李艷東

工程造價貫穿整個建筑工程，立項、設(shè)計、施工、管理、驗收階段的諸多方面都會直接或間接的影響工程造價的高低。工程總承包是指工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，依據(jù)合同約定對建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行實行全過程或若干階段的承包。為降低建筑施工總承包項目的成本，增加項目經(jīng)濟(jì)收益，則必須合理控制該項目的全過程造價。

1 目前建筑工程項目造價管理存在的誤區(qū)

大多數(shù)建筑企業(yè)缺乏全面系統(tǒng)的項目造價成本管理體系，僅僅將造價管理的重點放在了建筑施工階段，忽視了招投標(biāo)階段和竣工結(jié)算階段的造價管理。造價管理只重視人、材、機(jī)等價格和用量的控制，忽視了簽證、變更、索賠等的控制，不重視財務(wù)以及資金回收對項目成本的影響。造價管理責(zé)任不明、界限不清。

2 問題解決措施

2.1 樹立全過程造價管理理念

建筑施工企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立全過程造價的思想。全過程造價管理不僅能促進(jìn)建筑施工中的資源合理配置，有助于施工效率的大幅提高，同時也能夠保證建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

因此，建筑施工企業(yè)要注重增強(qiáng)員工自身全過程造價管理意識，提高管理層對全過程造價管理的重視，給全過程造價管理營造一個有力的內(nèi)外環(huán)境，在員工中樹立“大造價、大成本”管理理念。首先，要明確成本管理不僅僅局限于施工過程，要向前延伸到招投標(biāo)階段，要意識到建筑、投標(biāo)報價和建筑施工合同對工程造價管理的重要性。其次，成本管理要向后延伸到竣工結(jié)算以及全過程資金回收階段，明確延期回款所增加的資金成本對工程造價的影響。最后，要將造價管理的職責(zé)明確到各部門和具體的崗位，要讓技術(shù)、施工、質(zhì)量、安全、物資、造價、清欠、資金以及稅務(wù)等各個崗位的人員清晰職責(zé)、明確責(zé)任，以此共同為項目造價管理出謀獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量[1]。

2.2 開展全過程造價管理工作

建筑總承包施工全過程造價管理工作主要包括招投標(biāo)階段管理“一次經(jīng)營”、施工階段管理“二次經(jīng)營”、竣工結(jié)算階段管理“三次經(jīng)營”以及全過程財務(wù)資金稅務(wù)管理工作，詳見表1 所示。

表1 建筑施工總承包全過程造價管理

2.2.1 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是建筑施工企業(yè)的“一次經(jīng)營”。這一階段，首先要做到精準(zhǔn)投標(biāo)報價，要認(rèn)真研究工程量清單，查找清單中的錯漏項。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500―2013）中規(guī)定：招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)該工程量清單規(guī)范進(jìn)行投標(biāo)報價，對工程量清單不履行核實義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。建筑施工企業(yè)要通過招標(biāo)答疑會解決錯漏項問題，對于未能及時發(fā)現(xiàn)的錯漏項，開展工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠與價款調(diào)整等工作，為施工及結(jié)算階段高價結(jié)算及盈利打好基礎(chǔ)。例如，對于重項多算問題，可按照實際完成的工程量予以結(jié)算，對于重復(fù)列項的部分應(yīng)該予以刪除；對于漏項缺項問題，可通過變更從暫列金支付；對于特征描述不完善問題，可按實際施工時的分項工程項目的特征調(diào)整綜合單價[2]。

其次，可針對建筑清單中的項目工程數(shù)量誤差、工程量清單描述有誤、設(shè)計失誤或招標(biāo)文件中的錯誤、建筑施工圖漏項等情況，采取不平衡報價的應(yīng)對措施，為后期的變更、索賠做好鋪墊。

