曾雪輝

1 最低價中標的研究現(xiàn)狀

“營改增”和“四庫一平臺”等國家宏觀政策的推行，使得建筑工程行業(yè)逐漸趨于規(guī)范化與標準化[1]。隨著市場競爭的日益激烈，投標企業(yè)紛紛降低報價以增加中標概率，最低價中標應運而生。

近年來，眾多學者根據(jù)各行各業(yè)的招標管理辦法與從業(yè)經驗，研究分析了最低價中標的起源、運用及利弊。李哲等[2]分析了公路工程中低價招標法的應用優(yōu)勢，論述了低價中標節(jié)約國有資金投資項目經費的效果以及對承包商擇優(yōu)選擇的影響作用。顧萍萍[3]深入分析了低價中標存在的問題與原因，并提出了壓實采購人主體責任提升采購能力、優(yōu)化提升評標專家業(yè)務能力以及加強招投標全過程監(jiān)管監(jiān)督能力等應對措施。郭天擎[4]根據(jù)上海市房屋建筑與市政工程館的特點，有效判別了合理最低價與低于成本價，并針對建設工程施工招投標的評標辦法提出改進措施與完善建議。李艷等[5]結合我國建筑市場的具體情況，針對最低價中標法探索了可供借鑒的成功經驗，提出了制定嚴格的資格預審制度、量化評標方法、設立強制擔保制度與施工企業(yè)定額制度、實行中標價的復核程序等建議。

2 最低價中標的有利方面

2.1 有利于行業(yè)資源配置

最低價中標雖然存在企業(yè)之間的價格競爭，但解決了行業(yè)內各企業(yè)的漫天要價問題，讓初創(chuàng)企業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)具備更多的生存空間，使行業(yè)資源分配更合理，對業(yè)主方控制投資成本、施工承包方控制施工成本以及優(yōu)化企業(yè)結構均產生了顯著的影響。同時，最低價中標對行業(yè)的市場結構和政府職能也產生了影響。在合理利潤下的低價中標，減少了相關方之間的利益輸送，遏制了貪腐現(xiàn)象。

2.2 有利于投標人風險管控

現(xiàn)行的招標方式多數(shù)仍然采用綜合評分法，此方法復雜且難以操作，人為因素多，主觀因素強，容易出現(xiàn)圍標和串標等現(xiàn)象。雖然最低價中標也可能出現(xiàn)圍標、串標等行為，但是由于中標價低，投標人在進行投標概算時會更加深入的解讀業(yè)主的招標文件，制定具有針對性的詳細投標方案，全面減少工程造價，努力提升中標概率，減少后期方案的更改次數(shù)，從而達到規(guī)避或減少后期方案實施風險的目的。同時，減少了投標人與招標人工程中的索賠事件，有效縮短了工程工期，降低了索賠費用。

2.3 有利于提高企業(yè)的內部管理水平

最低價中標是一種有效占領市場的手段，在競爭激烈的建設工程行業(yè)中脫穎而出，是實現(xiàn)企業(yè)價值的終極目標。在利潤一定、服務與質量要求不斷提升的情況下，企業(yè)要想實現(xiàn)自身價值，就不得不從“重項目、輕管理”的觀念向“項目管理兩手抓”轉變。

企業(yè)的核心是人才，是企業(yè)制度實施與企業(yè)目標實現(xiàn)的保障，優(yōu)化管理制度能夠充分發(fā)揮企業(yè)人員的才能。因此，最低價中標，使得企業(yè)在內部改革驅動下更加注重制度與流程的細節(jié)管理，能夠優(yōu)化企業(yè)結構，節(jié)約生產成本，從而實現(xiàn)利潤目標。

2.4 有利于提高企業(yè)的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和思想創(chuàng)新等。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略下，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是改善企業(yè)經營、增強企業(yè)市場競爭力的手段，也是加快企業(yè)新經營理念、新企業(yè)文化和新產品發(fā)展格局的重要舉措。企業(yè)在最低價中標外部環(huán)境的不利影響因素下，要想在復雜多變的市場環(huán)境與競爭激烈的行業(yè)中求得發(fā)展，就必須創(chuàng)新工藝技術和企業(yè)管理結構，實現(xiàn)快速轉型升級，滿足不同的市場競爭需求。因此，最低價中標促進了企業(yè)在技術與產品方面的不斷革新，提升產品質量，提高了企業(yè)產品和技術在市場中的份額。

2.5 有利于淘汰行業(yè)中的劣質企業(yè)

各行各業(yè)的發(fā)展都避免不了價格競爭，這是行業(yè)優(yōu)勝劣汰的自然生存法則，也是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律，更是企業(yè)實力發(fā)生質變的必由之路。在我國當前的市場經濟環(huán)境下，最低價中標的評標方法無疑給企業(yè)帶來了巨大考驗，使得經營狀況較差的企業(yè)自覺退出市場。因此，最低價中標有利于淘汰劣質企業(yè)，促使企業(yè)朝著高質量的方向發(fā)展，從而助力行業(yè)的健康發(fā)展。

