◎ 李光輝 黃 華 陳 川

提 要: 十八大以來，中國開放型經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展時期，實施了構(gòu)建新發(fā)展格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略。邊疆經(jīng)濟作為中國經(jīng)濟的重要組成部分，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要作深入研究和分析。需要進一步明確邊疆經(jīng)濟的概念、范疇，總結(jié)邊疆經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，探索新的發(fā)展路徑。

改革開放45 年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成績，形成了具有中國特色的社會主義開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。進入新時代，我國致力于“實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”。“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”①習(xí)近平：《 在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《黨的二十大文件匯編》，黨建讀物出版社，2022 年11 月第1 版。。站在新的歷史起點，如何使邊疆經(jīng)濟發(fā)展深度融入新發(fā)展格局等國家戰(zhàn)略中，進而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步縮小邊疆地區(qū)與東部沿海等發(fā)達地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的差距，就成為我國實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的重要課題。因此，必須研究邊疆經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題等，探索邊疆經(jīng)濟開放發(fā)展的未來路徑，加快推進邊疆地區(qū)開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面促進中華民族的偉大復(fù)興。

一、邊疆經(jīng)濟概念辨析及國內(nèi)外研究概況

（一）邊疆的概念

邊疆一詞含義較廣，作為政治、外交、地理等方面的概念，國內(nèi)外文獻在解釋內(nèi)涵方面有很多相近之處。在國外最早提出邊疆問題的學(xué)者是美國學(xué)者特納，他在1892 年發(fā)表的《美國若干歷史問題》中，首次提出“邊疆”這一術(shù)語。“特納的研究基本集中于美國西部邊疆的歷史，及其與美國政治、經(jīng)濟、文化以及社會的關(guān)系”，提出了邊疆最重要的就是它是不斷移動的，是“記錄人民發(fā)展能力的一條圖線”，“是向西移民浪潮的前沿——野蠻和文明的匯合處?！雹倮罟廨x、高丹：《 構(gòu)建邊疆經(jīng)濟學(xué)的理論研究綜述》，《東北亞經(jīng)濟研究》，2020 年10 月第5 期。。繼特納之后，另一位代表人物是拉鐵摩爾（Owen Lattimore）（1900-1989），他將人類學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等更多學(xué)科應(yīng)用其中，把研究的方位從美國拓展到羅馬帝國、澳大利亞、英國、印度、中國以及非洲、拉美等多個國家的邊疆區(qū)域。拉鐵摩爾厘清了邊疆（Frontiers）與邊界（Boundary）的概念，強調(diào)邊疆的地帶性意義。他認(rèn)為，“邊疆不是一條界線，而是一片區(qū)域，一個過渡地帶或緩沖地帶，是動態(tài)的?！雹诶罟廨x、高丹：《 構(gòu)建邊疆經(jīng)濟學(xué)的理論研究綜述》，《東北亞經(jīng)濟研究》，2020 年10 月第5 期。其后，國外學(xué)者對邊疆的研究基本沿襲了特納和拉鐵摩爾的思想。

國內(nèi)學(xué)者對于政治、外交、地理等意義上的邊疆概念的認(rèn)識基本相似。徐曉光（1986） 認(rèn)為，邊疆也稱邊陲，是靠近國界的領(lǐng)土，它既是一個地域性的經(jīng)濟范疇，也是一個歷史范疇，它隨著國家的產(chǎn)生而存在，也必然隨著國家的消亡而消失③徐曉光：《邊疆經(jīng)濟學(xué)初探》，《學(xué)術(shù)交流》，1986 年12 月27 日。。牛德林（1994）認(rèn)為，邊疆是指靠近國界內(nèi)側(cè)，包含數(shù)量不等的腹地的經(jīng)濟社會區(qū)域，它不同于政治概念的“邊境”?？拷鼑?，同外國國土相毗鄰，地處國界內(nèi)側(cè)，包含若干腹地的經(jīng)濟社會區(qū)域，構(gòu)成它的基本要素④牛德林：《邊疆經(jīng)濟學(xué)的基本理論與實踐意義》，《函授教育》，1994-08-25。。劉嘯霆⑤劉嘯霆：《現(xiàn)代邊疆與邊疆學(xué)初論 》[J]，《哈爾濱師專學(xué)報》，1999， (1) : 1—4。（1999）認(rèn)為，“邊疆是靠近各國邊境線的相對完整的行政區(qū)域。”馬大正⑥馬大正：《中國古代的邊疆政策與邊疆治理》，《西域研究》，2002: (1):1—15。（2002）認(rèn)為，邊疆是一個地理、歷史及政治的綜合概念，并具有軍事、經(jīng)濟和文化等多方面的意義。吳楚克（2015）指出，邊疆是一個有實體內(nèi)容的范疇，可以與不同概念結(jié)合，形成新的邏輯范疇，如邊疆政治、邊疆經(jīng)濟、邊疆文化。

