☉楊捷

入夏的南通，熱風(fēng)拂面。同樣熱騰騰的，是南通市第十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。近期，《關(guān)于踐行全過(guò)程人民民主、推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目全鏈條監(jiān)督的實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）經(jīng)會(huì)議表決全票通過(guò)。該辦法是全省首部關(guān)于加強(qiáng)民生實(shí)事項(xiàng)目全鏈條監(jiān)督和全過(guò)程人民民主的實(shí)施辦法。全過(guò)程人民民主的精彩畫卷將在南通市民生實(shí)事監(jiān)督領(lǐng)域徐徐展開。

百件民生實(shí)事：一枝一葉總關(guān)情

群眾的冷暖疾苦、急難愁盼都應(yīng)該成為代表心頭最大的牽掛。

南通市人大常委會(huì)以“八個(gè)一百”專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，深入推動(dòng)“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)在江海大地如火如荼開展。作為“八個(gè)一百”專項(xiàng)活動(dòng)之一的“助推百件民生實(shí)事”，圍繞人代會(huì)票決的民生實(shí)事項(xiàng)目和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)代表深入群眾、深入基層調(diào)查研究，聽真話、察實(shí)情，強(qiáng)跟蹤、促進(jìn)度，助力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。南通市人大常委會(huì)黨組成員、秘書長(zhǎng)朱進(jìn)華在談到推動(dòng)百件民生實(shí)事時(shí)提出，要以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)、以群眾所盼為攻堅(jiān)點(diǎn)、以群眾滿意為落腳點(diǎn)，把民生實(shí)事辦到群眾心坎上。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。如何推動(dòng)百件民生實(shí)事有序有力實(shí)施？一張百件民生實(shí)事年度工作安排表，清晰地將任務(wù)細(xì)分到月，制作民生實(shí)事項(xiàng)目網(wǎng)格圖、按季度報(bào)送民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況、協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的有關(guān)困難和問(wèn)題……做到了月月有任務(wù)、季季有特色、全年有成效。

◎7月3日至4日，南通市人大常委會(huì)督查社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況。

南通市、縣兩級(jí)人大梳理匯總民生實(shí)事項(xiàng)目共132件，其中南通市本級(jí)20 件、海安20 件、如皋12 件、如東10件、啟東10件、崇川30件、通州10件、海門20件。項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋中小學(xué)安裝空調(diào)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提標(biāo)建設(shè)、15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈建設(shè)、改造提升互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)、實(shí)施“就在南通”行動(dòng)增加就業(yè)崗位、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村生活污水設(shè)施治理、改造農(nóng)村公路危橋、停車設(shè)施建設(shè)……既有涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的“民生大事”，又有百姓天天有感的“身邊小事”。民生實(shí)事項(xiàng)目網(wǎng)格圖，將所有項(xiàng)目分解到網(wǎng)格，人大代表主動(dòng)進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)地督導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)度，助推民生實(shí)事項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成。

實(shí)事要辦好，制度不可少。在推動(dòng)百件民生實(shí)事過(guò)程中，南通市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到，亟需從制度層面將全過(guò)程人民民主貫穿于民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、決策、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，規(guī)范民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督流程，打造民生實(shí)事項(xiàng)目全鏈條監(jiān)督機(jī)制。

醞釀建立民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督制度由此啟動(dòng)。

數(shù)次調(diào)研易稿：一字一句顯責(zé)任

制定接地氣、行得通、真管用的制度，離不開深入細(xì)致的調(diào)查研究。南通市人大常委會(huì)調(diào)研組從3 月開始調(diào)研民生實(shí)事項(xiàng)目全鏈條監(jiān)督工作。通過(guò)調(diào)研了解到，目前，全省各地人大只出臺(tái)了民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法，一些兄弟市人大還出臺(tái)了民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督方案或?qū)嵤┮庖?，關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目全鏈條監(jiān)督的實(shí)施辦法還沒有。調(diào)研組認(rèn)為，實(shí)施辦法更具規(guī)范性和可操作性，制定辦法十分必要。

在市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的親自主持下，調(diào)研組從4 月開始起草辦法初稿。起草過(guò)程注重把握四大原則：堅(jiān)持政治性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督工作始終在市委全面領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；堅(jiān)持延續(xù)性，充分吸收南通市人大在民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持可操作性，用明確的條文將民生實(shí)事項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行主體、任務(wù)內(nèi)容等表述清楚，確保具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性；堅(jiān)持規(guī)范性，按照辦法的相關(guān)要求起草，語(yǔ)言表述做到規(guī)范、精練，并請(qǐng)法工委進(jìn)行合法性審查。

