☉嚴(yán)洵 唐曉宇

“我們在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中增加了國資管理和政府債務(wù)監(jiān)督模塊，定期進(jìn)行研判分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)預(yù)警?！痹诮衲? 月召開的全市人大創(chuàng)新工作座談會(huì)上，工作人員對(duì)利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)加強(qiáng)國資管理和政府債務(wù)監(jiān)督的過程進(jìn)行了現(xiàn)場演示。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和政府債務(wù)監(jiān)督是黨中央賦予人大的新使命，黨的二十大報(bào)告對(duì)深化國資國企改革、防范化解風(fēng)險(xiǎn)作出戰(zhàn)略部署。鹽城市人大深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高度，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和政府債務(wù)監(jiān)督的部署要求，依法履職盡責(zé)，不斷實(shí)踐探索，積極開拓創(chuàng)新，為推動(dòng)國有資本保值增值、有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)力量。

扛起責(zé)任 高位推動(dòng)抓落實(shí)

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。如何適應(yīng)新形勢新要求，有效履行監(jiān)督職能，扛起守護(hù)國資“家底”、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是擺在各級(jí)人大面前的必答題。“要把國有資產(chǎn)管理和政府債務(wù)監(jiān)督工作擺上重要位置，全面深入開展監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷提升監(jiān)督實(shí)效，全力服務(wù)發(fā)展大局?！丙}城市人大常委會(huì)主任、黨組書記王榮提出明確要求。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鹽城市人大常委會(huì)把國資管理和政府債務(wù)監(jiān)督作為重要的政治任務(wù)來抓，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請示匯報(bào)，2018年，市人大常委會(huì)提請市委出臺(tái)建立國資報(bào)告制度的意見，去年提請市委常委會(huì)專題研究人大加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)施意見，發(fā)揮黨委把方向管大局保落實(shí)的重要作用。今年，市人大常委會(huì)黨組會(huì)、主任會(huì)多次聽取工作情況，研究思路舉措，提出明確要求，確保監(jiān)督工作在正確軌道上運(yùn)行。

系統(tǒng)謀劃部署。為進(jìn)一步推動(dòng)中央決策部署落地落實(shí)，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)深入重點(diǎn)國有企業(yè)開展調(diào)研，對(duì)國資債務(wù)管理和強(qiáng)化人大監(jiān)督工作提出明確要求。今年3月，市人大召開創(chuàng)新工作座談會(huì)，專題研討交流人大國資和債務(wù)監(jiān)督工作，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、各委辦室負(fù)責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志、辦公室和財(cái)經(jīng)委主任出席會(huì)議，召開如此高規(guī)格的會(huì)議在人大財(cái)經(jīng)領(lǐng)域尚屬首次。大家各抒己見，交流工作經(jīng)驗(yàn)，暢談思路舉措，進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明晰監(jiān)督的方向和路徑。會(huì)后及時(shí)印發(fā)通知，一著不讓抓好會(huì)議精神落實(shí)，推動(dòng)部署要求變?yōu)楦鞯貙?shí)實(shí)在在的監(jiān)督舉措。

典型示范引領(lǐng)。建湖縣人大依托預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)加強(qiáng)國資和債務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“實(shí)時(shí)化、終端化、實(shí)效化、規(guī)范化”，市人大及時(shí)組織市縣人大現(xiàn)場觀摩建湖縣的創(chuàng)新成果，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市面上推廣。大家紛紛表示：“觀摩活動(dòng)收獲很大，讓我們學(xué)有榜樣、干有方向?！备鞯胤e極行動(dòng)，各展所長，示范引領(lǐng)帶動(dòng)的成效逐步顯現(xiàn)。

擰緊鏈條 發(fā)力監(jiān)督全過程

“必須堅(jiān)持全覆蓋、全過程監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)國資和債務(wù)監(jiān)督工作走深走實(shí)。”鹽城市人大常委會(huì)副主任顧云嶺強(qiáng)調(diào)。鹽城市人大聚焦國資債務(wù)監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做深做實(shí)監(jiān)督工作，切實(shí)做到制度“塑形”、監(jiān)督“固本”。

夯實(shí)制度基礎(chǔ)。鹽城人大全面落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，在實(shí)現(xiàn)國資報(bào)告首輪全覆蓋的基礎(chǔ)上，去年出臺(tái)加強(qiáng)國資管理情況監(jiān)督的決定，進(jìn)一步完善國資監(jiān)督工作機(jī)制。為細(xì)化落實(shí)中央和上級(jí)人大文件精神，去年出臺(tái)加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督的實(shí)施意見，首次對(duì)債務(wù)監(jiān)督作出制度安排，今年在新修訂的加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定中又對(duì)政府債務(wù)監(jiān)督內(nèi)容和方式等作出明確。隨著相關(guān)制度的不斷完善，人大依法履職的法治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