從以上中外學(xué)者的觀點來看，邊疆是“靠近國界的那個地方”，“邊疆，是靠近國界的領(lǐng)土”，它是“動態(tài)的”。因此，可以說，“邊疆是指靠近邊境線內(nèi)側(cè)，且與相鄰國家領(lǐng)土相連的國土，包括面積不等的市、州、地區(qū)和盟⑦李光輝：《邊疆經(jīng)濟學(xué)概論》，中國商務(wù)出版社，2022 年5 月第1 版?！薄＿吔懡?、海疆、空疆和坻疆?；谶@樣的概念，本文中的邊疆專指陸疆。

從經(jīng)濟研究的角度給出邊疆概念的學(xué)者很少，至今在國內(nèi)幾乎沒有形成一個統(tǒng)一、公認(rèn)的概念。大致有三種：一是牛德林教授在其《邊疆經(jīng)濟學(xué)的基本理論與實踐意義》一文中提出的我國“陸地邊疆地區(qū)是指有法定國界又有國土直接相鄰的國家而位居國境線內(nèi)側(cè)的一定經(jīng)濟社會區(qū)域”，“中國陸疆的總面積有589.76 萬平方公里，約占全國總面積的61.4%”⑧牛德林：《邊疆經(jīng)濟學(xué)的基本理論與實踐意義》，《函授教育》，1994-08-25。，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、朝鮮、越南、老撾、緬甸、印度、不丹、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗等14 個國家相毗鄰。二是把陸疆（沿邊）的范圍定義為我國邊境線內(nèi)側(cè)，包括140個邊境線附近的縣、市、旗和58 個團場，面積為197 萬平方公里⑨《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的通知》，國辦發(fā)〔2017〕50 號。。三是以李光輝教授為代表的學(xué)者認(rèn)為，中國陸地邊疆“應(yīng)該包括我國 2.28 萬公里的邊境線內(nèi)，包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西等9 個省區(qū)的 21 市、11 個地區(qū)、9 個自治州和3 個盟，面積為352.15萬平方公里，約占全國面積的 36.7%”。他認(rèn)為，“邊疆是指靠近邊境線內(nèi)側(cè)，且有與相鄰國家領(lǐng)土相連的面積不等的市縣旗盟，具有一定的社會區(qū)域范圍、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、完整的行政區(qū)域、數(shù)量不等的人口等各種要素?！雹倮罟廨x：《邊疆經(jīng)濟學(xué)概論》，中國商務(wù)出版社，2022 年5 月第1 版。

（二）邊疆經(jīng)濟

關(guān)于邊疆經(jīng)濟的內(nèi)涵在學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的概念。國外研究邊疆經(jīng)濟的學(xué)者很少，最早從政治、軍事等領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟領(lǐng)域的仍然是美國學(xué)者特納，他認(rèn)為“邊疆為美國社會發(fā)展提供了‘安全閥’”，這就將邊疆作為經(jīng)濟學(xué)概念提了出來，并從經(jīng)濟地理學(xué)的視角，將邊疆劃分為“商業(yè)邊疆”“礦業(yè)邊疆”和“農(nóng)業(yè)邊疆”等。

