蔣屏法

在市場的大環(huán)境下，營銷環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟存在互動效應。一方面，數(shù)字經(jīng)濟基于互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術，以數(shù)字技術為核心，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)造價值和創(chuàng)造就業(yè)，為營商環(huán)境的提升帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。另一方面，營商環(huán)境的各項政策、法律、制度、市場環(huán)境等因素的優(yōu)化與完善，又會促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng)新。當今世界的經(jīng)濟組織結構已趨向扁平化發(fā)展，迅速發(fā)展的信息技術、網(wǎng)絡技術，具有極高的滲透性功能，使得信息服務業(yè)迅速地向第一、第二產(chǎn)業(yè)擴張，出現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)相互融合的趨勢，進而形成了與新的經(jīng)濟形態(tài)——數(shù)字經(jīng)濟相融合的新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展趨勢。數(shù)字經(jīng)濟是一種速度型經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟的精準和高效可以在很大程度上有效減少傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)對有形資源、能源的過度消耗，減輕環(huán)境污染、生態(tài)惡化等危害，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟與營商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟是通過大數(shù)據(jù)的識別-選擇-過濾-存儲-使用，實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生的一種繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深，推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。

營商環(huán)境作為開展商業(yè)活動的外部環(huán)境，是企業(yè)發(fā)展和生存的重要條件之一。它是指在某一地域或特定范圍內(nèi)，政府和市場等各種主體共同創(chuàng)造和維護、與企業(yè)發(fā)展相關的法律法規(guī)、政策、市場機制、公共服務和社會文化等因素的綜合評價。

2001年，世界銀行成立全球營商環(huán)境評估項目DB（DoingBusiness），通過對比全球不同經(jīng)濟體和不同時期的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境，自2003年起每年發(fā)布一期《營商環(huán)境報告》；2004年，中國被納入調(diào)研考察范圍，DB報告中對北京、上海兩大城市進行了營商環(huán)境便利度評估并排名；及至2019年，DB報告已涵蓋了世界191個經(jīng)濟體。由于覆蓋面廣泛、評估體系相對客觀，國際影響力日漸提升，極大促進了全球投資、國際貿(mào)易和營商環(huán)境的改善。

2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（BusinessEnablingEnvironment，普遍譯為宜商環(huán)境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（BusinessReady）。根據(jù)世行公布的計劃，新的首輪評估將分三批次、每批約60個經(jīng)濟體。2023年1月啟動第一批，包括我國香港地區(qū)，并于2024年4月前發(fā)布第一份評估報告；2023年6月啟動第二批，將在2025年4月前發(fā)布第二份評估報告；第三批將在2024年6月啟動，在2026年4月前發(fā)布所有評估報告。從整體來看：

一是BEE注重單個企業(yè)與整個私營部門之間的均衡，既關注單個公司開展業(yè)務便利性的角度，也從整個私營部門發(fā)展的角度去評估商業(yè)環(huán)境；二是BEE注重監(jiān)管與公共服務的均衡，不僅關注政府監(jiān)管方面，還將關注公共服務的提供，因為公共服務也是市場運作的關鍵；三是BEE注重法律法規(guī)與實際執(zhí)行的均衡，在實際評估中不僅會收集法律法規(guī)中規(guī)定的信息，也會收集反映實際執(zhí)行情況的信息和測量結果；四是BEE注重數(shù)據(jù)代表性與可比性之間的均衡，BEE將通過專家咨詢和企業(yè)調(diào)查相結合的方法收集數(shù)據(jù)，努力在各國的數(shù)據(jù)可比性和特定經(jīng)濟體的數(shù)據(jù)代表性之間覺得平衡，以克服指標單一的局限性。

