●撰文/陳 操 張彥博 周 靖 供圖/麗水市林業(yè)局

麗水市有林地面積2076 萬畝，占市域面積的80.13%，森林覆蓋率達(dá)79.9%，位列全國前茅。近年來，麗水市堅持創(chuàng)新林權(quán)改革三大機(jī)制、創(chuàng)新綠色金融改革方式、創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動森林資源盤活變現(xiàn)。2022年，麗水市林業(yè)總產(chǎn)值541.9 億元，同比增長6.7%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為22∶37∶41。錢江源-百山祖國家公園成為全國49個國家公園布局之一。2023年麗水市入選林業(yè)改革發(fā)展推動林區(qū)共同富裕市試點，系全國唯一。

創(chuàng)新林權(quán)改革三大機(jī)制推動林地高效經(jīng)營

創(chuàng)新林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，實現(xiàn)集體林地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

在全國率先出臺《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法（試行）》，實現(xiàn)林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，頒發(fā)全國首本《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，創(chuàng)新開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款，突破了現(xiàn)行林權(quán)管理制度制約林地轉(zhuǎn)包、租賃不能辦證的難點，解決林地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶不愿過戶、政策不能過戶、銀行不敢貸款等問題。出臺《林地經(jīng)營權(quán)辦證與抵押登記工作規(guī)范》，統(tǒng)一林地經(jīng)營權(quán)辦證的程序及證明資料。2013年以來，全市累計發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》1326本、面積28.68萬畝。

創(chuàng)新股份合作經(jīng)營機(jī)制，推動現(xiàn)代經(jīng)營主體培育壯大。

圍繞林地集約化規(guī)模化經(jīng)營，探索建立國有林場和社會企業(yè)出資金、出技術(shù)，林農(nóng)出土地的股份化合作經(jīng)營機(jī)制，推出林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場模式。比如，作為全省國鄉(xiāng)合作經(jīng)營改革創(chuàng)新試點縣的慶元縣，完成商品林收儲經(jīng)營10 萬畝，向省國開行申請政策性貸款9 億元。目前，全市已培育新型林業(yè)經(jīng)營主體1327家。

創(chuàng)新集體林地地役權(quán)改革，探索保護(hù)和發(fā)展有機(jī)融合。

在錢江源-百山祖國家公園百山祖園區(qū)的創(chuàng)建過程中，為解決集體林地經(jīng)營利用與保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性之間矛盾，率先全國開展集體林地地役權(quán)改革，發(fā)放全國首本集體林地地役權(quán)證，完成3.76萬公頃集體林地權(quán)屬登記發(fā)證；同時創(chuàng)新建立“三員管護(hù)”制度，建立相應(yīng)地役權(quán)補償機(jī)制（補償標(biāo)準(zhǔn)為每年48.2元/畝），連續(xù)2年為3.2萬林農(nóng)發(fā)放補償金2805萬元/年、戶均約3868 元/年，該項改革入選國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《集體林業(yè)綜合改革試驗典型案例》。錢江源-百山祖國家公園百山祖園區(qū)成功加入中國生物圈保護(hù)區(qū)，麗水創(chuàng)建國家公園模式被評為“2020年度中國改革十佳案例”。

創(chuàng)新綠色金融改革方式推動林業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款模式。針對生態(tài)產(chǎn)品難抵押、難變現(xiàn)等問題，率先全國創(chuàng)新林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證質(zhì)押、集體林地地役權(quán)收益權(quán)質(zhì)押、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押、林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益等7種金融貸款模式，推動林業(yè)融資從實物抵押向權(quán)利質(zhì)押拓展。近三年，據(jù)麗水市最主要的林權(quán)抵押貸款發(fā)放銀行（農(nóng)商銀行）統(tǒng)計，全市新發(fā)林權(quán)抵押貸款36.27億元，貸款余額35.72億元，位列全國各地市第一。