在國內(nèi)，從現(xiàn)有文獻來看，最早提出邊疆經(jīng)濟概念是在1986 年，由韓日午、趙淑芬在《邊疆經(jīng)濟芻議——邊疆經(jīng)濟與邊疆資源開發(fā)》一文中提出的②韓日午、趙淑芬：《邊疆經(jīng)濟芻議——邊疆經(jīng)濟與邊疆資源開發(fā)》[J]，《自然資源研究》，1986 年第4 期 。。1988 年，牛德林教授將對外開放視為邊疆經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素，提出從全方位實施對外開放角度來促進邊疆經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展③牛德林：《全方位對外開放與邊疆經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展》[J]，黑龍江教育出版社，1997 年。。馬勇（2003）提出了邊疆經(jīng)濟發(fā)展的五種模式，分別是農(nóng)業(yè)開發(fā)模式、移民安置開發(fā)模式、畜牧業(yè)開發(fā)模式、邊境貿(mào)易發(fā)展模式、邊境旅游發(fā)展模式。十八大以來，隨著邊疆經(jīng)濟開放發(fā)展重要性進一步凸顯，邊疆經(jīng)濟研究成為學(xué)術(shù)研究的熱點、重點，很多學(xué)者從不同角度提出了自己對邊疆經(jīng)濟的見解。馮建勇分析了列寧對邊疆經(jīng)濟問題的理論認(rèn)識④馮建勇：《列寧對邊疆經(jīng)濟問題的破解 》[J]，《中國邊疆史地研究》，2015 年第4 期。，吳楚克從勞動分工的角度論述了邊疆經(jīng)濟發(fā)展與社會治理問題⑤李光輝、高丹：《區(qū)域經(jīng)濟學(xué)視角下的邊疆經(jīng)濟發(fā)展淺析》[J]，《東北亞經(jīng)濟研究》，2021.5(01)。，金德谷從“一帶一路”角度研究了邊疆經(jīng)濟發(fā)展問題⑥金德谷：《“一帶一路”與邊疆經(jīng)濟發(fā)展——基于滿洲里市的稅收分析》[J]，《廣西民族研究》，2016 年第1 期。。李光輝和高丹（2020）提出了新時代關(guān)于邊疆經(jīng)濟發(fā)展的新認(rèn)識，即必須從我國經(jīng)濟發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度考慮邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，充分認(rèn)識邊疆地區(qū)特殊的戰(zhàn)略地位和承擔(dān)的歷史使命，把邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放放在我國新時代推動形成全面開放新格局、深化改革開放和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置考慮。他們認(rèn)為，邊疆經(jīng)濟是在邊境線內(nèi)側(cè)一定范圍的特定區(qū)域（352.15 萬平方公里）內(nèi)，人類所進行的價值創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)，目的是不斷滿足區(qū)域內(nèi)人們物質(zhì)文化生活的需要。也就是說，邊疆經(jīng)濟是人們在邊疆這一特定區(qū)域所進行的生產(chǎn)、流通、分配、消費等物質(zhì)活動的總稱。其中生產(chǎn)是經(jīng)濟的基礎(chǔ)，流通和分配是過程，消費是經(jīng)濟過程的終點。⑦李光輝：《邊疆經(jīng)濟學(xué)概論》，中國商務(wù)出版社，2022 年5 月第1 版，P17。

二、新中國成立以來邊疆經(jīng)濟的演進歷程

邊疆經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與區(qū)域戰(zhàn)略的重要支撐。改革開放以來，邊疆經(jīng)濟（九省區(qū)范圍內(nèi)）的開放發(fā)展是隨著我國改革開放的進程不斷演進發(fā)展的。

（一）1949 年-1978 年：邊疆經(jīng)濟發(fā)展起步期

新中國成立初期，面臨著鞏固政權(quán)、維護國家安全和恢復(fù)國民經(jīng)濟的迫切要求，中國經(jīng)濟開始進入計劃經(jīng)濟時代。國家從總體戰(zhàn)略出發(fā)，基于積極防御思想和均衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，將東部工業(yè)企業(yè)西遷、北遷至內(nèi)陸和邊疆地區(qū)，由此初步奠定邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，邊疆經(jīng)濟發(fā)展由此起步。

“一五（1953-1957）”時期，東北三省成為重工業(yè)重點建設(shè)地區(qū)，全國共計規(guī)劃156 個建設(shè)項目，其中有56 項布局在東北地區(qū)?！岸澹?958-1962）”時期，中央將全國劃分為七大協(xié)作區(qū)，提出各經(jīng)濟區(qū)要形成獨立完整的工業(yè)體系，其中東北、西南和西北經(jīng)濟區(qū)與邊疆地區(qū)有關(guān)，重點圍繞鋼鐵、化工等重工業(yè)領(lǐng)域建設(shè)?！叭澹?966-1970）”和“四五（1971-1975）”期間，國家重點投資“三線建設(shè)”，眾多重大工程得以落地，如成昆鐵路、青藏鐵路（西寧至格爾木段）、云南船舶工業(yè)基地等，有效推動了邊疆工業(yè)建設(shè)?！拔逦澹?976-1980）”時期，國民經(jīng)濟得到較快恢復(fù)，邊疆經(jīng)濟也同步實現(xiàn)發(fā)展。此外，邊疆地區(qū)開始探索對外開放實踐，1953 年我國與朝鮮簽署《中朝經(jīng)濟及文化合作協(xié)定》，遼寧丹東成為對朝互市貿(mào)易和經(jīng)濟合作最重要的口岸城市；西北地區(qū)新疆塔城的巴克圖口岸和霍爾果斯口岸成為我國與蘇聯(lián)合作的重要平臺；西南地區(qū)的亞東、憑祥、東興等口岸也逐漸建立和開放，邊疆地區(qū)獲得極大發(fā)展機遇。

整體而言，這一時期，邊疆地區(qū)工業(yè)化和開發(fā)開放發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)，為后續(xù)邊疆經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑了良好開端。但由于在越南戰(zhàn)爭、中印邊境矛盾、中蘇關(guān)系惡化背景下，中國戰(zhàn)略重點由經(jīng)濟建設(shè)向政治運動和軍事戰(zhàn)備轉(zhuǎn)變，邊疆經(jīng)濟進入封閉期。