數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境存在相互依存、相互影響的關系。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字技術為核心，基于互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術，利用數(shù)據(jù)和信息資源，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)造價值和創(chuàng)造就業(yè)的新型經(jīng)濟形態(tài)。而營商環(huán)境是指企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展所處的政策、法律、制度、市場環(huán)境等因素。數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境之間存在著密切的關系和互動作用，營商環(huán)境的好壞直接影響到企業(yè)的發(fā)展和成長。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，對營商環(huán)境提出了更高的要求。良好的營商環(huán)境能夠促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，而營商環(huán)境的不良則會阻礙數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

研究數(shù)字經(jīng)濟與營商環(huán)境關系，首先有助于更好地理解數(shù)字經(jīng)濟對營商環(huán)境的影響和作用。其次，分析數(shù)字經(jīng)濟對營商環(huán)境的影響，可以為政府和企業(yè)提供優(yōu)化營商環(huán)境的思路和方法。再次，探討營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的作用，可以為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供營造良好環(huán)境的方向和途徑。最后，提出應對數(shù)字經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)和機遇的建議，為政府和企業(yè)提供指導和借鑒，促進數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展和營商環(huán)境的優(yōu)化。

數(shù)字經(jīng)濟與營商環(huán)境的關系

數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境的關系需要持續(xù)關注和研究，以推動數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境的良好互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生的作用

良好的營商環(huán)境是國家的經(jīng)濟軟實力，也是綜合競爭力的體現(xiàn)。在黨的二十大報告中，習近平總書記強調(diào)要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，決定著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效果。數(shù)字經(jīng)濟正在成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的新動能，它的發(fā)展需要營商環(huán)境的支持，需要良好的政策環(huán)境、法律法規(guī)保障和市場監(jiān)管等支持，良好的營商環(huán)境能夠為數(shù)字經(jīng)濟提供發(fā)展所需的基礎和保障。

良好的營商環(huán)境為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的保障，包括政策環(huán)境、法律法規(guī)保障和市場監(jiān)管等方面的保障。政府部門可以制定相關政策、法規(guī)和標準，優(yōu)化營商環(huán)境，推動數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。營商環(huán)境的優(yōu)化能夠促進數(shù)字經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，提升數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和核心競爭力。政府部門應當針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，有針對性地研究政策，優(yōu)化營商環(huán)境。比如，政府部門可以通過加強知識產(chǎn)權保護，完善數(shù)字基礎設施建設，支持數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的措施，為數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展提供更好的條件。

加速數(shù)字經(jīng)濟落地。良好的營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的落地和實踐也起著重要的作用。政府部門可以通過加強對數(shù)字經(jīng)濟的扶持和引導，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的環(huán)境和條件。例如，政府部門可以推動數(shù)字化專項指導，完善數(shù)字化服務，加快數(shù)字技術應用等方面的措施，促進數(shù)字經(jīng)濟的落地實踐和應用。

數(shù)字經(jīng)濟對營商環(huán)境的影響

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對營商環(huán)境提出了關鍵性的要求和挑戰(zhàn)。

首先，數(shù)字經(jīng)濟促進營商環(huán)境的政策創(chuàng)新和調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展對營商環(huán)境政策的制定和實施提出了新的要求，帶動了政策創(chuàng)新的加速和升級。政策部門通過制定更加有針對性、可操作性的相關政策、法規(guī)和標準，促進數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，并優(yōu)化和完善營商環(huán)境。

其次，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展和壯大對市場監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。政府部門需要加強市場監(jiān)管的力度，加快市場化的改革，提高市場監(jiān)管的效率和準確性，維護數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的健康發(fā)展。

第三，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的業(yè)務模式和商業(yè)模式，對法律法規(guī)提出了更高的要求。政府部門需要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的實際情況，更新和完善法律法規(guī)，保護數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的知識產(chǎn)權和數(shù)據(jù)安全等等。

第四，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展加速了市場改革的進程，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新模式的不斷涌現(xiàn)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、服務化轉(zhuǎn)型，推動著市場化改革的深化，同時也有助于營商環(huán)境的優(yōu)化和提升。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對營商環(huán)境的影響是多方面的，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展推動了營商環(huán)境的升級和提升，為數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了重要支撐。

