李艷東

工程造價貫穿整個建筑工程，立項、設計、施工、管理、驗收階段的諸多方面都會直接或間接的影響工程造價的高低。工程總承包是指工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，依據合同約定對建設項目的設計、采購、施工、試運行實行全過程或若干階段的承包。為降低建筑施工總承包項目的成本，增加項目經濟收益，則必須合理控制該項目的全過程造價。

1 目前建筑工程項目造價管理存在的誤區(qū)

大多數建筑企業(yè)缺乏全面系統(tǒng)的項目造價成本管理體系，僅僅將造價管理的重點放在了建筑施工階段，忽視了招投標階段和竣工結算階段的造價管理。造價管理只重視人、材、機等價格和用量的控制，忽視了簽證、變更、索賠等的控制，不重視財務以及資金回收對項目成本的影響。造價管理責任不明、界限不清。

2 問題解決措施

2.1 樹立全過程造價管理理念

建筑施工企業(yè)要轉變傳統(tǒng)觀念，樹立全過程造價的思想。全過程造價管理不僅能促進建筑施工中的資源合理配置，有助于施工效率的大幅提高，同時也能夠保證建筑企業(yè)經濟效益的最大化。

因此，建筑施工企業(yè)要注重增強員工自身全過程造價管理意識，提高管理層對全過程造價管理的重視，給全過程造價管理營造一個有力的內外環(huán)境，在員工中樹立“大造價、大成本”管理理念。首先，要明確成本管理不僅僅局限于施工過程，要向前延伸到招投標階段，要意識到建筑、投標報價和建筑施工合同對工程造價管理的重要性。其次，成本管理要向后延伸到竣工結算以及全過程資金回收階段，明確延期回款所增加的資金成本對工程造價的影響。最后，要將造價管理的職責明確到各部門和具體的崗位，要讓技術、施工、質量、安全、物資、造價、清欠、資金以及稅務等各個崗位的人員清晰職責、明確責任，以此共同為項目造價管理出謀獻策、貢獻力量[1]。

2.2 開展全過程造價管理工作

建筑總承包施工全過程造價管理工作主要包括招投標階段管理“一次經營”、施工階段管理“二次經營”、竣工結算階段管理“三次經營”以及全過程財務資金稅務管理工作，詳見表1 所示。

表1 建筑施工總承包全過程造價管理

2.2.1 招投標階段

招投標階段是建筑施工企業(yè)的“一次經營”。這一階段，首先要做到精準投標報價，要認真研究工程量清單，查找清單中的錯漏項。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500―2013）中規(guī)定：招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。投標人應依據該工程量清單規(guī)范進行投標報價，對工程量清單不履行核實義務，更不具有修改和調整的權利。建筑施工企業(yè)要通過招標答疑會解決錯漏項問題，對于未能及時發(fā)現(xiàn)的錯漏項，開展工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠與價款調整等工作，為施工及結算階段高價結算及盈利打好基礎。例如，對于重項多算問題，可按照實際完成的工程量予以結算，對于重復列項的部分應該予以刪除；對于漏項缺項問題，可通過變更從暫列金支付；對于特征描述不完善問題，可按實際施工時的分項工程項目的特征調整綜合單價[2]。

其次，可針對建筑清單中的項目工程數量誤差、工程量清單描述有誤、設計失誤或招標文件中的錯誤、建筑施工圖漏項等情況，采取不平衡報價的應對措施，為后期的變更、索賠做好鋪墊。

最后，項目中標后，要開展合同洽談工作，爭取有利的合同條件，將合同細化?？梢蕴崆胺治鲱A測，整理主管部門及行業(yè)發(fā)文的相關規(guī)定，將其中的有利條款擬定到合同中去，以形成最優(yōu)方案。建筑合同簽訂后要做好合同交底工作，識別合同存在的風險，進行風險評估，分析有利不利條款，尤其是建筑工程技術難點重點，風險范圍及風險承擔約定條款、違約責任等，以便采取有效措施防范和控制合同風險。