最后，項目中標(biāo)后，要開展合同洽談工作，爭取有利的合同條件，將合同細(xì)化?？梢蕴崆胺治鲱A(yù)測，整理主管部門及行業(yè)發(fā)文的相關(guān)規(guī)定，將其中的有利條款擬定到合同中去，以形成最優(yōu)方案。建筑合同簽訂后要做好合同交底工作，識別合同存在的風(fēng)險，進(jìn)行風(fēng)險評估，分析有利不利條款，尤其是建筑工程技術(shù)難點重點，風(fēng)險范圍及風(fēng)險承擔(dān)約定條款、違約責(zé)任等，以便采取有效措施防范和控制合同風(fēng)險。

2.2.2 建筑施工階段

建筑施工階段的造價管理屬于全員管理，要各部門聯(lián)動。

首先，建筑施工企業(yè)要開展施工階段“增收”工作，也就是“二次經(jīng)營”活動，“二次經(jīng)營”是在建筑合同簽訂之后，施工企業(yè)為了實現(xiàn)收益最大化，建立和完善生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，增加建設(shè)項目的工程價款收入的經(jīng)營管理活動，主要包括項目在中標(biāo)后，建筑施工圖未出之前的工程項目優(yōu)化；施工圖設(shè)計及工程量清單錯項、漏項、工程量偏差、特征描述不符情況核實結(jié)合本項目中標(biāo)單價、施工過程中的變更設(shè)計、價差調(diào)整、政策性概算調(diào)整、變更設(shè)計項目外的其他費用索賠、保險理賠、安全生產(chǎn)經(jīng)費、合同內(nèi)其他預(yù)留費用等一切增收創(chuàng)效的經(jīng)營活動?！岸谓?jīng)營”實現(xiàn)收益的最大化要靠降低成本和增加工程價款收入來實現(xiàn)，建筑施工企業(yè)為了增加核心競爭力往往已經(jīng)降低了成本，其成本降低額也是有底線的。所以建筑施工企業(yè)增加收益就要依靠合同管理、計量支付、變更簽證、工程索賠、價款調(diào)整、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)增加工程價款來實現(xiàn)。建筑施工企業(yè)增加工程價款的一個重要手段就是不平衡報價，而不平衡報價在“一次經(jīng)營”中進(jìn)行。所以建筑施工企業(yè)的“一次經(jīng)營”要合理、有力的支持建筑施工企業(yè)的“二次經(jīng)營”。這也就是上述“一次經(jīng)營”的另一個目的[3]，如表2 所示。

表2 建筑施工企業(yè)實現(xiàn)“二次經(jīng)營”所需思考的問題

其次，建筑施工企業(yè)應(yīng)改變“造價部門管造價”的思想，注意各部門的合作聯(lián)動，共同實現(xiàn)合同的“完美履約”，及時“止損”，及時降低施工過程中的利潤損耗。項目開工前要嚴(yán)格做好前期策劃，從項目全壽命周期、工程建設(shè)每一個環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，完善項目工期履約制度體系建設(shè)，提前配足資源并確保按計劃準(zhǔn)時進(jìn)場。實施過程中針對滯后原因應(yīng)做出詳細(xì)分析，從總包高度、業(yè)主角度和分包深度，做好服務(wù)鏈條的前延后伸，實現(xiàn)生產(chǎn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到工序環(huán)節(jié)無縫穿插。通過制定措施、加強(qiáng)管理，做好關(guān)鍵節(jié)點的獎罰機(jī)制，全面推進(jìn)工期履約以及踐行契約精神，杜絕過程中由于違約或者延誤造成的隱形損失。要加強(qiáng)安全以及質(zhì)量管理工作，做好安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，逐步消除各類安全隱患，杜絕安全事故造成的利潤損失；要夯實質(zhì)量基礎(chǔ)管理，消除質(zhì)量通病，杜絕違反質(zhì)量管理的紅線、底線，不斷降低質(zhì)量通病出現(xiàn)頻率；提高工程質(zhì)量，杜絕質(zhì)量問題造成的利潤損失。技術(shù)部門要做好成果轉(zhuǎn)化工作，為生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)支撐。要加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用，重點強(qiáng)調(diào)工程初期的設(shè)計優(yōu)化、圖紙優(yōu)化、虧損項優(yōu)化，做好技術(shù)管理以提高項目經(jīng)濟(jì)效益，同時做好優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化工作。

