◎ 馮文猛

提 要: 人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。人口發(fā)展既受經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，其本身的變化也對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。5 月5 日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議明確提出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，從歷史視角和戰(zhàn)略高度進一步指出了人口發(fā)展的重要性；會議強調(diào)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。那么，怎樣看待我國人口發(fā)展新形勢？如何推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變？促進人口高質(zhì)量發(fā)展，未來將從哪些方面發(fā)力？如何支撐中國式現(xiàn)代化？圍繞相關(guān)問題，本文作些分析。

一、中國人口發(fā)展已進入新常態(tài)

人口發(fā)展具有慣性。受經(jīng)濟社會環(huán)境、意識觀念、生活方式等多重因素影響，人口發(fā)展的趨勢一旦形成，將會在未來一段時期內(nèi)長期延續(xù)，很難在短時期內(nèi)改變。這意味著，對人口發(fā)展及其影響的判斷，需要基于長周期視角，對人口相關(guān)政策的謀劃，也需要考慮人口發(fā)展慣性的影響。

新中國成立后，人口發(fā)展對我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展做出了突出貢獻，人口發(fā)展的未來趨勢，也將深刻影響接下來中國式現(xiàn)代化的推進和第二個百年目標(biāo)的實現(xiàn)。人口問題包括數(shù)量、質(zhì)量、分布和結(jié)構(gòu)四個維度。新中國成立后至今70 多年的發(fā)展中，我國人口總量持續(xù)增長、居民教育和健康水平不斷提升、人口從鄉(xiāng)到城的大規(guī)模流動以及大量年輕勞動力的出現(xiàn)等眾多積極因素，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的人口支持。在全力推進中國式現(xiàn)代化的未來30 年乃至更長的時期內(nèi)，我國人口領(lǐng)域的趨勢變化，將繼續(xù)對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生長久的深遠影響，需要認真對待，處理好人口自身發(fā)展以及人口同經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系。

人口發(fā)展對我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展做出了突出貢獻，人口發(fā)展的未來趨勢，也將深刻影響接下來中國式現(xiàn)代化的推進和第二個百年目標(biāo)的實現(xiàn)。圖/中新社

二、在新發(fā)展格局之下中國人口發(fā)展面臨的新變化

中國發(fā)展進入了新時代，在向高收入國家邁進過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進一步升級，人均預(yù)期壽命不斷增長，就業(yè)模式也在發(fā)生新變化。

新發(fā)展格局下，勞動力成本在逐步上升，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，人才成為第一資源。這意味著，在深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，人口發(fā)展也要轉(zhuǎn)入新方向，需要為發(fā)展開辟新領(lǐng)域新賽道，不斷為塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供基礎(chǔ)性支持。

在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，一方面，應(yīng)著力提升人口整體素質(zhì)，提供適應(yīng)時代要求的充分而又高質(zhì)量的人力資源供給，盡快實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，成為新發(fā)展格局下人口發(fā)展的核心要務(wù)。另一方面，新發(fā)展格局下，經(jīng)濟社會發(fā)展也將更好地促進人口發(fā)展。通過貫徹新發(fā)展理念，依托新發(fā)展成效，人民生活品質(zhì)將不斷提升，人口的全面發(fā)展和全體人民共同富裕將有望更好實現(xiàn)。

三、新形勢下謀求新的發(fā)展機遇

長期以來，人口基數(shù)大、增長速度快是我國人口領(lǐng)域的基本國情。人口領(lǐng)域的基本矛盾也一直集中在數(shù)量方面，如何避免過快的人口增長給經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護帶來不可承受的負擔(dān)，是人口領(lǐng)域需要解決的核心問題。但自20 世紀80 年代以來，在獨生子女政策實施、城鎮(zhèn)化快速推進、工作模式調(diào)整、生活方式變化、婚育觀念轉(zhuǎn)變等多重因素的共同作用下，我國迅速完成了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的人口轉(zhuǎn)變過程，人口發(fā)展的形勢發(fā)生了根本性變化。

在數(shù)量方面，總體生育率自20 世紀90 年代前期跌至2.1 的更替水平之下后繼續(xù)下跌，到2022 年已降至1.075 的水平，出生人口數(shù)量也在2022 年降至956 萬人，人口總量出現(xiàn)自1961 年之后的首次負增長。在分布上，城鎮(zhèn)人口占比在從1978 年的17.92%增至2022 年的65.22%，人口進一步向經(jīng)濟活動活躍的城市群集聚的同時，包括東北三省大部分地區(qū)在內(nèi)的一些區(qū)域近些年面臨著日益凸顯的人口持續(xù)減少問題。在素質(zhì)方面，隨著國家持續(xù)加大對教育事業(yè)的投入，我國接受高等教育人口已超過2.4 億人，勞動年齡人口平均受教育年限達10.93 年，新增勞動力平均受教育年限達14 年，研發(fā)人員總量居世界首位，具備良好的人才資源基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)方面，自2000 年我國進入老齡化社會以來，老年人群規(guī)模不斷增長，在總?cè)丝谥姓急纫渤掷m(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2022 年底，我國60 歲及以上的高齡老人規(guī)模達到2.8 億人，在總?cè)丝谥姓急冗_到19.8%。隨著1962 年至1975 年第二次生育高峰期出生人口自2022 年逐步進入老年階段，未來一段時期內(nèi)，我國人口老齡化將迎來更為迅速的發(fā)展。到2050 年，我國60 歲及以上的老年人口在總?cè)丝谥械恼急阮A(yù)期將達到五分之二。