（二）1979 年-1991 年：邊疆經(jīng)濟步入過渡期

1978 年中國改革開放后，經(jīng)濟模式開始由封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。為促進國民財富的迅速積累，我國開始實施效率優(yōu)先的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點發(fā)展東部沿海地區(qū)。邊疆地區(qū)戰(zhàn)略定位得以明確，即以支持沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為重點，提供其工業(yè)發(fā)展所需的資源能源。

“六五（1981-1985）”計劃指出“內(nèi)地加快能源、交通、原材料工業(yè)建設(shè)，支援沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”。為了滿足沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展需求，邊疆地區(qū)大力發(fā)展能源工業(yè)，并將煤炭等工業(yè)原材料大量輸送到其他沿海開放地區(qū)。如“六五”期間從東北和內(nèi)蒙古東部地區(qū)調(diào)運煤炭5080 萬噸，從西北地區(qū)運出820 萬噸，西南地區(qū)運出量也達到770 萬噸，為東部沿海培育經(jīng)濟增長極提供了有力支撐?！捌呶濉庇媱澨岢鲆斑M一步加速東部沿海地帶的發(fā)展”，把能源、原材料建設(shè)重點放到中部，并積極做好進一步開發(fā)西部地區(qū)的準(zhǔn)備。這一階段邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，新建和改建了西南、西北地區(qū)干線公路網(wǎng)的青藏公路、新疆天山公路、甘肅蘭州到陜西宜川公路、河北與內(nèi)蒙古東部的平泉到雙井子公路等；北疆鐵路（烏西至阿拉山口）全線通車，隨后與哈薩克斯坦的西土鐵路正式接軌，新亞歐大陸橋?qū)崿F(xiàn)全線貫通，打通了我國與中亞地區(qū)的國際物流通道。在對外開放方面，為了活躍邊疆地區(qū)經(jīng)濟，滿足邊民生產(chǎn)生活需要，國家相繼出臺《邊境小額貿(mào)易暫行管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作促進邊疆繁榮穩(wěn)定的意見》等政策文件，進一步放開了邊境貿(mào)易，邊疆地區(qū)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作不斷增多。

綜上所述，這一時期邊境貿(mào)易得到快速發(fā)展，邊疆地區(qū)與沿海地區(qū)、周邊國家經(jīng)濟聯(lián)動性日益增強，經(jīng)濟實力顯著提升，年均增長率保持在15%左右，對外貿(mào)易總額從1980 年到1990 年年均增長25.1%①常永勝、王桂芳：《對外貿(mào)易與邊疆經(jīng)濟發(fā)展》[J]，《實事求是》，1995（1）。。

（三）1992 年-2000 年：邊疆經(jīng)濟加速發(fā)展期

1992 年鄧小平南方談話后，中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入全新發(fā)展階段，沿邊開放戰(zhàn)略正式啟動，邊疆經(jīng)濟發(fā)展邁入快速發(fā)展期。這一時期邊疆經(jīng)濟主要呈現(xiàn)如下幾個特征：第一，邊疆外向型經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。1992 年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立13 個沿邊開放城市和14 個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，實施和沿海地區(qū)同樣的優(yōu)惠政策，鼓勵邊疆地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易和吸引外資，邊境貿(mào)易規(guī)模得以迅速增加。第二，支持邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策不斷出臺。1992 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步開展與原蘇聯(lián)各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的通知》，提出對前蘇聯(lián)、東歐國家、朝鮮等國的易貨貿(mào)易給予特殊優(yōu)惠待遇。國務(wù)院于1996 年和1998 年又先后頒布《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于進一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補充規(guī)定》，對邊境貿(mào)易相關(guān)問題作出了更加明確的規(guī)定，如區(qū)分了邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易，對邊境小額貿(mào)易進口商品統(tǒng)一實行進口關(guān)稅和增值稅減半征收等，有力推動了邊境貿(mào)易的規(guī)范發(fā)展。在優(yōu)惠政策出臺的同時，國家開始采取規(guī)范的中央財政專項轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立“支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”和提供固定資產(chǎn)專項貸款，并每年發(fā)放口岸專項建設(shè)資金，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面對邊疆地區(qū)給予補助。第三，2000 年開始實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民行動計劃等國家戰(zhàn)略，有力推動了興邊富民、穩(wěn)邊固邊。第四，大力鼓勵經(jīng)濟技術(shù)合作，與周邊國家進行經(jīng)貿(mào)合作。

