吉照利

（山西省柳林縣孟門鎮(zhèn)人民政府，山西 呂梁 033303）

0 引言

森林是寶貴的資源，不僅為人類的生產(chǎn)和生活提供各種木材，而且在保護生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮著重要作用。為了提高森林覆蓋率還提出了退耕還林理念，以便森林資源能夠為改善生態(tài)環(huán)境作出重大貢獻。但是，退耕還林的過程并非一帆風順，需要政府和公眾共同努力，積極尋求解決退耕還林中存在的問題，在不損害農(nóng)民利益的前提下，確保退耕還林的過程高效、順利，這是實現(xiàn)中國環(huán)境友好發(fā)展目標的重要支撐。

1 退耕還林相關概述

中國作為擁有世界上最多人口的國家鼓勵盡早開墾農(nóng)田，以提高國家的總體糧食產(chǎn)量，解決國家的糧食短缺問題。最近，我國在糧食生產(chǎn)方面取得了長足的進步，所需的耕地不再短缺。同時，森林資源的價值也在增長，國家已經(jīng)開始將產(chǎn)量低的農(nóng)田轉為森林，以便將土地恢復為森林，減少因森林資源的缺乏而帶來的各種自然災害的可能性。自1999 年以來，中國一直致力于重新造林的倡議，以改善自然環(huán)境[1]。除了政府和技術上的支持外，地方上的支持對于成功的恢復工作也是必要的。退耕還林需要在水土流失嚴重的坡地、沙地、糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)定的農(nóng)田以及有生態(tài)價值的農(nóng)田上停止糧食生產(chǎn)，代之以樹木或草地。除此之外，退耕還林是實現(xiàn)合理利用土地資源增加草地和森林植被覆蓋率、維護生態(tài)安全、調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的多贏戰(zhàn)略舉措，也是中國乃至世界上投資規(guī)模最大、覆蓋面最廣、公眾參與程度最高的生態(tài)工程之一。

2 退耕還林的意義與作用

中國積極推動退耕還林，不僅是因為退耕還林對生態(tài)環(huán)境建設的重要作用，也是因為退耕還林對當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入的積極貢獻。從生態(tài)學的角度來看，森林不僅可以保持水土，而且在改善土壤質量和限制荒漠化方面也發(fā)揮著重要作用。在現(xiàn)代社會，過度和無節(jié)制的采伐使森林萎縮，對土地和土壤造成不可逆轉的損害。植被已被嚴重破壞，土壤質量已被改變。由于輕型和大型機械作業(yè)，底層土壤溫度高于表面溫度，導致底層土壤密度改變，松散度增加，水和土壤保持能力下降，DH 值受到干擾，有機物含量減少[2]。但是伴隨退耕還林工程的不斷發(fā)展和建設，森林覆蓋面積不斷擴大，鎖住了更多的土壤和水，防止了水土流失。因此，耕地的轉變可以大大減少一些地區(qū)的土壤侵蝕和荒漠化現(xiàn)象，以及自然災害對人們的生產(chǎn)和生活方式造成的經(jīng)濟損失和傷害。當代生態(tài)環(huán)境也更多體現(xiàn)在了動植物資源的巨大多樣性上。多種多樣的動植物反映了目前的生態(tài)環(huán)境狀況，這對保持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康至關重要。它有助于改善我們國家的土壤養(yǎng)分，減緩沙漠化。另外，從區(qū)域經(jīng)濟結構的角度來看，退耕還林也可以改善當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟結構，因為在長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民的經(jīng)濟收入并沒有因為土地影響而得到改善。但是如果在種植規(guī)模和經(jīng)濟收益相對較大的情況下，農(nóng)民的收入也可以得到明顯改善。與傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植相比，果樹種植還可以節(jié)省大量的時間，增加他們的經(jīng)濟收入。因此，推進退耕還林不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以改變農(nóng)村經(jīng)濟結構，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