最后，建筑施工企業(yè)各部門要開展“節(jié)流”工作，嚴(yán)格控制施工成本。項目部要加強(qiáng)項目物資管理，加大物資、設(shè)備供應(yīng)商資源拓展，動態(tài)優(yōu)化合格供應(yīng)商庫，為提升項目生產(chǎn)、建筑工程總承包能力而儲備充足的供應(yīng)商資源。利用專業(yè)能力達(dá)到“采購保障質(zhì)量、采購確保進(jìn)度、采購提升效益”的目標(biāo)。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，注重建筑采購材料的計劃、驗收、驗證、發(fā)放，有效控制項目材料費的實際消耗情況。優(yōu)選有實力、有信譽(yù)的勞務(wù)隊伍，大力吸收儲備新工藝、新技術(shù)班組資源，擴(kuò)大選擇范圍，完善施工隊伍信用評價體系，避免勞務(wù)糾紛造成的損失；要加強(qiáng)過程中的勞務(wù)成本控制，合理控制勞務(wù)單價，合理合規(guī)開展勞務(wù)結(jié)算等工作。項目部要按期開展成本分析工作，各部門要針對管理過程中存在的問題開展分析研究，制定有針對性的措施，及時堵塞成本管理漏洞，并要職責(zé)明確、責(zé)任到人。成本管理要堅持價本分離、目標(biāo)責(zé)任的原則，堅持全過程精細(xì)化管理的原則，堅持動態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)的原則，堅持獎罰分明的原則[4]。

2.2.3 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是施工企業(yè)造價管理工作的收尾階段，也是建筑施工企業(yè)的“三次經(jīng)營”。

首先，新竣工項目要簽訂結(jié)算責(zé)任狀，要求按期完成結(jié)算，嚴(yán)格按照結(jié)算責(zé)任狀進(jìn)行考核兌現(xiàn)；結(jié)算過程中，項目部和建筑企業(yè)總部要分工明確，多層次推進(jìn)。項目部要積極主動對接，建筑企業(yè)總部要主動指導(dǎo)幫扶。針對不同性質(zhì)的建設(shè)單位，建筑施工企業(yè)要提前策劃多種結(jié)算方案，在施工中要注重基礎(chǔ)資料的收集與整理，保證其完整性。結(jié)算人員在計算的過程中必須對合同中的相關(guān)計量條款和定額說明等內(nèi)容進(jìn)行深入的理解，合理運用各種不同的計算方式，在合理有效的范圍內(nèi)保證效益的最大化。建筑企業(yè)總部要對各結(jié)算項目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督，項目經(jīng)理應(yīng)及時與建設(shè)單位溝通，積極推進(jìn)項目結(jié)算工作，以利于及時掌握項目結(jié)算過程情況，更高效的為企業(yè)利潤最大化做出努力。

其次，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)[2014]142 號）要求：完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算。建筑施工企業(yè)要結(jié)合目前新的政策要求，積極推進(jìn)過程結(jié)算，合同約定明確的項目要及時開展過程結(jié)算工作，合同約定不明的項目，要與業(yè)主協(xié)商，爭取在±0.000、主體封頂、二次結(jié)構(gòu)完成、裝修工程完成等合同大節(jié)點上增加一次過程結(jié)算，并對過程結(jié)算后的付款比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，例如調(diào)整到過程結(jié)算金額的85%～90%，建筑施工企業(yè)要有過程結(jié)算意識，主動爭取，積極推動。