數(shù)字經(jīng)濟與營商環(huán)境的互動機制

數(shù)字經(jīng)濟與營商環(huán)境的關聯(lián)機制

政策引導機制。政府部門通過制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策和營商環(huán)境政策，引導數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在特定營商環(huán)境下進行經(jīng)營活動，促進數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。如加強數(shù)字政府的建設。數(shù)字政府是一種以信息為引領的升級治理工具，具有更高效的系統(tǒng)回應能力和更強大的市場監(jiān)督能力。數(shù)字政府的建設是一個系統(tǒng)工程，是探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術、人工智能與政府治理的深度融合，能夠強化模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，讓如同北京“一網(wǎng)通查”、浙江“上鏈蓋戳”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”、廣東“粵省事”等先進舉措遍地開花，通過“掌上辦”“指尖辦”為人民生活提供方便，快捷方式，讓政府服務更加有溫度。

市場調(diào)節(jié)機制。營商環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的重要支撐，市場機制通過市場需求、市場競爭、市場價格等方面的調(diào)節(jié)，對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響，反過來也對營商環(huán)境的市場環(huán)境產(chǎn)生影響。如近年來貴州銅仁市持續(xù)深化“放管服”改革，推動“證照分離”改革全覆蓋，通過探索“制度化規(guī)范、差異化推進、信息化登記、一體化監(jiān)管”的融合模式，理順證照功能，明晰政府和企業(yè)權責邊界等，從“資質(zhì)監(jiān)管”向“行為監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，破解企業(yè)“準入不準營”等問題，使全市的營商環(huán)境得到有效優(yōu)化。

技術創(chuàng)新機制。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心是數(shù)字技術的創(chuàng)新，數(shù)字技術的創(chuàng)新推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，也影響著營商環(huán)境的發(fā)展。數(shù)字技術的發(fā)展促進了營商環(huán)境中的服務和監(jiān)管的升級，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。

隨著數(shù)字技術賦能營商環(huán)境的建設，信息化、數(shù)字化成為推動高質(zhì)量發(fā)展的加速器，也是營造“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的一把金鑰匙。信息技術本身就具有巨大的潛力和無窮的機會，我國是人口大國，網(wǎng)絡覆蓋率很高，造就了廣闊的數(shù)字經(jīng)濟市場空間。改善營商環(huán)境，提高技術創(chuàng)新機制，依托先進的公共網(wǎng)絡基礎設施，就可以較快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如政府利用AI政企機器人，采用最前沿的語義識別引擎技術與知識圖譜構建技術，基于最新的深度學習和神經(jīng)網(wǎng)絡，可以完成對機器人的快速智能化訓練。AI政企機器人可以24小時在線，并在1秒內(nèi)完成對咨詢事項的語義識別，給出答復并提供導辦。

公共服務機制。公共服務是數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的重要條件之一。數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)需要依托營商環(huán)境提供的公共服務設施和平臺來實現(xiàn)數(shù)字技術的應用和商業(yè)化轉(zhuǎn)化，反過來也可以通過數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展推動營商環(huán)境的公共服務的提升。例如海南省圍繞政府治理和公共服務的改革需求，以企業(yè)需求為導向，為提升市場主體獲得感，創(chuàng)新建設“海易兌”系統(tǒng)，按照全省“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準”的原則，快速搭建政策管理與服務系統(tǒng)，通過與財政預算管理一體化系統(tǒng)對接，確保全流程實現(xiàn)閉環(huán)，真正做到進一扇門、辦全省事，為企業(yè)提供更快更便捷的補貼申領業(yè)務辦理系統(tǒng)。

數(shù)字經(jīng)濟與營商環(huán)境的互動方式

第一，數(shù)字經(jīng)濟推動營商環(huán)境的升級和發(fā)展。

營商環(huán)境改革是一場深刻的體制變革和制度創(chuàng)新，是一項基礎性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程。數(shù)字經(jīng)濟是時代發(fā)展大潮中最具創(chuàng)新性和成長性的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，是推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要引爆點。數(shù)字經(jīng)濟與營商環(huán)境互動，要樹立并全面貫徹“人人都是營商環(huán)境”的理念，使各類市場主體能放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)，堅持以數(shù)字化改革為牽引，促進營商環(huán)境的政策和服務的升級和提升，推動營商環(huán)境朝著透明、公開、公正和便利的方向發(fā)展。