3 退耕還林的效益分析

3.1 促進林業(yè)經(jīng)濟的增長和發(fā)展

林業(yè)部門通過積極推廣具有生態(tài)和商業(yè)優(yōu)勢的林種和樹木栽培方式，擴大了規(guī)模，增強了經(jīng)濟實力。這些樹種產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和生態(tài)效益，同時為退耕還林農(nóng)戶今后的生活提供了保障，逐步實現(xiàn)了營造一片森林、改善一方生態(tài)、形成一個產(chǎn)業(yè)、富足一方百姓的目標。

3.2 提高新造林地的利用率

由于實行了管理，科學合理地運用了間作技術，土地的利用效率得到了提高。一些縣市在退耕還林工程建設中采用間作技術，在造林和封山育林期間，應實行復合經(jīng)營，在時間順序上最大限度地提高新造林地的利用率，同時也保證不造成水土流失。如此看來，退耕還林既是一個多功能的經(jīng)濟收入來源，也可以充分調動群眾對恢復林業(yè)的熱情。

3.3 加速畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展步伐

畜牧業(yè)發(fā)展速度較快。一些省市考慮到當?shù)刭Y源優(yōu)勢，依托退耕還林，重點發(fā)展奶牛、黃牛、羊、豬、雞、鴨、鵝等畜牧業(yè)，加快了農(nóng)民增收步伐。

3.4 解決剩余勞動力的就業(yè)問題

通過促進退耕農(nóng)民向交通、服務、商業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)轉移，較好地解決了剩余勞動力問題，振興和發(fā)展了地方經(jīng)濟。為解決農(nóng)村退耕后大量剩余勞動力的就業(yè)問題，各級政府積極采取多種有效措施和辦法，促進剩余勞動力向運輸、服務、商業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。設立和資助各種上崗培訓，使大量邊緣化農(nóng)民進城務工，引進項目，使邊緣化農(nóng)民從事運輸和經(jīng)營，增加收入，直接解決退耕后剩余勞動力的問題，確保社會穩(wěn)定[3]。

3.5 提高群眾的生活質量和條件

退耕還林的實施，不僅凈化了空氣和水質，改善了人們的生活環(huán)境，豐富了人們的生活，提高了人們的生活質量，延長了人們的壽命，而且通過人們積極參與造林和護林，提高了公眾的生態(tài)環(huán)境意識。同時也調動了廣大群眾積極參與植樹造林和森林保護的積極性，提高了群眾的生態(tài)環(huán)境意識，為進一步做好生態(tài)體系建設奠定了基礎。

4 退耕還林中存在的問題

4.1 機制建立不健全

中國作為一個發(fā)展中國家，認識到了退耕還林的意義，并且也在積極擴大努力，促進和執(zhí)行這項工作。但由于退耕還林的制度不健全，這項工作的實施在許多地區(qū)都存在分歧。首先，退耕還林機制的建立，沒有做到早研究、早動手，各項工作的開展也沒有足夠的說服力。因此，它不能彌補短期效果不佳的問題。如此可見，完善退耕還林機制，不僅需要更好地發(fā)揮聰明才智，滿足地方發(fā)展的需要，而且要在長期工作的規(guī)劃和指導上取得科學進展。其次，一些地方退耕還林機制的實施情況沒有明顯改善，雖然看似有根有據(jù)，但實際上潛在的損失非常嚴重。為了實施退耕還林工程，某些地區(qū)的政府采用各種方法和手段督促農(nóng)民進行退耕還林，退耕還林工作也取得了一定成效。但是，在退耕還林的后續(xù)階段，存在著明顯的分離，導致退耕還林成果難以保障。甚至有些地區(qū)的政府也認為，一旦施工，退耕還林的首要任務就得以完成。因此，他們對退耕還林任務的重視程度較低，在種植階段因為缺乏技術指導，樹苗成活率較低。更有甚者為了追求商業(yè)利益，所有的生態(tài)林地都變成了沒有保護自然環(huán)境功能的經(jīng)濟林。