2.6 有利于減少審計風險

相較于高價中標中巨額資金用途不清、去向不明等缺點，最低價中標規(guī)避了職能部門人員的履職風險，在一定程度上避免了招標方和相關責任方發(fā)生違規(guī)、違紀、違法等行為。由此可見，最低價中標有利于降低審計風險。

3 最低價中標的不利方面

最低價中標實行的初衷是精簡招標程序、節(jié)約資金、防止出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，但如果只重視價格，就難免引發(fā)質量與安全等問題。而且一些投標人在實際操作過程中習慣于利用政策的漏洞，導致最低價中標的弊端頻頻出現(xiàn)。

3.1 不利于市場監(jiān)督的正常開展

目前，國家按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求依法規(guī)范招標活動，持續(xù)深化治理招標領域中的突出問題，打造公平競爭的招標市場，切實提高市場公共資源配制效率和效益。但是由于部分地區(qū)質量監(jiān)管部門存在政策落實不到位、執(zhí)法不嚴或懲處力度不足等現(xiàn)象，以及招標人管理水平或業(yè)務水平較低等問題，投標人利用政策漏洞投機取巧的行為屢見不鮮，破壞了市場的正常秩序，增加了國家機關監(jiān)督管理的難度。

3.2 不利于規(guī)范評標制度

我國相關法律文件對招投標的各項指標都作出了規(guī)定，但技術指標的優(yōu)劣在評標時或使用前很難進行評判。最低價中標的價格是一個直觀的評分選擇標準，容易忽視招標文件中實質性的技術要求，這對完善我國招投標的理論與實踐發(fā)展十分不利。

最低價中標的初期報價往往不準確，尤其對于施工工期較長的項目，市場價格波動較大，增加了成本管控風險。在工程后期也容易出現(xiàn)低價中標高價索賠的情況，而且價格最低并不能保證服務與質量最優(yōu)。因此，最低價中標的評標方法過于簡單，導致招標文件中的服務與質量要求難以定性或者定量考核，通常招標過程只注重價格，評標過程過于形式化，不利于我國招標制度及招投標法律體制的完善。

3.3 不利于招投標市場的良性競爭

在項目投標過程中，部分投標人為了獲得更多利潤，通常采用一些非正規(guī)手段或違法行為來增加收益，串通業(yè)主方管理人員或招標代理單位，設置市場準入門檻，導致整個招標過程流于形式。部分企業(yè)在招投標過程中影響工程項目的市場價格，造成市場資源配置不合理，誘發(fā)行業(yè)內部的不良競爭，對市場的投資活動產生了不良影響。

3.4 不利于行業(yè)與企業(yè)的高質量發(fā)展

最低價中標以價格為主要評價標準，在某種意義上忽視了市場規(guī)律。在建筑工程領域，涉及的工作體量大、種類繁多且下游產業(yè)廠家多，采用最低價中標的方式，直接導致部分企業(yè)犧牲產品質量來追逐利潤，造成工程建設質量下降。

在當前國家產業(yè)結構悄然變化的市場氛圍下，這種“重價格、輕質量”的行為嚴重擾亂了市場經營秩序，阻礙了企業(yè)的經濟轉型升級和創(chuàng)新主動性，不符合新型發(fā)展理念。

3.5 不利于工程質量的提高

部分招標人在招標過程中刻意淡化技術要求及產品質量要求，而投標人也未深入研究招標文件，投標方案以低價中標為導向，導致中標價遠遠低于成本價。由于中標人未作詳細的投標方案，對招標人約定的技術要求未制定詳細的實施計劃，在實際施工過程中通過壓縮建設成本來獲取利潤，給工程質量帶來了潛在的威脅。由此可見，最低價中標不利于工程質量的提高。

3.6 不利于企業(yè)研發(fā)投入與科技創(chuàng)新

創(chuàng)新往往需要長期的資金投入，而且在一定條件下投入與回報不一定成正比。最低價中標減少了企業(yè)可獲得的直接利潤，多數(shù)企業(yè)為了短期利益不愿意對產品進行研發(fā)，也不愿意對技術進行革新，減少了科技創(chuàng)新方面的資金投入，削弱了企業(yè)在市場中的影響力，從而影響了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性與內在驅動力。

4 完善建設工程中招投標的對策建議

針對建筑工程行業(yè)在招標過程中采用的最低價中標評標方式的利弊進行分析，從國家政策與企業(yè)制度方面思考風險管控措施，并提出以下對策建議，以便及時修改完善，使其適應市場發(fā)展趨勢，以期為今后行之有效的評標辦法。

4.1 規(guī)范國家招投標法規(guī)，建立誠信體系

招標投標制度是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好的發(fā)揮政府作用、深化投融資體制改革、提高國有資金使用效益以及預防懲治腐敗等具有重要意義。

