☉周萍 芮偉芬

人民民主是社會主義的生命，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。常州市各級人大深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣習(xí)近平總書記賦予江蘇“在強化基層治理和民生保障上走在前”的重大任務(wù)，牢記囑托、感恩奮進、走在前列，堅守“謀人民之需”，把推進民生實事項目人大代表票決制工作作為促進全市人民共同富裕、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要載體，持續(xù)擦亮民生品牌，積極打造踐行全過程人民民主的“常州樣本”，推動“人民當(dāng)家作主”的新實踐，助力“六個常有”民生名片成為常州人的幸福注腳。

先一步+鐵腳板好聲音走向真行動，“代表的作用”更加凸顯

“高代表，你們盯一盯，早點讓我們用上天然氣”“你看，墻上都是‘蜘蛛網(wǎng)’，既不安全也不美觀”“廣場上增加點長凳，好讓老年人歇歇”……7月4日下午，鐘樓區(qū)人大代表高萍、五星街道議政代表包璐嘉頂著高溫來到南河沿片區(qū)散居樓改造項目現(xiàn)場，聽民意、查進度。

作為民生實事項目配套的人大代表聯(lián)絡(luò)室成員，這樣的場景，高萍再熟悉不過。她詳細(xì)記下居民的訴求，認(rèn)真察看現(xiàn)場，承諾會加緊協(xié)調(diào)，并請居民有意見隨時提出來。從去年起，一批老舊小區(qū)改造項目有了專屬的人大代表聯(lián)絡(luò)室，并配備了人大代表和街道議政代表，圍繞項目實施推進，共同參與民意征集、方案論證，并對項目實施過程進行全流程監(jiān)督。

“特別有成就感，真正感受到人大代表的責(zé)任與價值?！备咂急硎荆褏⒓舆^兩個民生實事項目的人大代表聯(lián)絡(luò)室工作，靠“鐵腳板”走進群眾，切實幫助群眾解決困難，履職的積極性更高了。

鐘樓區(qū)人大代表、區(qū)人大常委會五星街道工委主任周霞介紹，南河沿散居樓提升改造項目確立后，前期就進行了3次民調(diào)，每周有1名代表來對接、跟進，了解居民需求。項目完成后，聯(lián)絡(luò)室還將延期3 到6 個月，代表會對實事成效“回頭看”，真正把民生實事打造成民心工程。

老舊小區(qū)改造一直是社會關(guān)注的焦點問題，是群眾身邊的急難愁盼。自2019 年實施代表票決制以來，這個困擾多方的老大難問題迎來轉(zhuǎn)機，老舊小區(qū)改造項目連續(xù)五年被票決為常州市民生實事項目。路面硬化、綠化提升、管網(wǎng)改造、充電設(shè)施建設(shè)……一項項工程改善了小區(qū)的人居環(huán)境，切切實實為居民謀了幸福，讓市民的“幸福生活”在家門口升級。

票決+票選從試點走向全覆蓋，“群眾的聲音”更加響亮

“小眼睛看老師，小耳朵聽老師。”在天寧區(qū)青龍街道陽光龍庭社區(qū)托育中心，老師悉心照料著十多名暑托班幼兒。年內(nèi)在陽光龍庭社區(qū)新建普惠制托幼機構(gòu)，是青龍街道今年民生實事項目——“拓展普惠托幼服務(wù)”的主要內(nèi)容之一。為解決轄區(qū)內(nèi)家長帶娃的困難，社區(qū)引入第三方機構(gòu)開辦托育中心。中心有托育位100個，以運動課程為特色，今年3月試運營以來，周邊家長報名踴躍。

“居民的訴求很強烈，作為人大代表，必須認(rèn)真解決。”天寧區(qū)人大代表、陽光龍庭社區(qū)黨總支書記姚志燕介紹，在引入這家機構(gòu)前，他們前后比對了六七家，聽取家長們的意見建議，最終結(jié)果讓家長們都很滿意。