從人口發(fā)展的慣性出發(fā)，上述人口趨勢性特征一旦形成，將很難在短期內(nèi)改變。上述趨勢性特征也反映出，我國人口形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。如果說20 世紀后半期我國人口發(fā)展面臨的主要矛盾是數(shù)量問題，那么到21 世紀人口領(lǐng)域需要解決的核心問題已轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)問題。我國的人口發(fā)展已進入新常態(tài)，需要認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展的新常態(tài)。在人口發(fā)展的新常態(tài)中，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化已成為當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)我國人口發(fā)展中需要重點關(guān)注的三大趨勢性特征。

四、如何因應(yīng)人口發(fā)展新形勢

我國人口發(fā)展目前出現(xiàn)的少子化、老齡化以及區(qū)域人口增減分化并非是中國的獨有現(xiàn)象，在本質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的時期性特征。

少子化的出現(xiàn)，從根本上源于社會發(fā)展和技術(shù)進步帶來對家庭功能依賴的弱化，傳統(tǒng)上依靠家庭和子女才能完成的功能更多地以社會化和更加專業(yè)化的方式解決。健康長壽是人類追求的永恒主題，老齡化的發(fā)生，則是源自生活水平的提升、醫(yī)療技術(shù)的進步和社會支持體系的不斷完善等帶來的人均預(yù)期壽命的不斷增長，是社會進步的集中體現(xiàn)。區(qū)域人口增減分化，則是源自在出生人口數(shù)量下降、人口流動自由度加大、區(qū)域發(fā)展?jié)摿蜕鐣h(huán)境差異等多因素共同作用下的個體自由流動的選擇結(jié)果。

建議要在人口發(fā)展新形勢下謀求新的發(fā)展機遇，本質(zhì)上是順應(yīng)人口發(fā)展的趨勢，從變化中尋找新的積極因素。出生人口數(shù)量的減少，有利于將對人的關(guān)注從之前的“量”更多地轉(zhuǎn)到“質(zhì)”上，通過深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提升人口的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，更好推動全體人民實現(xiàn)共同富裕。老齡化的出現(xiàn)和持續(xù)，則需要更多關(guān)注老年人的需求，徹底轉(zhuǎn)變以消極態(tài)度觀察老年人和認知老齡社會的做法，以更加積極的態(tài)度積極促進老年人的社會參與，在貫徹健康老齡化和積極老齡觀中推動老年人在社會中扮演更為活躍的角色，同時根據(jù)老年需求變化積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培訓(xùn)新的經(jīng)濟增長動力。區(qū)域人口增減分化，則需要推動各地立足本土人口變化趨勢和自身資源稟賦特點，更大程度發(fā)揮比較優(yōu)勢，在積極推動不同區(qū)域間更好分工協(xié)作同時，推動本區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。同時，在國家整體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局中，也需要更加注重均衡發(fā)展，積極培育多個增長極。

五、以人口質(zhì)量優(yōu)勢助力中國式現(xiàn)代化

上述人口發(fā)展中出現(xiàn)的趨勢性變化，是在我國積極推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的初始時期出現(xiàn)的。從目前的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和人口發(fā)展的慣性判斷，上述人口發(fā)展中的趨勢性特征將長期存在并極可能伴隨我國推進中國式現(xiàn)代化的整個進程。在這個意義上講，應(yīng)對人口發(fā)展中出現(xiàn)的上述三個趨勢性變化的過程同推進中國式現(xiàn)代化的時期是高度重合的。中國式現(xiàn)代化的特征之一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口發(fā)展的態(tài)勢不僅影響人口本身的長期均衡發(fā)展，也在很大程度上影響著中國式現(xiàn)代化的進展。因此，需要著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略。

總體而言，在數(shù)量不再成為主要優(yōu)勢的大背景下，人口發(fā)展的總體思路，要從發(fā)揮數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)為更多發(fā)揮質(zhì)量優(yōu)勢，依托人口素質(zhì)的全面提升和人力資源的充分利用，加快推進中國盡快從人口大國轉(zhuǎn)為人力資源強國，以人口高質(zhì)量發(fā)展為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

人口高質(zhì)量發(fā)展含義豐富，不僅意味著人口自身要實現(xiàn)長期均衡發(fā)展，也意味著人口作為發(fā)展要素為經(jīng)濟增長、社會進步、資源環(huán)境保護等提供有力支持，并形成彼此相互正向影響的良好格局。實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，需要圍繞“著力提高人口整體素質(zhì)”、“努力保持適度生育水平和人口規(guī)?！币约啊凹涌焖茉焖刭|(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”三個重要方面發(fā)力。在具體方法上，需要“以系統(tǒng)觀念謀劃人口問題”和“以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展”。還需要特別指出的是，人口高質(zhì)量發(fā)展同中國式現(xiàn)代化關(guān)系緊密，二者相互影響，人口高質(zhì)量發(fā)展在為中國式現(xiàn)代化提供支撐同時，也需要注重“把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富?！薄?/p>