這一時期正好經(jīng)歷了我國“八五（1991-1995）”和“九五（1996-2000）”時期，隨著中國改革開放的不斷深入，邊疆經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，“國民生產(chǎn)總值從1991 年的4519.4 億元增加到2000 年1764.7 億元，年均增長16.6%”；“對外貿(mào)易1991 年為130.4 億美元，同比增長15.1%，到了1995 年，對外貿(mào)易總額已經(jīng)達到264 億美元，同比增長7.5%”；“九五”期間，對外貿(mào)易“從1996 年的279.6 億美元增加到2000 年的340.2 億美元，年均增長11.7%”①李光輝：《邊疆經(jīng)濟學(xué)概論》，中國商務(wù)出版社，2022 年5 月第1 版，P122。。

（四）2001 年-2012 年：邊疆經(jīng)濟進入調(diào)整期

2001 年中國加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國經(jīng)濟重返世界舞臺，開啟了中國改革開放的新征程，中國經(jīng)濟發(fā)展也進入“十五”時期。這一時期，中國既要對接世界貿(mào)易組織的規(guī)則，又要調(diào)整不適應(yīng)的國內(nèi)政策，進而促進邊疆經(jīng)濟發(fā)展，把邊疆經(jīng)濟發(fā)展納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中謀劃，邊疆經(jīng)濟發(fā)展進入調(diào)整期。

這一時期，我國堅持推動高水平開放，不斷提升參與國際經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)了社會總資源和國家總財富的快速增長?！笆澹?001-2005）”時期中央開始重點加快中西部發(fā)展，云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西五個邊疆省區(qū)享有西部開發(fā)政策優(yōu)惠。隨后又在“十一五（2006-2010）”規(guī)劃中提出“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，將東北老工業(yè)基地的調(diào)整和改造擺在了重要位置。“十二五”時期中央加大了對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化了邊疆國土空間開發(fā)格局，邊疆地區(qū)逐漸納入中國經(jīng)濟發(fā)展整體戰(zhàn)略框架。

這一時期，黨和國家不斷提高邊疆地區(qū)與國家戰(zhàn)略的融合度。西部大開發(fā)、興邊富民和振興東北老工業(yè)基地三大戰(zhàn)略進入全面推進階段后，國家層面編制發(fā)布《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃指導(dǎo)類文件，對這三大戰(zhàn)略進行呼應(yīng)和落實，有效解決了邊疆地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題。邊疆各省區(qū)制定的發(fā)展戰(zhàn)略也紛紛上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位愈加突出。同時，為更好融入國際貿(mào)易體系，邊境貿(mào)易政策進行同步調(diào)整，全面加強同世貿(mào)組織規(guī)則對接?！哆吘迟Q(mào)易外匯管理辦法》《關(guān)于邊境小額貿(mào)易項下進口貨物適用稅率的有關(guān)問題的公告》《關(guān)于以人民幣結(jié)算的邊境小額貿(mào)易出口貨物試行退（免）稅的補充通知》等文件陸續(xù)發(fā)布，邊境外匯管理、邊境稅收管理等問題基本實現(xiàn)與國際規(guī)則和規(guī)范接軌。

這一時期，經(jīng)歷了“十五”、“十一五”、“十二五”前期，經(jīng)過12 年的發(fā)展，邊疆國民生產(chǎn)總值從2001 年的16719.9 億美元，增加到2012年的103558.9 億美元，占中國國民生產(chǎn)總值的比重也從17.5%上升到19.2%，年均增長12.5%；在對外貿(mào)易方面，邊疆地區(qū)對外貿(mào)易總額從2001年的348.6 億美元，增長到2012 年的2654.9 億美元，增長7.6 倍，年均增長17.37%；在利用外資方面，2001 年邊疆九省區(qū)利用外資的總量為58.4億美元，同比增長5.2%，占全國利用外資總額的11.76%，經(jīng)過12 年的發(fā)展和營商環(huán)境的改善，邊疆九省區(qū)利用外資的金額逐漸增加，2012 年邊疆九省區(qū)累計利用外資金額達到441.2 億美元，同比增長11.03%，占全國利用外資的比重已經(jīng)上升到38.94%①李光輝：《邊疆經(jīng)濟學(xué)概論》，中國商務(wù)出版社，2022 年5 月第1 版，P132、P134。。

（五）2013 年至今：邊疆經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展期

十八大以來，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展時期。同時，國內(nèi)外形勢也面臨百年未有之大變局。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，黨的十八大明確提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略”“堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持”“全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設(shè)，深入實施興邊富民行動”②《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，人民出版社，2010 年10 月第1 版，第19、20 頁。。黨中央、國務(wù)院開始從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略角度來對邊疆經(jīng)濟發(fā)展進行統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計、科學(xué)布局、創(chuàng)新發(fā)展。在十八大報告中進一步明確：“繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。采取對口支援等多種形式，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”③胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，《十八大報告輔導(dǎo)讀本》，人民日報出版社，2012 年11 月第1 版，第23 頁。。進入“十三五”“十四五”時期，邊疆經(jīng)濟在“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)籌推進，不斷創(chuàng)新。