4.2 實施計劃不全面

國家通過對農(nóng)民的補償，包括貨幣補償、糧食補償?shù)刃问匠晒κ栈亓送恋兀偌由享椖繉嵤┑耐烁€林，使農(nóng)民在收回土地后沒有損失，可以繼續(xù)過上正常生活。然而，在項目實施過程中，許多地區(qū)政府對退耕還林缺乏周密詳細的計劃，沒有確定是否能夠承擔確切的補償金額，對補償?shù)念愋鸵矝]有認真的考慮，不知道農(nóng)民是需要經(jīng)濟補償還是糧食補償。這使農(nóng)民不敢退耕還林，甚至使他們后悔這樣做，這使政府的工作更加困難，無意中增加了與此相關的努力。

4.3 管理舉措不嚴謹

從農(nóng)業(yè)到林業(yè)的過渡與生態(tài)系統(tǒng)的進步和生態(tài)學的變化密切相關。盡管人們普遍看好退耕地的引入，但與之相關的管理并沒有改善。農(nóng)民的憤怒和拒絕，以及頻繁的訴訟和沖突，是由于退耕還林的概念和實施方式過于強制性，以及退耕過程和方法缺乏漸進式創(chuàng)新。在短期內(nèi)，大規(guī)模退耕確實在生態(tài)、水土保持以及林業(yè)建設等方面對基礎設施產(chǎn)生了強烈的影響。但是，植樹造林不能立竿見影，還需要加強水土保持，形成良好的生態(tài)循環(huán)。目前，我國嚴重缺乏造林、土壤肥力改良和植被優(yōu)化的管理舉措，沒有全面的造林后計劃，也沒有統(tǒng)籌發(fā)展的資金投入。

5 加強退耕還林管理的措施

5.1 健全監(jiān)督機制

在現(xiàn)代社會中，需要以不同的方式審查退耕還林工作，因為即使是看似微不足道的問題也可能膨脹成可怕的情況。因此，為了在未來獲得更好的結果，在將農(nóng)業(yè)用地轉為森林的過程中，創(chuàng)造新的程序并改善監(jiān)督是至關重要的。首先，為了確定特定的地點和里程碑，在重新造林過程的早期設置中，當?shù)卣{查和研究的大量增加是必要的[4]。這將有助于未來的發(fā)展，并在可行的情況下盡早解決盲目性的問題。其次，當?shù)仄髽I(yè)和有關部門必須共同監(jiān)督退耕還林過程。例如，持續(xù)監(jiān)督重新造林，并部署專門的工作人員和團隊，以確保在實施每項監(jiān)督措施時提供適當?shù)膮⒖己椭笇В@是至關重要的。這將有助于防止類似問題的再次發(fā)生，并促進造林的科學發(fā)展。

5.2 完善規(guī)劃，保證其可行有效

退耕還林過程中有許多值得稱贊的地方，包括目前的工作安排和解決問題的專業(yè)方法。完善區(qū)域規(guī)劃和提高造林的有效性是主要的優(yōu)先事項。首先，必須對需要重新造林的確切地區(qū)、需要增加的植被種類以及在這些地區(qū)種植的樹木種類進行研究，作為重新造林工作的基礎。然而，必須在不損害重新造林的合法性和可行性的情況下進行。短期思維不僅會帶來糟糕的結果，而且還會帶來一些問題。其次，有必要在每項活動的實施層面上開展鞏固造林影響的工作，注意每一步的結果。例如，在溝通、交流信息和實施有約束力的措施時，必須遵循有關當局規(guī)定的規(guī)則，因為草率的實施不會成功，只會產(chǎn)生新的問題。