監(jiān)督法、代表法等法律的相關(guān)規(guī)定，省委、省人大有關(guān)文件的具體要求，本地經(jīng)驗(yàn)做法，外地創(chuàng)新舉措，這些都為辦法起草提供了重要依據(jù)。結(jié)合南通實(shí)際，起草組仔細(xì)推敲框架結(jié)構(gòu)、提煉指導(dǎo)思想和工作原則、反復(fù)琢磨文字表述，歷時(shí)一個(gè)月，初步形成了征求意見稿。

南通市人大社會(huì)委主任委員沈紅星強(qiáng)調(diào)，“民生事，無(wú)小事。起草組以精雕細(xì)琢的標(biāo)準(zhǔn)完成征求意見稿，接下來(lái)，更要用精益求精的態(tài)度去對(duì)待修改?！? 月上旬，起草組開始征求市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專職委員、市政府及有關(guān)部門、市人大常委會(huì)各委室、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、市人大社會(huì)建設(shè)委委員等六個(gè)方面的意見建議。大家群策群力，提出許多建設(shè)性意見，共同對(duì)框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)修改?！耙w現(xiàn)對(duì)跨年度實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督”“應(yīng)補(bǔ)充經(jīng)票決確定的跨年度民生實(shí)事項(xiàng)目，不再列入下一年度候選項(xiàng)目重復(fù)票決”“應(yīng)在‘實(shí)施效果、社會(huì)效益得到群眾認(rèn)可’的‘群眾’之前加上‘絕大多數(shù)’”……起草組共梳理吸收50 余條意見建議，先后修改7稿。

一次次深入調(diào)研、一場(chǎng)場(chǎng)充分討論、一遍遍精心修改，一字一句、一條一款的斟酌研究和修改完善都凝聚了集體智慧，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

整部實(shí)施辦法：一章一節(jié)重民主強(qiáng)監(jiān)督

辦法的出臺(tái)，是開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的成果體現(xiàn)，是踐行全過(guò)程人民民主的具體行動(dòng)，是提高民生實(shí)事項(xiàng)目質(zhì)效的客觀需要。

辦法共七章26 條，把全過(guò)程人民民主理論和全鏈條監(jiān)督要素貫穿其中。“從時(shí)間、流程、深度看，事前通過(guò)民主知情、民主表達(dá)、民主協(xié)商進(jìn)行民主決策；決策后，通過(guò)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主評(píng)議實(shí)現(xiàn)全流程民主。”南通市人大社會(huì)委副主任委員趙京平談起了對(duì)全過(guò)程人民民主理論的理解和辦法對(duì)該理論的運(yùn)用。

辦法全篇充滿了全過(guò)程人民民主實(shí)踐創(chuàng)新的氣息?？倓t強(qiáng)調(diào)要踐行全過(guò)程人民民主，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心和突出效果導(dǎo)向的基本原則。民生實(shí)事項(xiàng)目征集、確定、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等五大環(huán)節(jié)分別單獨(dú)成章，“項(xiàng)目征集”充分展現(xiàn)了民主知情、民主表達(dá)、民主協(xié)商；“項(xiàng)目確定”體現(xiàn)了民主決策的過(guò)程；“項(xiàng)目實(shí)施”折射了民主參與和民主管理的進(jìn)步；“項(xiàng)目監(jiān)督”“項(xiàng)目評(píng)價(jià)”分別對(duì)應(yīng)民主監(jiān)督和民主評(píng)議。附則明確了民生實(shí)事項(xiàng)目的宣傳報(bào)道事項(xiàng)，不斷提升民生實(shí)事項(xiàng)目知曉度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)。

辦法全篇彰顯著全鏈條監(jiān)督的剛性和韌勁。為推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目高質(zhì)量落地，辦法強(qiáng)調(diào)全面壓實(shí)全鏈條監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、相關(guān)專工委分工督辦、專業(yè)代表小組掛鉤督辦等機(jī)制，運(yùn)用日常監(jiān)督、專題督查、專項(xiàng)監(jiān)督、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等多種監(jiān)督手段，做到項(xiàng)目“件件有監(jiān)督”、專工委“月月有督辦”、代表“人人有任務(wù)”，構(gòu)建了完整、高效的閉環(huán)監(jiān)督體系。

南通市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記莊中秋明確要求，要圍繞保障改善民生，在事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中選擇監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民生實(shí)事工程實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。