這一時期邊疆經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)如下特征：第一，邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。“一帶一路”倡議的實施，進一步提升邊疆經(jīng)濟開放發(fā)展水平，特別是六大經(jīng)濟走廊的建設(shè)，使邊疆地區(qū)變?yōu)閷ν忾_放前沿、窗口；新發(fā)展格局的構(gòu)建，使邊疆地區(qū)成為雙循環(huán)的節(jié)點、樞紐。第二，邊疆經(jīng)濟開放發(fā)展的政策體系不斷完善。十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（〔2015〕72 號）等一系列支持邊疆經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重要文件，使邊疆經(jīng)濟發(fā)展、對外開放的政策體系得以形成和不斷完善。第三，邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局不斷優(yōu)化。按照共建“一帶一路”的合作重點和功能要求，六大經(jīng)濟走廊中已基本形成“六廊六路多國多港”的綜合交通運輸主架構(gòu)，逐步形成連接亞洲各大板塊以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，邊疆地區(qū)基本實現(xiàn)同周邊國家和“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通。中老鐵路開通運營、中泰鐵路加快建設(shè)，中亞天然氣管道、中緬油氣管道、中俄原油管道、東線天然氣管道先后投產(chǎn)運行，5G 基礎(chǔ)設(shè)施、特高壓、大數(shù)據(jù)中心等新基建投資穩(wěn)步增長，口岸吞吐量、運載量不斷攀升，有效輻射和帶動了邊疆地區(qū)的對外貿(mào)易和投資。第四，開放發(fā)展平臺功能持續(xù)完善。目前，邊疆地區(qū)分布有自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家級經(jīng)濟開放發(fā)展平臺近十種，這些平臺已經(jīng)成為輻射周邊、帶動邊疆地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的引擎。依托這些國家級開放發(fā)展平臺，國家對邊疆經(jīng)濟發(fā)展的政策得以落實，一大批邊疆地區(qū)重點項目得以落地實施，現(xiàn)已成為邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、對外合作的重要載體和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要基地，在推進“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進邊疆經(jīng)濟發(fā)展、深化周邊經(jīng)貿(mào)合作等方面發(fā)揮重要作用。第五，開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著我國開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，邊疆地區(qū)的國民生產(chǎn)總值規(guī)模不斷增加，從2012 年的7714.83 億元，增加到2022 年的17741.34 億元，對外貿(mào)易從2012 年的880.30 億元增加到2022 年的2898.18 億元。邊境貿(mào)易和吸引外資規(guī)模穩(wěn)步攀升且保持相對穩(wěn)定，借助“一帶一路”倡議、RCEP 生效實施的契機，深化與周邊共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

三、當(dāng)前中國邊疆經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

從以上邊疆經(jīng)濟發(fā)展的歷程我們可以得知，經(jīng)過改革開放45 年的發(fā)展，邊疆經(jīng)濟已經(jīng)取得令人矚目的成就，成為我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分，邊疆地區(qū)與周邊國家的合作不斷深化。但在當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，邊疆經(jīng)濟發(fā)展仍然存在很多問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后

邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在過去的開放發(fā)展中得到了快速發(fā)展，但由于受政策、資金和區(qū)位條件等因素影響，與東部沿海省份以及中部省份相比仍有較大差距。第一，當(dāng)前我國邊疆省份公路、鐵路通行里程較短，航空港建設(shè)數(shù)量有限、規(guī)模較小、運輸能力不足，尤其是事關(guān)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸建設(shè)不完善，無法為我國與相鄰國家之間日益增長的貨物貿(mào)易提供更為全面的運輸保障。第二,邊疆省份口岸、自由貿(mào)易試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗建設(shè)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與中部以及沿海地區(qū)省份相比存在較大差距。第三，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、房屋、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待完善，特別是邊境村鎮(zhèn)建設(shè)需進一步加強。