最后，建筑施工企業(yè)在結(jié)算過程中要做到快速結(jié)算，要及時分析結(jié)算爭議和資金延期回收的利弊，并快速做出決斷，以避免久拖未決的項目出現(xiàn)，否則極易造成結(jié)算無法完成，剩余資金無法回收，進(jìn)而導(dǎo)致資金成本加大，造成結(jié)算時的隱形損失，不但未能增收反而增加成本，得不償失。同時建筑施工企業(yè)要熟悉相關(guān)政策制度，例如全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會發(fā)布的《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》（法工備函[2017]22 號）中明確提出，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。因此，建筑施工企業(yè)要在結(jié)算中避免相關(guān)單位以“等待審計結(jié)果”為理由，有意拖延結(jié)算完成時間，給建筑施工企業(yè)造成損失。

2.2.4 全過程財務(wù)資金稅務(wù)管理工作

財務(wù)資金及稅務(wù)管理要貫穿始終，全過程把好項目造價管理過程中的財務(wù)關(guān)、資金關(guān)、稅務(wù)關(guān)，規(guī)避風(fēng)險、節(jié)流避損。建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格按照財務(wù)核算辦法，及時準(zhǔn)確組織本單位財務(wù)核算工作，對項目部的預(yù)算費用嚴(yán)格審核，將當(dāng)年費用和上年對比，分析各項費用的增減變動情況，使預(yù)算費用更準(zhǔn)確，嚴(yán)格控制超預(yù)算支出。

建筑施工企業(yè)要對項目部及企業(yè)總部進(jìn)行財務(wù)知識及稅務(wù)知識培訓(xùn)，提高財稅管理水平，合理合法進(jìn)行納稅籌劃，降低企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)，為建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的服務(wù)。要加強(qiáng)財務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，積極開展業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，鼓勵員工利用業(yè)余時間積極學(xué)習(xí)，考取專業(yè)職稱及執(zhí)業(yè)資格證書，注重理論聯(lián)系實際。

嚴(yán)格執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則，按完工百分比計算和確認(rèn)當(dāng)期合同收入、成本和費用。做好資金統(tǒng)籌安排，確保項目回收資金使用率達(dá)到80%的情況下，仍能及時支付各項費用，避免因為資金支付問題影響項目，增加項目成本。做好稅務(wù)籌劃工作，從合同源頭把控稅務(wù)風(fēng)險，積極向下游分包方、供應(yīng)商索取進(jìn)項稅發(fā)票，避免因增值稅抵扣不足占用項目資金情況[5]。

建筑施工企業(yè)項目部要將月度確權(quán)、對賬等工作在訴訟時效、證據(jù)留存、事實認(rèn)定、權(quán)利保護(hù)等方面的重要性宣貫到位，要確保項目100%按照合同約定回款。項目部要關(guān)注業(yè)主的經(jīng)營狀況以及合同履約能力，在發(fā)現(xiàn)異常情況時要第一時間反饋企業(yè)總部，并及時采取發(fā)送催款函等措施進(jìn)行催收，必要時可采取臨時停工、法律訴訟等手段來保護(hù)自身權(quán)益，規(guī)避損失。

項目部所有經(jīng)濟(jì)資料、工程實體資料要簽字蓋章手續(xù)齊全，并留存相關(guān)原始憑證。相關(guān)人員調(diào)動前要做好交接工作，避免因交接不到位等因素而導(dǎo)致資料、數(shù)據(jù)、證據(jù)遺失，從而給項目造成損失。項目應(yīng)收賬款回收較為困難時，要及時判斷，適時考慮以物抵賬、承兌、債權(quán)轉(zhuǎn)移等多種回款方式，也可通過法務(wù)保證優(yōu)先受償權(quán)不受損，爭取盤活資金，降低建筑企業(yè)損失。

3 結(jié)語

建筑施工總承包項目造價管理是全方位、系統(tǒng)性的工作，是涉及部門多、工作溝通難度大、內(nèi)容繁雜、持續(xù)時間長的工作，需要建筑施工企業(yè)和項目部各業(yè)務(wù)部門全員參與。造價管理相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身造價管理水平，幫助企業(yè)在全過程管理中更好的控制工程造價，規(guī)避實際風(fēng)險，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。