作為全省代表票決制工作的發(fā)源地，2019年，常州在全省設(shè)區(qū)市一級率先啟動實施代表票決制，2020 年率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。能否確保更多來自基層的“民聲”參與到民生實事中，是檢驗代表票決制工作成效的關(guān)鍵。2021年，依托街道議政代表會制度，常州全域推進街道、開發(fā)區(qū)代表票選工作，將街道、開發(fā)區(qū)民生實事選擇權(quán)交由本級議政代表。

去年底，天寧區(qū)人大常委會青龍街道工委廣泛收集人民群眾意見建議，以群眾的急難愁盼為評判標(biāo)準(zhǔn)，初選出今年10 件民生實事候選項目，交由街道議政代表大會票選。最終，街道共票選出8 項民生實事項目，人大街道工委落實全過程、全鏈條跟蹤督辦機制，力求把實事辦到群眾心坎上。

“我們組建了4個組，對8項民生實事進行分類，每個組掛鉤2項，全年進行閉環(huán)監(jiān)督管理?！碧鞂巺^(qū)人大代表、區(qū)人大常委會青龍街道工委主任薛朝霞介紹，項目推進實施中，人大街道工委牽頭開展半年度集中視察，督查項目進度、質(zhì)量，如項目有困難，積極協(xié)助對接解決。

今年初，常州再次率先實現(xiàn)街道層面全覆蓋。全市29個街道，共票選民生實事項目240項，打通了代表票決制在基層的“最后一公里”，讓群眾的聲音通過代表票決制變得更加響亮、更加有力。

◎常州市人代會票決確定2023年度常州市民生實事項目。

1+7制度設(shè)計走向體系化，“人民的地位”更加彰顯

打開“民生實事云圖”，10 項民生實事項目依次排列，在“常有善育”類別進入，點開“武進區(qū)東安幼兒園”項目，項目位置、類別、目標(biāo)以及完成進度一目了然。

從一張“導(dǎo)航圖”出發(fā)，民生實事項目人大代表票決制讓人民的需求更真切地被看見，這張“圖”與另外6項舉措一起，構(gòu)建了民生實事項目“全生命周期”的系統(tǒng)化監(jiān)督體系。

今年2月，常州市十七屆人大常委會第十九次主任會議討論通過《關(guān)于踐行全過程人民民主構(gòu)建民生實事項目“全生命周期”監(jiān)督體系的實施意見》，繪制“導(dǎo)航圖”、構(gòu)建“監(jiān)督鏈”、開通“直通車”、構(gòu)筑“民情網(wǎng)”、打造“衡量尺”、展現(xiàn)“新圖景”、建立“數(shù)據(jù)庫”，這7項舉措貫穿項目從確定到落地的全過程，市人大常委會全程監(jiān)督，人大代表全程參與，人民群眾隨時“出題”，政府部門認(rèn)真“答卷”，各方合力，精心打造、用心呵護民生實事項目“生命體”。

帶著“7”一路飛奔的，是不可或缺的“1”。去年10月，市人大常委會審議通過《常州市民生實事項目人大代表票決制實施辦法》，推動代表票決制工作向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化邁出更加堅實的一步?！拔覀兺ㄟ^實施辦法，從項目的征集和提出到審議和票決再到實施和監(jiān)督，建立了1 項全周期規(guī)范化管理制度，將人大監(jiān)督從事后延伸到事前，在夯實民意基礎(chǔ)、優(yōu)化項目管理、構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)等方面作出制度性安排，‘1+7’的組合創(chuàng)新構(gòu)建了常州代表票決制全生命周期管理體系?！背Ｖ菔腥舜笊鐣ㄔO(shè)委員會副主任委員楊繼洪表示。

常州市各級人大在全力推動民生實事項目落地落實的同時，堅持制度建設(shè)、機制創(chuàng)新，以數(shù)字化改革為牽引，做實基層民主底色、突出人大履職本色、淬煉數(shù)字賦能成色，進一步擦亮了常州代表票決制工作品牌，形成了“黨委決策更加科學(xué)民主、人大依法監(jiān)督更加務(wù)實有效、政府為民執(zhí)政更加積極主動”的良好局面，全力打造踐行全過程人民民主的“常州樣本”。