(xié)作機制不暢，導致監(jiān)管工作不夠高效，從而影響了對食品安全的有效監(jiān)管[3]。

2.5 監(jiān)管仍有漏洞，小程序商家層出不窮

（1）網(wǎng)絡訂餐食品安全仍存在法律空白。現(xiàn)有法律法規(guī)對網(wǎng)絡訂餐的監(jiān)管主要體現(xiàn)在《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》和《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》這3 部法律法規(guī)中。這3 部法律法規(guī)都明確了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺和自建網(wǎng)站交易商戶的責任，但在實際監(jiān)管中，已經(jīng)出現(xiàn)商戶自有App 和小程序運營網(wǎng)絡訂餐業(yè)務，這些商戶是否需要取得通信主管部門批準，依照第三方訂餐平臺或是自建網(wǎng)站進行監(jiān)管，還是另有監(jiān)管方式仍不明確。

隨著小程序商家的不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管難度也在不斷增加。小程序商家的數(shù)量龐大，監(jiān)管資源有限，部分商家可能無法得到有效監(jiān)管，從而增加了食品安全風險。此外，小程序商家通常不受傳統(tǒng)實體店的地域限制，跨區(qū)域性質(zhì)使得監(jiān)管工作更具挑戰(zhàn)性，需要進一步加強跨區(qū)域監(jiān)管合作，以確保網(wǎng)絡訂餐食品安全的全面監(jiān)管。

（2）通信主管部門與食藥監(jiān)管等部門協(xié)同監(jiān)管職責不明確。在實際執(zhí)行過程中，部門與部門間的信息共享和協(xié)作機制不暢，導致監(jiān)管工作不夠高效。這可能導致一些食品安全問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決，存在漏洞，增加了食品安全風險[4-5]。

3 網(wǎng)絡訂餐食品安全提升辦法

3.1 網(wǎng)絡訂餐第三方平臺履行主體責任

①網(wǎng)絡訂餐第三方平臺應該完善自身食品安全知識，建立相關食品安全管理制度，并嚴格按照法律法規(guī)要求對入網(wǎng)商戶進行全面審核，確保只有符合標準的商家可以入駐平臺。這意味著平臺需要對商家的食品經(jīng)營資質(zhì)和許可證進行仔細審核和實地核查，確保商家的經(jīng)營行為合法合規(guī)。這樣可以有效避免不合格或不規(guī)范的商家進駐，從根本上控制食品安全風險。②網(wǎng)絡訂餐第三方平臺應建立食品信息公示平臺，及時公示商家的食品信息、檢驗報告等。這樣消費者可以隨時查詢商家的食品安全情況，增加透明度和信任度。同時，網(wǎng)絡訂餐第三方平臺應該設立監(jiān)管部門和消費者參與的投訴處理渠道，及時受理和處理消費者的投訴舉報，對違規(guī)商家采取相應的處罰措施，有效解決問題，增強監(jiān)管的實效性。③網(wǎng)絡訂餐第三方平臺可以積極推動食品行業(yè)的標準化工作，倡導商家采用符合標準的原料和配送方式，確保食品的安全性和合規(guī)性。同時，利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術等科技手段監(jiān)測商家的食品經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)問題及時干預，提高監(jiān)管的效率和準確性。

3.2 落實入網(wǎng)餐飲單位主體責任

餐飲單位應切實落實主體責任，充分認識到自己是食品安全第一責任人，加強食品安全學習，增強食品安全意識。網(wǎng)絡訂餐第三方平臺可以定期舉辦食品安全培訓，向商家傳達最新的食品安全知識和法規(guī)要求，引導商家自覺將食品安全作為企業(yè)的核心責任，樹立食品安全至上的經(jīng)營理念。同時，商家應建立完善的食品采購、儲存和加工管理制度，嚴格執(zhí)行食品安全各項管理制度。加強對食品供應商的審核，確保采購的原料符合相關標準和規(guī)定。在儲存過程中，做好食品分區(qū)管理，防止交叉污染。加工過程中，嚴格控制加工溫度和時間，確保食品安全。此外，商家應為員工提供定期的食品安全培訓，培養(yǎng)員工的食品安全意識和操作技能。培訓內(nèi)容可以包括食品安全知識、加工過程操作規(guī)范、應急處理等方面，確保員工在日常操作中嚴格遵守食品安全規(guī)程。