但是目前我國企業(yè)的招標投標意識不強，招投標活動缺乏規(guī)范性。為了使招標活動更加規(guī)范化，可采取以下措施：第1，建立健全國家招投標法律法規(guī)，依法落實招標人的自主權，嚴格執(zhí)行強制招標制度。第2，各個行業(yè)形成行業(yè)成本價格體系，通過不斷的市場調研與專家論證，廣泛征求社會公眾和行業(yè)意見，編制高質量的招標文件。第3，強化招標人與評標人的責任意識，加大評標公開力度，向社會公眾公開評標細節(jié)。第4，建立誠信體系，構建以信用為基礎、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。第5，健全失信懲罰機制，防范惡意低價投標，對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴重的依法采取市場禁入措施。

4.2 提高市場的準入門檻，建立追責體系

在招標過程中，嚴把市場準入關，健全市場出清機制，依法嚴肅處理違法、違規(guī)、違紀的投標人、檢測機構及人員，限制其進入招投標市場和監(jiān)管領域，并依法嚴肅追究主管人員和直接責任人員的法律責任。同時，完善政府監(jiān)管體制，改革創(chuàng)新追責機制，加強監(jiān)管的技術保障和資源保障。若發(fā)現(xiàn)質量問題，應對招標方責任人進行追責。

4.3 杜絕異常低價競標，建立二次復價制度

投標人不得以可能影響合同履行的，低于成本的異常報價低價競標。若發(fā)現(xiàn)價格異常，有可能影響合同履行，應當要求投標人在合同期限內做出澄清或說明，并提供充分的證明材料。如果不能說明其報價的合理性導致合同履行風險過高，那么應當否決其中標[6]。

投標人在中標后，應與供貨商再次協(xié)商材料價格，盡量爭取更多的優(yōu)惠政策，為合同的二次運營創(chuàng)造效益。

4.4 科學選用評標方式，多種方式相結合

招標方應按照招投標項目的實際需求和技術特點依法選擇確定評標方法，評標方法包括但不限于綜合評分法、經評審的最低投標價法以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他評標方法。經評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目，也可采用打分法、綜合評分法與最低中標價法相結合的方式，利用打分法、綜合評分法的思想將投標人資質業(yè)績、技術、商務和響應內容，按照統(tǒng)一的標準進行量化或歸一化處理，折算成價格進行比較，最終取價格最低者為中標人。

無論采用哪種評標方法，最終都應積極鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審體系，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。

4.5 規(guī)范招投標程序，強化履約擔保

統(tǒng)一計價方式，嚴格限定企業(yè)定額。招標人不僅需要對總價進行限制，還應對各子項報價進行最高限制，有效防范不平衡報價。投標方應詳細制定合理的投標價，保證投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價格不得低于成本價，以免影響合同的正常履行。在確定中標人前，招標方不得與投標人就投標價格以及投標方案等實質性內容進行談判。

在開標評標完成后，招標監(jiān)督部門應組織評標專家及時清標，對最低報價的前幾家單位進行價格分析，分析報價與招標文件技術要求是否相符，報價在招標文件要求的基礎上是否滿足市場行情，報價能否達到成本價。若不能達到上述要求，招標監(jiān)督部門應要求該部分投標方提供有力的依據(jù)及承諾，否則剝奪其中標資格并公示。為了避免清標分析出現(xiàn)分歧，要求招標監(jiān)督部門及其上級部門嚴格把關，研究出可行性的控制辦法。

在招標文件中，招標人應強化投標人在合同履行期的履約擔保，保證施工進度、工程質量及安全，防止投標人在實際施工過程中為了追求利潤偷工減料，同時也防止其在施工期間對工程造成不利影響。

4.6 轉換觀念，規(guī)范行為

通過思想教育與職業(yè)培訓等手段轉變工程人員對最低中標價法的認識，從而達到市場調控的目的。例如，建立示范工程、強化工程理論，改變投標人純粹獲利的觀念，增強職業(yè)道德。

此外，需要同步增強投資方的社會意識，使其意識到建筑行業(yè)的社會屬性與公共屬性，多為社會公眾利益著想，進行合理的投資。在不斷的教育與培訓下，使招投標雙方改變原有的思想觀念，增強社會責任感，充分發(fā)揮主觀能動性，積極協(xié)商合作共贏，自覺遵守與規(guī)范招投標市場行為，切實體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

5 結語

本文分析了建筑行業(yè)中最低價中標評標方式的利與弊，探討了最低價中標對企業(yè)甚至行業(yè)帶來的影響。最低價中標模式存在很多問題，建筑企業(yè)應從內部改革開始轉變經營觀念，優(yōu)化人員結構，提高管理水平，借助現(xiàn)代化智能手段與大數(shù)據(jù)資源提升成本控制能力與風險管控能力，從而推進建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。