徐英子　暢婉潔

中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授鄒一南

《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）7月14日發(fā)布，對民營經(jīng)濟的地位作用作出新概括，就促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大從6個方面提出針對性舉措?！霸俸玫恼?，如果僅停留在理念和指導意見層面，而沒有可操作性的實施細則并在制度和法律上加以保障，就很難真正發(fā)揮效力?！敝醒朦h校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授鄒一南表示，下一階段，應從制度設計、法律規(guī)范和執(zhí)法方式上做出相應的轉(zhuǎn)變，真正將支持鼓勵引導民營企業(yè)發(fā)展的政策導向落到實處。

民生周刊：中共中央、國務院曾于2019年12月印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，現(xiàn)在為何又出臺這個《意見》？

鄒一南：黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺一系列重大文件，持續(xù)推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。2019年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，圍繞營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，提出一系列有分量的政策措施。時隔不到4年出臺這份同樣是關(guān)于民營經(jīng)濟的《意見》，有以下幾方面的重要意義：

一、再次重申黨中央一貫方針。黨中央、國務院始終高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，《意見》一以貫之亮明黨中央、國務院支持民營經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度，進一步充分體現(xiàn)以習近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視和對民營經(jīng)濟人士的親切關(guān)懷。

二、面向新征程作出部署。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，對民營經(jīng)濟工作提出了新要求?！兑庖姟芬环矫婷鞔_了民營經(jīng)濟在推進中國式現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略定位，提出“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量”。另一方面對新時代新征程促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出重大頂層設計，鮮明提出“促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強”的戰(zhàn)略目標，吹響了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的時代號角，對引領(lǐng)民營經(jīng)濟在新征程上作出積極貢獻有著深遠影響，對推動民營企業(yè)增強信心、輕裝前進、大膽發(fā)展，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，具有重大的現(xiàn)實作用和歷史意義。

三、應對新形勢積極響應。目前，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)遇到了一些困難和問題，民營經(jīng)濟發(fā)展信心受到一定影響，迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗做法，更好提振信心，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟饭嫉囊幌盗袆諏嵟e措為民企紓困解難送去“及時雨”。隨著政策咨詢、制定、調(diào)整、發(fā)布、解讀、評估工作的切實改進，相應政策紅利必將加速轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的強大動能。

民生周刊：當前制約我國民營經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大的主要因素有哪些？

鄒一南：當前制約我國民營經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大的因素主要有：

市場準入存在壁壘。部分民營企業(yè)仍然面臨“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等阻礙，造成 “想投卻無處投”，嚴重制約民間資本的投資信心和積極性。

民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難度大。一些民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了轉(zhuǎn)型的“火山”，深陷低端競爭陷阱。隨著近些年來，我國勞動力、資金、資源、土地等要素成本不斷上漲對企業(yè)利潤空間的壓縮，對企業(yè)轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。但作為創(chuàng)新主體的民營企業(yè)，往往面臨創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新成本高等現(xiàn)實約束，特別是因創(chuàng)新人才的匱乏而導致“無法創(chuàng)新”“不敢創(chuàng)新”。

融資難、融資貴成為民營企業(yè)普遍且突出的問題。大量資金在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)，信貸資源流向?qū)嶓w企業(yè)受阻，融資難融資貴問題已經(jīng)成為影響民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出難題。

制度環(huán)境和市場環(huán)境仍需進一步改善。從總體上看，我國關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系在不斷完善，但一些地方仍然存在產(chǎn)權(quán)保護力度不夠、政府信用缺失、政策執(zhí)行落實不到位等問題，企業(yè)家預期和信心亟待提振。

民生周刊：促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，您認為政府最應該做的是什么？如何真正把《意見》落到實處、取得實效？