第二，營商環(huán)境的各種機制促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。營商環(huán)境的政策、法律法規(guī)和市場機制等對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展具有重要的制約和促進作用，有助于數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新活動。

第三，規(guī)范的市場秩序，能夠加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。良好的市場環(huán)境具有公平、規(guī)范的市場秩序，可以提高資源配置率，保障企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

第四，政策制度為數(shù)字經(jīng)濟保駕護航。據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)已超2700多萬，占GDP總額的60%以上，貢獻了國內(nèi)50%以上的稅收。要讓這些民營企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，就要有好的政策指導，釋放市場活力，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，為民營企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型保駕護航。

第五，數(shù)字經(jīng)濟時代，技術創(chuàng)新給法律體系帶來極大的挑戰(zhàn)。法治要適應新業(yè)態(tài)的發(fā)展，要跟上新技術的發(fā)展，要為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“松綁”。積極推進“柔性監(jiān)管”，堅持“監(jiān)管中體現(xiàn)服務，服務中加強監(jiān)管”。探索在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)金融、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等存在風險領域，設立“安全空間”，允許企業(yè)在法律許可的范圍內(nèi)試錯。

總之，數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境之間存在雙向促進的關系，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展促進了營商環(huán)境的升級和提升，反過來營商環(huán)境的優(yōu)化也促進了數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟與營商環(huán)境之間還存在著聯(lián)動協(xié)同的關系，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要營商環(huán)境的支持和保障，營商環(huán)境的優(yōu)化也需要數(shù)字經(jīng)濟的參與和推動，數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境之間需要協(xié)同作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展的政策建議

一、加強政策溝通和協(xié)調(diào)。

數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境之間存在相互促進和依存關系，政府部門需要加強數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境之間的政策溝通和協(xié)調(diào)，制定更加有針對性、可操作性的政策，為數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境的協(xié)同發(fā)展提供更好的政策支持。

二、加強技術創(chuàng)新和資源整合。

數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境之間的聯(lián)動協(xié)同需要加強技術創(chuàng)新和資源整合，政府部門需要推動數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境之間的技術交流和資源整合，加強技術創(chuàng)新和資源整合，為數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境的協(xié)同發(fā)展提供更好的技術和資源支持。

三、完善市場機制和監(jiān)管體系。

數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境之間的市場機制效應需要加強市場機制的完善和監(jiān)管體系的建設。政府部門需要推動數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境之間市場機制的升級和完善，加強市場監(jiān)管力度，促進數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境的市場協(xié)同發(fā)展。

四、加強公共服務設施和平臺建設。

數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境之間的公共服務效應需要加強公共服務設施和平臺的建設。政府部門需要加大對數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境的公共服務設施和平臺的投入，為數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境的協(xié)同發(fā)展提供更好的公共服務支持。

政府部門應該加強數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境之間的交流和合作，制定更加有針對性、可操作性的政策，加強技術創(chuàng)新和資源整合，完善市場機制和監(jiān)管體系，加強公共服務設施和平臺建設，為數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境的協(xié)同發(fā)展提供更好的政策支持和發(fā)展路徑。

從數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境的角度來看，我國企業(yè)的營商環(huán)境管理模式仍處于初始發(fā)展階段，缺乏足夠的深度研究和應用經(jīng)驗。為了適應世界貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，許多發(fā)達國家都建立了國際物流園區(qū)，有著自己專屬的“點到點”服務和“一站式”的服務，構建科學有效的管理體系和管理措施。政府部門和企業(yè)應該共同努力，營造良好的營商環(huán)境，推動數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（編輯 楊利紅）