創(chuàng)新林業(yè)金融風(fēng)險防控機(jī)制。針對林權(quán)抵押貸款擔(dān)保組織缺乏、發(fā)生不良貸款后森林資產(chǎn)不易變現(xiàn)等難題，積極探索和創(chuàng)新發(fā)展村級互助擔(dān)保、國有融資公司擔(dān)保、林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)擔(dān)保等風(fēng)險防控機(jī)制，解決“有林權(quán)可抵押不貸款、想貸款無林權(quán)抵押和不良貸款后森林資產(chǎn)不易變現(xiàn)”難題。目前，全市不良貸款711.68 萬元、不良率0.19%，降低了銀行放貸風(fēng)險。龍泉市上垟鎮(zhèn)成立了全國第一個村級林權(quán)貸款擔(dān)保組織，已累計發(fā)放貸款2700 余萬元，為275 余戶（占全村80%）農(nóng)戶解決了種植香榧、雷竹、林下中藥材及養(yǎng)蜂等生產(chǎn)經(jīng)營資金。此外，慶元縣成立由政府出資的綜合性融資擔(dān)保公司，集中為林權(quán)、土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)提供擔(dān)保服務(wù)。同時，探索政策性支持保險，先后開發(fā)青田油茶氣象指數(shù)保險、龍泉碳匯價格指數(shù)保險、龍泉和慶元森林病蟲害防治員意外傷害保險，以及青田、松陽、遂昌古樹名木公眾責(zé)任保險等，實現(xiàn)森林火災(zāi)、野生動物肇事危害、公益林林木保險全覆蓋，降低了林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。2022年，麗水市政策性林木保險投保面積1353.13萬畝，保費1240.94萬元。

創(chuàng)新林業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺。針對抵押貸款過程長、手續(xù)多、費用高問題，全域創(chuàng)新推廣“林權(quán)IC 卡”（統(tǒng)一評估，一戶一卡，隨用隨貸），促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶授信工作，取得授信的林農(nóng)在授信額度內(nèi)，可以隨時到授信銀行支取貸款，全市金融機(jī)構(gòu)對33.7 萬戶林農(nóng)授信131.6 億元。以優(yōu)化營商市場為導(dǎo)向，圍繞森林生態(tài)產(chǎn)品價值高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，從權(quán)屬落界、經(jīng)營流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈動、資源管理、林區(qū)安全5方面進(jìn)行流程再造、規(guī)則重塑、功能塑造，創(chuàng)建“益林共富”多跨應(yīng)用場景，破解林企競爭力不強(qiáng)、供應(yīng)鏈不足、供銷產(chǎn)業(yè)鏈冗長等難題，累計發(fā)布找地找林信息164 件1.45 萬畝、供地供林信息365 件3.17 萬畝?！耙媪止哺弧倍嗫鐖鼍皯?yīng)用納入省數(shù)字政府“一地創(chuàng)新、全省共享”應(yīng)用，獲得省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”等榮譽。

創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)興林富民強(qiáng)市

創(chuàng)新培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)，麗水市政府與中林集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)精深迭代，形成高效筍竹、木本糧油、珍貴樹種和大徑材三大百萬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展青田油茶、云和木玩以及龍泉、慶元、遂昌竹木加工等特色產(chǎn)業(yè)集群，培育規(guī)上企業(yè)164家、龍頭企業(yè)39家，實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值185.1億元。建成一批以林藥、林菌、林糧、林養(yǎng)為主的林下產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)成省級以上林下經(jīng)濟(jì)示范基地14 個，其中國家級4 個。挖掘一系列高能級的森林旅游、森林康養(yǎng)資源，創(chuàng)成國家森林城市、中國森林旅游示范城市、中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市等殊榮。

創(chuàng)新林業(yè)碳匯發(fā)展模式。發(fā)揮麗水森林碳匯儲備優(yōu)勢，加快林業(yè)碳匯發(fā)展，成立全國首家森林碳匯管理局，出臺市級森林碳匯行動方案，搭建市縣聯(lián)動林業(yè)碳匯工作機(jī)制，建立全省首個林業(yè)碳匯交易平臺，實現(xiàn)省級林業(yè)碳匯類試點全覆蓋，逐步完成林業(yè)碳匯交易體系建設(shè)，獲批全國唯一探索林業(yè)碳匯市場化交易的試點市。目前已上架“浙林碳匯”項目6 個，麗水森林經(jīng)營碳普惠項目4個，累計完成交易19筆，抵消碳排放5286噸。

創(chuàng)新打造旗艦標(biāo)志工程。近年來，搶抓政策機(jī)遇，充分發(fā)揮市場資源配置和政府牽引作用，積極爭取中央專項債、省級以上專項資金等各類資金約75億元，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，重點推進(jìn)實施甌江源頭山水林田湖、百山祖國家公園等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，建設(shè)白云國家森林公園公建項目，建成華東藥用植物園、九龍國家濕地公園等一批精品公園。同時，主動謀劃國家公園聯(lián)動發(fā)展，發(fā)布全國首個國家公園全域聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃，實體化運作百山祖國家公園有限公司，規(guī)劃了一批“國家公園+社區(qū)”“國家公園+村落”發(fā)展方案。