5.3 加強管理和維護培訓

退耕階段過后，造林階段需要一個漫長的培訓和維護期，必須對其進行適當管理。聘請專家進行徹底的土壤質量調查，確定適合造林的樹木，并向農(nóng)民傳授正確的種植技術和日常維護瑣事，使他們能夠掌握種植樹苗的整個過程。農(nóng)民可以依靠造林來指導他們選擇樹種、樹苗和種植地點，使收入持續(xù)上升。此外，在已經(jīng)出現(xiàn)嚴重荒漠化的地方建立生態(tài)林業(yè)時，考慮幼苗的存活率并使用正確的種植技術是至關重要的。這樣做將有助于防止土壤侵蝕和水的流失。在為生態(tài)林業(yè)選擇苗木時，檢疫證書是至關重要的，因為它可以驗證苗木沒有各種可能阻礙健康成長的蟲害和疾病。

6 探究提高退耕還林質量的對策

質量是至關重要的，因為在將耕地轉化為森林時，沒有質量就沒有數(shù)量。衡量造林效果的重要指標是成活率和保留率。我們只能確定種植一畝地就能達到重新造林的目標實現(xiàn)。為了提高退耕還林的質量，我們必須從以下4 個方面著手。

6.1 制訂科學規(guī)劃和周密的作業(yè)計劃

農(nóng)地轉為森林的目的是為了阻止土壤和水的流失。項目實施必須在這個總體框架內(nèi)進行。還必須對“四清”（地塊清楚、權屬清楚、區(qū)域清楚、建設要求清楚）進行考量[5]。同時，必須加強操作設計。為了使農(nóng)田退耕還林的效益最大化，必須對每塊地進行科學的操作設計，包括物種組成、物種分布、種植密度和苗木要求。

6.2 選擇適合該地區(qū)的強壯苗木

由于很大一部分退耕地是坡地，長期被耕種，土壤是免耕沙地，因此需要根據(jù)地區(qū)特點分配樹種。除非根據(jù)退耕地的不同位置情況種植不同的樹種，否則退耕林不可能有優(yōu)良的品質，也不可能成功發(fā)展。

6.3 精心種植

在整個種植活動中，要嚴格遵守造林技術標準。種植的最佳時期是4 月中旬—4 月底，土壤解凍后20cm，并按照以下順序進行：先是陽坡，后是陰坡，先是山坡，后是丘陵，幼苗發(fā)芽早，發(fā)芽晚。同時，要積極推進林業(yè)科技進步，增強造林的科技含量，提高科技水平，充分利用國內(nèi)外新技術，積極尋求提高效率和質量，降低成本，取得良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的新途徑，樹立抗旱觀念和種植措施，采取技術措施，確保造林過程中盡可能的高效，等等。此外，也要必須形成抗旱理念，采用抗旱造林技術，以達到良好的生態(tài)和經(jīng)濟效益。

6.4 保持無蟲害和無鼠害

森林種植必須保持無蟲害和無鼠害，以避免破壞。炭疽病是一個用來描述森林嚙齒動物和害蟲的術語，它使較輕的樹木迅速老化，成為“老頭樹”和“小老樹”，從而降低了林分的質量。為了確保退耕還林項目的成功，必須在早期預測和預防森林害蟲和嚙齒動物，并及時采取有效的預防措施，如應用不同的殺蟲劑、熏蒸劑和殺鼠劑。

7 結語

總而言之，退耕還林工程是恢復生態(tài)系統(tǒng)工作的重要組成部分，是一項惠民工程，也是一項為民工程。該工程可以有效地改善生態(tài)環(huán)境，調整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，改善人們的生活條件，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。目前，退耕還林已步入正軌，在持續(xù)解決諸多短板方面取得了良好的效果，整體上還有較大的發(fā)展空間。因此，必須提高造林工程的質量，以增加當?shù)厝嗣竦睦婧途G地的質量，實現(xiàn)生態(tài)平衡發(fā)展。今后，要繼續(xù)豐富造林工程的綜合內(nèi)容，使各自的工作制度和方法相適應。