3.3 完善派送管理

無論是網(wǎng)絡訂餐第三方平臺派送還是自派送，平臺和商家應通過面試、背景調(diào)查和專業(yè)培訓等確保派送人員的各項素質(zhì)及工作態(tài)度符合要求。針對派送人員組織的食品安全知識培訓內(nèi)容應包括食品儲存、運輸和配送過程中的衛(wèi)生要求，以及食品中毒和污染的預防措施。只有具備這些知識，派送人員才能更深入地理解食品安全的重要性。同時，還應建立完善的派送人員考核機制，及時淘汰績效不合格人員，確保食品派送的高質(zhì)量和安全性。在工作時間方面，平臺和商家應該合理安排派送人員的工作時間，避免超負荷工作和高峰時段的超負荷派送，減少由于工作壓力導致的食品安全問題。派送時間的合理安排還能夠讓派送人員有更多的時間仔細檢查食品的包裝和品質(zhì)，確保食品在運輸過程中的安全。此外，在條件允許的情況下，商家可以建立自己的派送團隊，而不是完全依賴外包派送服務。

3.4 建立新型監(jiān)管手段

相關監(jiān)管部門應該建立全面的網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管機制，包括覆蓋面廣的監(jiān)管網(wǎng)絡，確保監(jiān)管能夠涵蓋所有地區(qū)和平臺。①通信主管部門在餐飲商戶入網(wǎng)時可以第一時間監(jiān)測到，并將相關信息推送到食品安全監(jiān)管部門，主動超前干預服務，督促商家合法合規(guī)進行在網(wǎng)銷售。②建立部門間聯(lián)合監(jiān)管機制，整合各級監(jiān)管部門，協(xié)同行動，確保監(jiān)管標準的一致性和執(zhí)行力度的統(tǒng)一。政府相關部門應該制定和修訂相關法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡訂餐食品的從業(yè)者責任和義務，規(guī)范平臺的運營行為。③加強監(jiān)管手段的更新與完善。隨著科技的發(fā)展，相關部門可通過采用現(xiàn)代技術手段監(jiān)測和識別網(wǎng)絡訂餐食品的安全風險。例如，可以建立食品安全數(shù)據(jù)平臺，接入網(wǎng)餐平臺大數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，實時監(jiān)測食品供應鏈，預警潛在風險；利用人工智能技術對網(wǎng)絡訂餐平臺上的食品信息進行審核和篩查，避免不合格食品流入市場。④加強不同監(jiān)管部門之間的信息共享和協(xié)作機制。建立信息互通的平臺，使各監(jiān)管部門能夠及時分享相關數(shù)據(jù)信息，加強聯(lián)動執(zhí)法，從而減少監(jiān)管盲區(qū)，提高監(jiān)管工作效率，確保食品安全問題得到及時處置[6]。

3.5 完善小程序網(wǎng)餐商家管控制度

為加強對法律空白地帶的監(jiān)管，國家相關部門可以完善相關法規(guī)，出臺有力的小程序商家監(jiān)管辦法。同時，為增強部門間的信息共享和協(xié)作，需要建立一個統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)間的實時共享和交流。這個平臺應該是高效、安全的，并且具備強大的數(shù)據(jù)分析和處理能力，以便快速識別潛在食品安全問題。同時，政府有關部門可出臺相關政策，鼓勵各監(jiān)管部門主動共享信息，并通過建立獎懲機制促進信息共享的積極性。針對小程序商家數(shù)量龐大和監(jiān)管資源有限的問題，可以采取風險評估和分類監(jiān)管相結合的方式，將小程序商家進行分級管理，重點監(jiān)管高風險商家，而對低風險商家采取簡化監(jiān)管措施，以最大限度地優(yōu)化監(jiān)管資源的利用效率。此外，可以建立食品安全信用評價制度，對合規(guī)經(jīng)營的商家給予獎勵，對違規(guī)行為進行嚴懲，以提高商家自覺遵守監(jiān)管規(guī)范的意識。針對小程序商家的跨區(qū)域性質(zhì)，需要加強跨區(qū)域監(jiān)管合作。各地區(qū)監(jiān)管部門應建立聯(lián)絡機制，定期召開聯(lián)席會議，分享監(jiān)管經(jīng)驗，共同研究解決方案。

4 結語

網(wǎng)絡訂餐食品安全是一個復雜而重要的議題，需要國家有關部門、企業(yè)和消費者共同努力。相信通過不懈的努力和持續(xù)的改進，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡訂餐食品安全的有效監(jiān)管，讓公眾在享受便捷的同時，也能放心品嘗到安全健康的美食。