完善監(jiān)督機(jī)制。國資監(jiān)督方面，建立預(yù)算工委預(yù)聽、財(cái)經(jīng)委初審、常委會(huì)審議、預(yù)算工委跟蹤督辦審議意見的工作閉環(huán)；債務(wù)監(jiān)督方面，完善預(yù)決算重點(diǎn)審查、半年全面調(diào)研、每月報(bào)送報(bào)表的工作流程，監(jiān)督工作組織化、規(guī)范化程度不斷提高。加強(qiáng)融合監(jiān)督，推動(dòng)國資債務(wù)監(jiān)督與計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督緊密銜接，年初審查預(yù)算時(shí)，對(duì)計(jì)劃草案中37個(gè)市級(jí)政府投資重大工程項(xiàng)目、20項(xiàng)市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目逐項(xiàng)審核資金來源，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；督促將項(xiàng)目形成的國有資產(chǎn)及時(shí)納入人大監(jiān)督視野，防止資產(chǎn)流失。

抓牢督查整改。針對(duì)國資債務(wù)調(diào)研和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出整改問題清單，制定時(shí)間表，督促落實(shí)整改要求；建立審議意見提出交辦、跟蹤督辦、落實(shí)報(bào)告、滿意度測評(píng)、約談?wù)牡墓ぷ鏖]環(huán)和滿意度測評(píng)結(jié)果向市委報(bào)告制度，切實(shí)增強(qiáng)問題整改督辦的剛性，有力推動(dòng)審議意見落地見效。近年來，常委會(huì)先后向市政府提出國資債務(wù)監(jiān)督審議意見24條，督促市政府及相關(guān)部門建立健全管理制度9項(xiàng)，切實(shí)把審議意見轉(zhuǎn)化為治理效能。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。橫向上，加強(qiáng)與審計(jì)局、國資委等部門貫通協(xié)同，如要求審計(jì)局對(duì)接人大審議議題，同步安排國資債務(wù)審計(jì)項(xiàng)目，并納入審計(jì)工作報(bào)告范圍，實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力；縱向上，建立市縣聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)縣（市、區(qū)）人大聯(lián)動(dòng)開展工作進(jìn)行會(huì)議部署，舉辦國資債務(wù)監(jiān)督工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)，形成市縣人大合力推進(jìn)的良好格局。

守正創(chuàng)新 深化拓展提質(zhì)效

創(chuàng)新是人大工作永葆生機(jī)與活力的源泉。鹽城人大在國資和債務(wù)監(jiān)督中，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷豐富監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督方法、拓寬監(jiān)督渠道，提升人大監(jiān)督效能，形成了國資和債務(wù)監(jiān)督的“鹽城特色”。

數(shù)字賦能織密“監(jiān)督網(wǎng)”。市人大在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中增加國資和債務(wù)監(jiān)督模塊，充實(shí)四類國有資產(chǎn)和政府債務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)度更新，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，把線上發(fā)現(xiàn)問題線索與線下調(diào)研核實(shí)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)國資和債務(wù)管理監(jiān)督的實(shí)時(shí)化、常態(tài)化。其中，建湖縣人大通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)“鎮(zhèn)財(cái)縣管、鎮(zhèn)債縣管”的監(jiān)督，致力打造“天眼”下的陽光財(cái)政。阜寧縣人大依托“代表云家”，專設(shè)了督國資、督債務(wù)內(nèi)容，讓人大代表實(shí)現(xiàn)“掌上督”“實(shí)時(shí)督”。亭湖區(qū)人大上線運(yùn)行“政府性投資項(xiàng)目管理人大聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)督系統(tǒng)”，從全覆蓋、全過程、全方位三個(gè)維度，對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)督……

延伸觸角打開“民意窗”。去年，率先在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立預(yù)算監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)，通過深入基層聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研和委托調(diào)研，了解國資債務(wù)管理現(xiàn)狀和政策在基層落實(shí)情況，聽取代表和群眾的意見建議，收集相關(guān)意見建議10多條，有效拓展了人大預(yù)算審查相關(guān)報(bào)告的廣度和深度。通過發(fā)揮基層聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用，激活“末梢神經(jīng)”，人大國資和債務(wù)監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更接地氣。

建立標(biāo)準(zhǔn)用好“一把尺”。市人大圍繞政府債務(wù)、隱性債務(wù)、融資平臺(tái)經(jīng)營債務(wù)，聚焦四類國有資產(chǎn)，研究制定了幾十項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，著力構(gòu)建國資和債務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定出臺(tái)業(yè)務(wù)操作要點(diǎn)，用指標(biāo)來明晰審查依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化審查內(nèi)容，加強(qiáng)定性定量分析研判，有效提高了監(jiān)督的規(guī)范性和科學(xué)性。