鄒一南：民營企業(yè)發(fā)展所面臨的問題，既有國內(nèi)外市場環(huán)境變化的客觀原因，也與民營企業(yè)自身不適應高質(zhì)量發(fā)展要求的主觀因素相關(guān)，但最重要的還是支持民營企業(yè)發(fā)展的政策落實不到位。再好的政策，如果僅停留在理念和指導意見層面，而沒有可操作性的實施細則并在制度和法律上加以保障，就很難真正發(fā)揮效力。從這個角度上看，2022年中央經(jīng)濟工作會議首次明確提出要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，是從根本上解決民營企業(yè)地位問題的舉措，具有里程碑式的重大意義。下一階段，應從制度設計、法律規(guī)范和執(zhí)法方式上做出相應的轉(zhuǎn)變，真正將支持鼓勵引導民營企業(yè)發(fā)展的政策導向落到實處。

一、在制度設計上，要從局部領(lǐng)域的“管”向全局系統(tǒng)的“統(tǒng)”轉(zhuǎn)變。在推進市場經(jīng)濟發(fā)展和制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時，應堅持系統(tǒng)觀念，樹立全局思維，優(yōu)化制度設計方案，強化政策效果研判，形成系統(tǒng)性工作合力，統(tǒng)籌民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作全局，慎重出臺有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的局部收縮性政策，避免個別行業(yè)正常的管制政策對市場產(chǎn)生超出預期的系統(tǒng)性影響。

二、在立法原則上，要從正面清單的“立”向負面清單的“破”轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，民營經(jīng)濟面臨的內(nèi)外部情況和形勢日趨復雜，通過正面清單賦權(quán)為已不能適應快速變化的市場需要的政策“打補丁”，越發(fā)難以滿足民營企業(yè)發(fā)展需要。應基于“法無禁止即可為”的原則，用負面清單賦權(quán)方式推動立法，從根本上破除民營企業(yè)發(fā)展面對的制度性壁壘。應進一步將憲法、民法典以及關(guān)于堅持“兩個毫不動搖”的規(guī)定具體化、落實化，把侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家不法行為的責任追究予以法律化，并在法律實踐中不斷縮短負面清單的長度，從而真正發(fā)揮法治在落實“兩個毫不動搖”中的基礎(chǔ)作用。

三、在行政執(zhí)法上，要從立足短期的“罰”向放眼長遠的“?！鞭D(zhuǎn)變。改革開放以來，我國民營企業(yè)從無到有，在快速成長的過程中也暴露出一些粗放發(fā)展的弊端，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨較大壓力。目前，有的地方政府推出輕微違法行為不予行政處罰制度，重在治病救人，保企業(yè)家、保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定，值得關(guān)注，并應在進一步完善后予以推廣。各級行政執(zhí)法機關(guān)在履行職責過程中，既要查清問題，也要保障合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。

民生周刊：有學者建議，盡快成立中小微企業(yè)發(fā)展銀行，解決民營中小微企業(yè)貸款難，您認為有無必要？

鄒一南：民營企業(yè)融資難融資貴的現(xiàn)實制約充分體現(xiàn)了我國金融制度、銀行體系仍有進一步完善的空間。特別是我國以民營中小企業(yè)為服務對象的信用擔保機構(gòu)發(fā)展相對滯后，往往實力較弱、抵御風險能力有限，且服務意識和能力有待提高，對解決民營企業(yè)融資難融資貴問題作用有限。長期以來，我國的金融服務以間接融資為主，在間接融資中又以國有大中型銀行為主體。這種金融制度安排易對中小民營企業(yè)形成所有制和規(guī)模上的“雙重歧視”。在直接融資方面，我國科創(chuàng)板、中小板、主板市場和場外股權(quán)交易市場、債券市場等都偏向大中型企業(yè)，絕大多數(shù)民營企業(yè)因融資門檻高、條件限制而難以獲得直接融資支持。因此，成立專業(yè)性的中小微企業(yè)發(fā)展銀行具有必要性，通過技術(shù)和數(shù)據(jù)等手段打破傳統(tǒng)金融機構(gòu)在中小企業(yè)信貸過程中的信息隔閡，從而在一定程度上有針對性地應對和解決中小企業(yè)融資難融資貴的問題。