2.2.2 建筑施工階段

建筑施工階段的造價管理屬于全員管理，要各部門聯(lián)動。

首先，建筑施工企業(yè)要開展施工階段“增收”工作，也就是“二次經營”活動，“二次經營”是在建筑合同簽訂之后，施工企業(yè)為了實現(xiàn)收益最大化，建立和完善生產經營機制，增加建設項目的工程價款收入的經營管理活動，主要包括項目在中標后，建筑施工圖未出之前的工程項目優(yōu)化；施工圖設計及工程量清單錯項、漏項、工程量偏差、特征描述不符情況核實結合本項目中標單價、施工過程中的變更設計、價差調整、政策性概算調整、變更設計項目外的其他費用索賠、保險理賠、安全生產經費、合同內其他預留費用等一切增收創(chuàng)效的經營活動?！岸谓洜I”實現(xiàn)收益的最大化要靠降低成本和增加工程價款收入來實現(xiàn)，建筑施工企業(yè)為了增加核心競爭力往往已經降低了成本，其成本降低額也是有底線的。所以建筑施工企業(yè)增加收益就要依靠合同管理、計量支付、變更簽證、工程索賠、價款調整、竣工結算等環(huán)節(jié)增加工程價款來實現(xiàn)。建筑施工企業(yè)增加工程價款的一個重要手段就是不平衡報價，而不平衡報價在“一次經營”中進行。所以建筑施工企業(yè)的“一次經營”要合理、有力的支持建筑施工企業(yè)的“二次經營”。這也就是上述“一次經營”的另一個目的[3]，如表2 所示。

表2 建筑施工企業(yè)實現(xiàn)“二次經營”所需思考的問題

其次，建筑施工企業(yè)應改變“造價部門管造價”的思想，注意各部門的合作聯(lián)動，共同實現(xiàn)合同的“完美履約”，及時“止損”，及時降低施工過程中的利潤損耗。項目開工前要嚴格做好前期策劃，從項目全壽命周期、工程建設每一個環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，完善項目工期履約制度體系建設，提前配足資源并確保按計劃準時進場。實施過程中針對滯后原因應做出詳細分析，從總包高度、業(yè)主角度和分包深度，做好服務鏈條的前延后伸，實現(xiàn)生產資源優(yōu)化配置，達到工序環(huán)節(jié)無縫穿插。通過制定措施、加強管理，做好關鍵節(jié)點的獎罰機制，全面推進工期履約以及踐行契約精神，杜絕過程中由于違約或者延誤造成的隱形損失。要加強安全以及質量管理工作，做好安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作，逐步消除各類安全隱患，杜絕安全事故造成的利潤損失；要夯實質量基礎管理，消除質量通病，杜絕違反質量管理的紅線、底線，不斷降低質量通病出現(xiàn)頻率；提高工程質量，杜絕質量問題造成的利潤損失。技術部門要做好成果轉化工作，為生產經營提供技術支撐。要加強科技成果推廣應用，重點強調工程初期的設計優(yōu)化、圖紙優(yōu)化、虧損項優(yōu)化，做好技術管理以提高項目經濟效益，同時做好優(yōu)化成果轉化工作。

最后，建筑施工企業(yè)各部門要開展“節(jié)流”工作，嚴格控制施工成本。項目部要加強項目物資管理，加大物資、設備供應商資源拓展，動態(tài)優(yōu)化合格供應商庫，為提升項目生產、建筑工程總承包能力而儲備充足的供應商資源。利用專業(yè)能力達到“采購保障質量、采購確保進度、采購提升效益”的目標。加強現(xiàn)場管理，注重建筑采購材料的計劃、驗收、驗證、發(fā)放，有效控制項目材料費的實際消耗情況。優(yōu)選有實力、有信譽的勞務隊伍，大力吸收儲備新工藝、新技術班組資源，擴大選擇范圍，完善施工隊伍信用評價體系，避免勞務糾紛造成的損失；要加強過程中的勞務成本控制，合理控制勞務單價，合理合規(guī)開展勞務結算等工作。項目部要按期開展成本分析工作，各部門要針對管理過程中存在的問題開展分析研究，制定有針對性的措施，及時堵塞成本管理漏洞，并要職責明確、責任到人。成本管理要堅持價本分離、目標責任的原則，堅持全過程精細化管理的原則，堅持動態(tài)管理、持續(xù)改進的原則，堅持獎罰分明的原則[4]。

2.2.3 竣工結算階段

竣工結算是施工企業(yè)造價管理工作的收尾階段，也是建筑施工企業(yè)的“三次經營”。

首先，新竣工項目要簽訂結算責任狀，要求按期完成結算，嚴格按照結算責任狀進行考核兌現(xiàn)；結算過程中，項目部和建筑企業(yè)總部要分工明確，多層次推進。項目部要積極主動對接，建筑企業(yè)總部要主動指導幫扶。針對不同性質的建設單位，建筑施工企業(yè)要提前策劃多種結算方案，在施工中要注重基礎資料的收集與整理，保證其完整性。結算人員在計算的過程中必須對合同中的相關計量條款和定額說明等內容進行深入的理解，合理運用各種不同的計算方式，在合理有效的范圍內保證效益的最大化。建筑企業(yè)總部要對各結算項目進展情況進行監(jiān)督，項目經理應及時與建設單位溝通，積極推進項目結算工作，以利于及時掌握項目結算過程情況，更高效的為企業(yè)利潤最大化做出努力。