六、促進中國人口高質(zhì)量發(fā)展的具體措施和建議

在具體措施上，推動人口實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展涉及以下多個方面。

第一，著力提升人口整體素質(zhì)。在人口增量優(yōu)勢不在的情況下，著力提升人口整體素質(zhì)是推動人口實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。在實施路徑上，要通過改革創(chuàng)新教育衛(wèi)生事業(yè)，把教育強國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。在教育強國建設(shè)中，要全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心發(fā)展教育，面向未來、面向世界，主動超前布局，加快推動學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育等全方位改革和發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化，以教育之力為人口素質(zhì)提升提供堅強支持。在健康水平提升上，全面推進健康中國建設(shè)，深入實施健康中國行動，以提升居民素養(yǎng)為抓手，積極培育居民健康行為，推動慢病干預(yù)和健康管理的廣泛實施，讓個人更好履行自己是自我健康“第一守門人”的職責(zé)；以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力為重點，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動醫(yī)防融合在全國范圍內(nèi)深入落地，促進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保以及醫(yī)教的更好融合發(fā)展。在以深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新實現(xiàn)科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)提升的同時，思想道德素質(zhì)建設(shè)同等重要，是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分?？茖W(xué)文化素質(zhì)的提升是一個系統(tǒng)工程，要繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國?；谖覈丝谥薪逃綖槌踔屑耙韵碌囊廊唤咏?0%的這一國情，建議建立終身學(xué)習(xí)機制，以全生命周期視角提高既有人口的技能水平和綜合素質(zhì)。

第二，努力推動人口長期均衡發(fā)展。努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，既是實現(xiàn)現(xiàn)代化人力資源總量充裕的必要條件，也是實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前持續(xù)走低的生育率水平，需要從中長期視角出發(fā)，通過宣傳引導(dǎo)等多種方式多措并舉改變?nèi)藗兊幕橛^念，進一步提升人們對婚姻、家庭和生育的重視，同時建立健全生育支持政策體系，依托設(shè)施建設(shè)和服務(wù)發(fā)展積極發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，進一步加大各類投入補貼力度，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔(dān)，加快推動生育友好型社會建設(shè)，為人們安心生育創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第三，加強人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率，加快培育素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。在勞動力總量預(yù)期持續(xù)下降的大背景下，穩(wěn)定勞動參與率，改善勞動者同崗位的適配性，提升每個勞動者的生產(chǎn)率水平十分重要。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和新技術(shù)的普及應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，就業(yè)市場對專業(yè)技能人才、高端技術(shù)人才等需求大幅增加，具有專業(yè)技能的人員持續(xù)供給不足。另一方面，在大學(xué)擴招中學(xué)科結(jié)構(gòu)配置失衡的問題日漸突出，在涉及未來核心競爭力的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的人才培育上，當(dāng)前發(fā)展明顯不足。此外，職業(yè)教育發(fā)展的不足，使我國應(yīng)用型人才供給同發(fā)達國家之間存在明顯差距。建議根據(jù)未來一段時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，進一步深化大學(xué)教育改革，按照“四個面向”人才培養(yǎng)方向，建立更加緊密的市場結(jié)合機制，增加高校理工科類專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，同時，以未來需求和市場化為導(dǎo)向推進職業(yè)教育更好發(fā)展。

第四，全面實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。一方面，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，在努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，構(gòu)建完善的為老服務(wù)體系的同時，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。另一方面，面對規(guī)模日益龐大的老年人群，全面推動健康老齡化和踐履積極老齡觀，在充分尊重老年人及家庭意愿的前提下，多渠道擴大老年人社會參與，努力做好老年人力資本的開發(fā)。

第五，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，維護人口安全。近些年，在區(qū)域分布上，西部地區(qū)的求人倍率一直高于東部和中部，但西部地區(qū)同時面臨著人口減少風(fēng)險。在行業(yè)分布上，傳統(tǒng)行業(yè)勞動者供給過剩和新興行業(yè)勞動力供給不足的問題并存。隨著城市群發(fā)展?jié)摿Φ倪M一步釋放，未來我國預(yù)期還將面臨核心城市群人口聚集和邊遠地區(qū)人口減少并存的現(xiàn)象。實現(xiàn)人力資源分布合理，需要更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系，在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系同時，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)布局和勞動力供給空間集聚和深度融合，維護人口安全。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)景氣周期，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員積極向新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)快速流動。

此外，還需要高度重視人口發(fā)展中的慣性，相比控制生育，鼓勵生育中所能采取的措施相對有限。應(yīng)對當(dāng)前人口發(fā)展中呈現(xiàn)的少子化、老齡化以及區(qū)域人口增加分化，預(yù)期需要一個較長時期，對此需要做好長期準(zhǔn)備，久久為功。