●供稿/浙江省林業(yè)局森林資源管理處 浙江省森林資源監(jiān)測(cè)中心

林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)是掌握全省森林、草原、濕地資源現(xiàn)狀和變化情況，科學(xué)評(píng)價(jià)其質(zhì)量和生態(tài)狀況的重要支撐，是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要科學(xué)依據(jù)。浙江是全國唯一每年開展國家連清樣地調(diào)查的省份。2004年起，浙江在全國率先開展省級(jí)森林資源年度監(jiān)測(cè)，2018年起率先研建森林資源“一張圖”，形成資源家底“一套數(shù)”，逐步推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理“落地上圖”，建立完善森林資源一體化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)森林資源年度出數(shù)，及時(shí)掌握全省縣域內(nèi)森林資源現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，調(diào)查監(jiān)測(cè)工作走在全國前列。2021、2022年，浙江省林業(yè)局和浙江省森林資源監(jiān)測(cè)中心連續(xù)兩年榮獲國家林業(yè)和草原局林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作突出貢獻(xiàn)單位。通過多年的實(shí)踐，監(jiān)測(cè)手段不斷創(chuàng)新、成果數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)、資源家底更加明晰，為林業(yè)宏觀決策、推行林長(zhǎng)制、高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)等提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

切實(shí)加強(qiáng)林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織保障。為做好林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，浙江省自然資源廳、浙江省林業(yè)局共同成立了工作專班，由省林業(yè)局局長(zhǎng)胡俠任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省自然資源廳和省林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任副組長(zhǎng)。各地參照省級(jí)工作專班模式，安排精干力量，建立職責(zé)明確、科學(xué)高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，確保調(diào)查監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行。

注重協(xié)作配合。首次共同開展林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，省林業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，省自然資源廳和省林業(yè)局聯(lián)合審核確定全省調(diào)查監(jiān)測(cè)成果。各級(jí)林業(yè)和自然資源主管部門密切配合，協(xié)同推進(jìn)工作任務(wù)，并積極配合協(xié)助省局開展樣地調(diào)查工作，提供交通、向?qū)У裙ぷ鞅憷?/p>

加強(qiáng)安全生產(chǎn)。林草濕樣地監(jiān)測(cè)和圖斑核實(shí)需要大量野外作業(yè)且工作開展集中在汛期、暑期。浙江始終把安全作為生命線和工作底線，制定野外調(diào)查監(jiān)測(cè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、林草濕野外調(diào)查監(jiān)測(cè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。樣地調(diào)查組配備衛(wèi)星電話、專職駕駛員。野外調(diào)查人員上崗前必須接受安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)。

嚴(yán)把工作進(jìn)度。實(shí)行定期通報(bào)制度，根據(jù)省級(jí)工作方案，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）編制實(shí)施方案，將工作任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)到具體責(zé)任人，明確每個(gè)工作環(huán)節(jié)、每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將各階段目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

狠抓工作質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量并舉、保質(zhì)保量的原則，各級(jí)工作專班對(duì)本轄區(qū)成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要切實(shí)履行管理職責(zé)，做到全過程把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果的質(zhì)量監(jiān)管。

全面構(gòu)建“一體化”林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)體系

實(shí)行“全覆蓋”的圖斑監(jiān)測(cè)。整合多方力量，推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作上下協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，做到全省“一盤棋”。一是省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。省林業(yè)局與自然資源廳聯(lián)合發(fā)文部署，建立省級(jí)檢查指導(dǎo)、市級(jí)督促推進(jìn)、縣級(jí)組織實(shí)施的圖斑監(jiān)測(cè)工作體系。二是全要素動(dòng)態(tài)更新。在對(duì)接融合基礎(chǔ)上，對(duì)地類未變更的圖斑，利用樣地?cái)?shù)據(jù)研建生長(zhǎng)模型，更新胸徑、樹高、蓄積等主要因子，形成全要素統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的林草資源圖。三是全過程技術(shù)指導(dǎo)。組織圖斑監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，組建技術(shù)組赴各地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，開展集中答疑，確保所有市縣、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)全覆蓋。

開展“全統(tǒng)一”的調(diào)查監(jiān)測(cè)。創(chuàng)新工作方法，研建省市縣一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)同步出數(shù)，形成全省“一套數(shù)”。一是分層級(jí)精度控制。發(fā)揮多年連續(xù)開展樣地調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一組織專業(yè)隊(duì)伍開展樣地調(diào)查監(jiān)測(cè)，對(duì)國家連清固定樣地按1.3倍加密，共完成5375個(gè)森林樣地調(diào)查，實(shí)現(xiàn)對(duì)省、市、縣三級(jí)精度控制，提高數(shù)據(jù)可靠性。二是多手段質(zhì)量管控。開發(fā)數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和代碼標(biāo)準(zhǔn)化軟件，實(shí)現(xiàn)圖斑數(shù)據(jù)批量處理，開展3 輪內(nèi)外業(yè)審核抽查，逐縣出具審核意見，集中整改、統(tǒng)一修正；樣地檢查實(shí)行一縣一清工作機(jī)制。三是多內(nèi)容協(xié)同監(jiān)測(cè)。圍繞林業(yè)踐行“雙碳”戰(zhàn)略，開展縣域森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，依托固定樣地體系，同步完成260 多個(gè)森林土壤樣地碳儲(chǔ)量復(fù)位調(diào)查，探索評(píng)估土壤碳儲(chǔ)量變化。利用樣地和圖斑數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省森林植被碳儲(chǔ)量通用計(jì)量模型，測(cè)算省市縣三級(jí)森林植被碳匯量。

抓好“全要素”的落地上圖。圍繞數(shù)字化改革和林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化綜合監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用。一是多平臺(tái)數(shù)字化管理。在森林資源“一張圖”基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善林草資源圖，協(xié)同綠化造林、林地管理、林木采伐、森林督查、數(shù)字森防、古樹名木保護(hù)、保護(hù)地監(jiān)管、重要因子變更等關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全面在線，管理數(shù)據(jù)落地上圖，資源成果實(shí)時(shí)更新。二是多手段高精度調(diào)查。全面采用高精度RTK、激光測(cè)距儀進(jìn)行樣地定位和測(cè)設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程無紙化調(diào)查和無線實(shí)時(shí)傳輸，提高調(diào)查精度。

強(qiáng)化“全領(lǐng)域”的成果應(yīng)用。把林草資源監(jiān)測(cè)工作作為加強(qiáng)林業(yè)管理的重要手段，構(gòu)建監(jiān)測(cè)成果與行政管理相互協(xié)調(diào)的閉環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)成果協(xié)同共享。一是服務(wù)支撐林長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)。結(jié)合林草綜合監(jiān)測(cè)，優(yōu)化調(diào)整林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)數(shù)據(jù)，為打造可視化責(zé)任體系、推進(jìn)林長(zhǎng)責(zé)任精準(zhǔn)落地提供依據(jù)。二是服務(wù)支撐政府績(jī)效考核。依托林草綜合監(jiān)測(cè)成果，年度監(jiān)測(cè)數(shù)字化成果全面應(yīng)用于高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)年度評(píng)價(jià)等工作。