其次，住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標[2014]142 號）要求：完善建設工程價款結算辦法，轉變結算方式，推行過程結算，簡化竣工結算。建筑施工企業(yè)要結合目前新的政策要求，積極推進過程結算，合同約定明確的項目要及時開展過程結算工作，合同約定不明的項目，要與業(yè)主協(xié)商，爭取在±0.000、主體封頂、二次結構完成、裝修工程完成等合同大節(jié)點上增加一次過程結算，并對過程結算后的付款比例進行適當的調整，例如調整到過程結算金額的85%～90%，建筑施工企業(yè)要有過程結算意識，主動爭取，積極推動。

最后，建筑施工企業(yè)在結算過程中要做到快速結算，要及時分析結算爭議和資金延期回收的利弊，并快速做出決斷，以避免久拖未決的項目出現(xiàn)，否則極易造成結算無法完成，剩余資金無法回收，進而導致資金成本加大，造成結算時的隱形損失，不但未能增收反而增加成本，得不償失。同時建筑施工企業(yè)要熟悉相關政策制度，例如全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會發(fā)布的《關于對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規(guī)定提出的審查建議的復函》（法工備函[2017]22 號）中明確提出，地方性法規(guī)中直接以審計結果作為竣工結算依據的規(guī)定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。因此，建筑施工企業(yè)要在結算中避免相關單位以“等待審計結果”為理由，有意拖延結算完成時間，給建筑施工企業(yè)造成損失。

2.2.4 全過程財務資金稅務管理工作

財務資金及稅務管理要貫穿始終，全過程把好項目造價管理過程中的財務關、資金關、稅務關，規(guī)避風險、節(jié)流避損。建筑施工企業(yè)要嚴格按照財務核算辦法，及時準確組織本單位財務核算工作，對項目部的預算費用嚴格審核，將當年費用和上年對比，分析各項費用的增減變動情況，使預算費用更準確，嚴格控制超預算支出。

建筑施工企業(yè)要對項目部及企業(yè)總部進行財務知識及稅務知識培訓，提高財稅管理水平，合理合法進行納稅籌劃，降低企業(yè)納稅負擔，為建筑企業(yè)的生產經營提供良好的服務。要加強財務團隊建設，積極開展業(yè)務知識學習，鼓勵員工利用業(yè)余時間積極學習，考取專業(yè)職稱及執(zhí)業(yè)資格證書，注重理論聯(lián)系實際。

嚴格執(zhí)行建造合同準則，按完工百分比計算和確認當期合同收入、成本和費用。做好資金統(tǒng)籌安排，確保項目回收資金使用率達到80%的情況下，仍能及時支付各項費用，避免因為資金支付問題影響項目，增加項目成本。做好稅務籌劃工作，從合同源頭把控稅務風險，積極向下游分包方、供應商索取進項稅發(fā)票，避免因增值稅抵扣不足占用項目資金情況[5]。

建筑施工企業(yè)項目部要將月度確權、對賬等工作在訴訟時效、證據留存、事實認定、權利保護等方面的重要性宣貫到位，要確保項目100%按照合同約定回款。項目部要關注業(yè)主的經營狀況以及合同履約能力，在發(fā)現(xiàn)異常情況時要第一時間反饋企業(yè)總部，并及時采取發(fā)送催款函等措施進行催收，必要時可采取臨時停工、法律訴訟等手段來保護自身權益，規(guī)避損失。

項目部所有經濟資料、工程實體資料要簽字蓋章手續(xù)齊全，并留存相關原始憑證。相關人員調動前要做好交接工作，避免因交接不到位等因素而導致資料、數據、證據遺失，從而給項目造成損失。項目應收賬款回收較為困難時，要及時判斷，適時考慮以物抵賬、承兌、債權轉移等多種回款方式，也可通過法務保證優(yōu)先受償權不受損，爭取盤活資金，降低建筑企業(yè)損失。

3 結語

建筑施工總承包項目造價管理是全方位、系統(tǒng)性的工作，是涉及部門多、工作溝通難度大、內容繁雜、持續(xù)時間長的工作，需要建筑施工企業(yè)和項目部各業(yè)務部門全員參與。造價管理相關人員應當不斷提高自身造價管理水平，幫助企業(yè)在全過程管理中更好的控制工程造價，規(guī)避實際風險，提升工程建設質量和效益。