（二）生產(chǎn)要素配套能力不足

邊疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要生產(chǎn)要素的高效配置，但從邊疆經(jīng)濟發(fā)展實際表現(xiàn)來看，存在資金、人才、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素配套能力不足的問題，制約了我國邊疆經(jīng)濟開放發(fā)展。在資金要素上，一方面，邊疆地區(qū)需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，但另一方面，由于邊疆各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)普遍薄弱，自給自足能力較差，自主支配的資金少，建設(shè)資金需求與支出面臨較大壓力。在人才要素方面，對人才資源的爭奪已經(jīng)成為了地區(qū)之間競爭的核心之一，邊疆地區(qū)地理位置偏遠，由于生產(chǎn)生活條件與沿海省份存在較大差異，一方面對人才吸引力不足，另一方面大量邊疆經(jīng)濟開放發(fā)展所需的人才正在流向發(fā)達地區(qū)。在技術(shù)要素方面，一方面，創(chuàng)新型企業(yè)更傾向于向創(chuàng)新平臺數(shù)量多、人才豐裕的東南沿海省份進行投資，受制于創(chuàng)新平臺、人才短缺等問題，我國邊疆地區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少、投資規(guī)模小，這嚴(yán)重限制了邊疆地區(qū)在開發(fā)開放中進行技術(shù)創(chuàng)新或承接跨境高新技術(shù)項目。另一方面，邊疆地區(qū)與高水平院校、科研機構(gòu)等單位合作水平低，專利申請審批制度有待完善，科研成果轉(zhuǎn)化周期長，科研創(chuàng)新激勵力度較小，技術(shù)交易市場不完善，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果的金融支持與財稅支持力度不足。在土地要素方面，邊疆地區(qū)開放合作平臺類型眾多，有些邊疆地區(qū)土地供應(yīng)不足，導(dǎo)致平臺發(fā)展空間受限。

（三）開放意識不夠

邊疆經(jīng)濟開放發(fā)展中，人是起決定作用的因素，人們的不同意識決定了其對事物的認(rèn)識、政策的執(zhí)行也各不相同。開放的意識一定會使決策者站在改革開放的前沿考慮經(jīng)濟發(fā)展，突破傳統(tǒng)思維定勢和狹隘眼界，用聯(lián)系的觀點看待問題，用創(chuàng)新的視角突破保守性、被動性和消極性，不斷地有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造。從現(xiàn)有情況來看，與沿海等發(fā)達地區(qū)相比，邊疆地區(qū)存在人們思想保守、開放意識不夠，不能夠從開放的視野看問題，創(chuàng)新思維不強等問題。

（四）特色產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

邊疆地區(qū)雖然經(jīng)過40 多年的發(fā)展，在特色產(chǎn)業(yè)、跨境旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域取得了成績，但仍存在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效益低、內(nèi)生動力不足等問題。目前我國邊疆地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達城市相比處于較落后地位，尚未構(gòu)建起具有邊疆特色、具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力不足。

（五）聯(lián)動發(fā)展水平不高

一是，我國邊疆省區(qū)與14 個國家接壤，在經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易往來、國際合作等方面具備很好的聯(lián)動發(fā)展條件，但目前我國邊疆省區(qū)與周邊國家在合作機制、互助機制、利益補償機制等方面沒有形成聯(lián)動發(fā)展機制。如，邊疆省區(qū)與周邊國家毗鄰省區(qū)聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)貿(mào)合作機制沒有建立起來、交通運輸協(xié)定沒有簽署等。二是，許多跨國合作事項需要經(jīng)過雙方國家部委的政策支持，導(dǎo)致部分跨境合作領(lǐng)域進展緩慢。如，中越跨境自駕游車輛尚未納入《中越汽車運輸協(xié)定》管理范圍等。三是，沒有建立起人員往來互認(rèn)機制。特別是商務(wù)人員的往來受很多因素影響，無法實現(xiàn)自由暢通等。

（六）國家政策落實尚不到位

十八大以來，邊疆經(jīng)濟發(fā)展的政策體系已經(jīng)形成，但在落地實施過程中存在一些問題。一是對政策的承載能力不夠。二是對政策的理解能力較差，無法與邊疆地區(qū)的特色、優(yōu)勢結(jié)合起來，將相關(guān)政策落地實施。三是缺乏配套政策及資金支持。如國發(fā)〔2015〕72 號文印發(fā)實施，從8 個方面提出了31 條政策措施支持邊疆開發(fā)開放，這些導(dǎo)向性政策在實施過程中往往需要邊疆省區(qū)具體政策措施的配套支持，才能進一步增強其對邊疆經(jīng)濟開放發(fā)展的促進作用①李光輝：《2020 中國邊疆經(jīng)濟發(fā)展年度報告》，中國商務(wù)出版社，2020。。

四、新發(fā)展格局下中國邊疆經(jīng)濟的發(fā)展路徑

面對構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，邊疆經(jīng)濟發(fā)展要承擔(dān)新的任務(wù)，要用開放思維、全球視野，創(chuàng)新邊疆經(jīng)濟發(fā)展模式，探索邊疆經(jīng)濟發(fā)展路徑。

（一）借鑒東部開放經(jīng)驗，提高對外開放水平

邊疆地區(qū)要借鑒東部沿海地區(qū)的開放發(fā)展經(jīng)驗，以“一帶一路”倡議為抓手，以構(gòu)建新發(fā)展格局為重點，依托特色優(yōu)勢資源，堅持新發(fā)展理念，高質(zhì)量推進邊疆經(jīng)濟發(fā)展和對外開放；營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，創(chuàng)新與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作模式，積極推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)；強化區(qū)域聯(lián)動，特別是與東部沿海等發(fā)達地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與毗鄰國家構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈；培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，探索與周邊國家合作新模式，提高對外開放水平。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟保障能力

加快構(gòu)建安全、高效、綜合的現(xiàn)代交通體系，重點推進邊疆地區(qū)鐵路、公路建設(shè)，形成暢通的沿邊鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)；以六大經(jīng)濟走廊為重點，積極推進國際大通道建設(shè)，形成四通八達的國際交通網(wǎng)絡(luò)；加大口岸城市的航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在邊疆地區(qū)形成以口岸為樞紐的國際國內(nèi)航空交通網(wǎng)絡(luò)；加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進國際電子口岸和綜合信息平臺建設(shè)，打造“跨境信息高速公路”。以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐，構(gòu)建邊疆地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（三）深度融入新發(fā)展格局， 提升對外合作能力

明確邊疆經(jīng)濟發(fā)展在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮邊疆地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，深度參與區(qū)域和全球經(jīng)濟合作，借助特色資源優(yōu)勢，推動落地加工，形成落地加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進邊疆經(jīng)濟發(fā)展，形成新發(fā)展格局中的樞紐；抓住RCEP 全面生效的機遇，利用原產(chǎn)地累積規(guī)則，構(gòu)建面向東南亞、南亞以及日本、韓國的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，形成以邊疆地區(qū)為重點的國際經(jīng)濟合作新區(qū)域。

（四）整合邊疆地區(qū)資源，推進開放平臺建設(shè)

邊疆地區(qū)各類開放平臺較多，在邊疆經(jīng)濟發(fā)展的進程中，要不斷整合資源，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。要以邊疆中國（黑龍江、云南、廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，與沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等聯(lián)動，通過制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，推動邊疆地區(qū)開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；根據(jù)各類平臺功能不同，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成錯位發(fā)展，培育邊疆經(jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮邊疆省區(qū)中心城市的支撐作用和口岸城市的通道作用，加快推進特色邊貿(mào)商貿(mào)小鎮(zhèn)、邊境城市邊民互市等建設(shè)和優(yōu)化，不斷提高對外合作能力，帶動沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）利用邊疆資源優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

要充分利用好邊疆地區(qū)的資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)興邊這個重點做文章，做好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。利用旅游資源，可以構(gòu)建與周邊國家的國際旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如廣西東興與越南下龍灣、黑龍江黑河與俄羅斯遠東地區(qū)；利用邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)資源，可以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈；利用俄羅斯、東南亞的木材資源，可以形成木材加工、家具等產(chǎn)業(yè)鏈；利用礦產(chǎn)資源，與俄羅斯、蒙古、越南等聯(lián)合構(gòu)建加工產(chǎn)業(yè)鏈等。通過大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素向沿邊地區(qū)集聚，形成邊疆地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

（六）深化與周邊國家合作，建立國際合作機制

邊疆地區(qū)的優(yōu)勢是邊，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一定要強化與毗鄰國家的合作，這就必須建立起相應(yīng)的合作機制，促進貿(mào)易、投資關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，暢通人員往來等。首先要加入國家間的合作機制，了解我國與周邊國家簽署了哪些協(xié)定；其次，要與周邊國家毗鄰省區(qū)簽署省際之間的合作協(xié)議，形成穩(wěn)定的合作機制；最后，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同國家、不同地區(qū)的需求，推進專業(yè)類的合作協(xié)議簽署，如兩個城市之間的經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作等。

（七）利用好國家現(xiàn)有政策，爭取切實有用的新政策

從現(xiàn)有的邊疆經(jīng)濟發(fā)展政策來看，已經(jīng)形成體系。但國家是從整個邊疆經(jīng)濟發(fā)展的角度來出臺的政策，有些政策在有些地方很難落地。一方面，國家的政策比較宏觀，邊疆地區(qū)找不到落地的點，無法與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，解決邊疆經(jīng)濟發(fā)展中的難點問題；另一方面，也由于地方財政支持力度不夠，使得一些政策無法落地。因此，必須認(rèn)真梳理現(xiàn)有政策，找到無法落地的原因，使現(xiàn)有政策能夠很好地落地實施。同時，對于邊疆經(jīng)濟發(fā)展急需的政策，特別是一些突破性的政策，要積極爭取。如土地政策、財稅政策、金融政策和人才政策等。