曾澤州

海南大學

一、引言

城鎮(zhèn)化已成為未來中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，也成為中國經(jīng)濟持續(xù)增長的動力所在。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，不同地區(qū)基礎(chǔ)條件和外部條件不同，地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距明顯[1]。城鎮(zhèn)化率是衡量現(xiàn)代化發(fā)展水平的一個重要指標。2021 年海南省的城鎮(zhèn)化率為60.97%，與全國平均城鎮(zhèn)化率64.72%相比，明顯偏低，在31 個省份中排名21，屬于不發(fā)達省份。海南省各市縣之間城鎮(zhèn)化率又極其不均衡，根據(jù)海南省統(tǒng)計局在2018 年公布的數(shù)據(jù)，?？谑泻腿齺喪械某擎?zhèn)化率已經(jīng)高達78.64%和75.93%，而其他市縣的城鎮(zhèn)化率還都低于60%，其中瓊海市的城鎮(zhèn)化率為51.74%，儋州地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為55.28%。對于海南省來說，一個極大的挑戰(zhàn)是，本省內(nèi)部城鎮(zhèn)化極其不平衡的發(fā)展狀況[2]，?？谌齺喴堰M入緩滯發(fā)展期，在此情況下，其他市縣能否迎頭趕上將更為重要。對三亞、?？?、瓊海及儋州四市縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展進行比較和研究有利于我們深入了解四市縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，為海南省各市縣未來的規(guī)劃發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)比較

（一）自然地理概況

在自然地理概況方面，三亞市位于海南島最南端，氣候溫暖，四季皆夏，空氣清新，礦產(chǎn)、海洋、生物資源豐富[3]；?？谑形挥诤Ｄ鲜”辈?，北瀕瓊州海峽，與廣東省海安鎮(zhèn)隔海相望，全市陸地面積2 305 平方公里，地勢平緩，南渡江從中穿過，礦產(chǎn)、生物資源豐富；瓊海市位于海南省東部，東臨南海，是海南省東部的交通樞紐，港口、海島、海洋漁業(yè)資源豐富；儋州市位于海南島的西北部，瀕臨北部灣，是海南西部的經(jīng)濟、交通、通信和文化中心，海涂、生物、礦產(chǎn)資源豐富。

（二）經(jīng)濟發(fā)展概況

在經(jīng)濟發(fā)展方面，三亞市主要的收入來源是房地產(chǎn)業(yè)與旅游消費業(yè)，根據(jù)2020 年統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，三亞市旅游總收入達478.32 億元，占全省旅游總收入的54.80%，但實體經(jīng)濟很差，基本沒有工業(yè)基礎(chǔ)，2021 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為835.37 億元；?？谑兄饕氖杖雭碓词锹糜螛I(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等，這四大主導產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已接近8 成[4]，2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2057.06 億元；瓊海市主要的收入來源是旅游業(yè)、會展業(yè)、農(nóng)業(yè)等，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)撐起了經(jīng)濟增長的半壁江山，2021 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為337.9億元；儋州市主要的收入來源是旅游業(yè)、新型工業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等，服務業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟增長，2021 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值395.33 億元。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素比較

（一）工業(yè)

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為表里，相輔相成，缺一不可。工業(yè)化是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展將有效推進城鎮(zhèn)化；同時，城鎮(zhèn)是工業(yè)經(jīng)濟的載體和平臺[5]，工業(yè)化必須以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。

海南省工業(yè)分布的特點為“北棕南鋁、東輕西重”。海南省?？谑泻唾僦菔械墓I(yè)相對于三亞市和瓊海市兩個市縣來說更為發(fā)達，創(chuàng)造了大量的社會財富，是地區(qū)經(jīng)濟的重要支柱。海口市的工業(yè)以生物制藥業(yè)和機車工業(yè)為主，如海馬轎車生產(chǎn)基地；儋州市工業(yè)以石化工業(yè)為主，其中的典型就是圍繞洋浦港建立的由海南煉化、漢地陽光、匯智石化、凱美特氣等上下游企業(yè)組成的北部灣煉油基地；而三亞市工業(yè)以農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和電力、熱力生產(chǎn)供應業(yè)為主，瓊海市工業(yè)以農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、非金屬礦采選業(yè)和酒、飲料、精制茶制造業(yè)為主。據(jù)?？谑?、儋州市、三亞市、瓊海市的2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中的全年全市工業(yè)增加值顯示，?？谑?01.7 億元，儋州市17.03 億元，三亞市24.71 億元，瓊海市12.35 億元。數(shù)據(jù)表明，?？谑泄I(yè)明顯比其他市更為發(fā)達。

（二）交通

在城鎮(zhèn)化進程中，交通的發(fā)展為現(xiàn)代城市的生存和發(fā)展提供了資源和動力[6]，城市規(guī)模的不斷擴大也相應地促進了交通的發(fā)展。作為著名的海濱旅游城市，三亞市有三亞鳳凰國際機場，三亞港、榆林港、南山港等多個港口，三亞站、亞龍灣站、崖城站、鳳凰機場站四個火車站，還有粵海鐵路、海南東環(huán)鐵路、海南西環(huán)鐵路途徑；?？谑惺呛Ｄ鲜∽畲蟮慕煌屑~，擁有秀英港、南港、新港三個客貨運輸港口碼頭，擁有?？诿捞m國際機場，有?？谡尽⒑？跂|站和美蘭站3 個高鐵站。瓊海擁有園林式國際航空港——瓊海博鰲機場，擁有龍灣港、潭門漁港，有海榆東線公路、海南環(huán)線高速公路東線，高速公路在境內(nèi)有3 個出入口，有瓊海站、博鰲站兩個火車站。儋州擁有洋浦港、白馬井港等天然深水良港，環(huán)島西線高速公路、粵海鐵路（設(shè)有那大、八一兩個站）貫穿境內(nèi)?？傮w而言，?？谑械慕煌顩r更加發(fā)達便利，道路網(wǎng)密度指標增長較快，各市縣在交通發(fā)展上也有各自的優(yōu)勢，如在2022 年6 月全國城市軌道交通客運量三亞市排名47，儋州市擁有洋浦港、白馬井港等天然深水良港，瓊海市的潭門漁港是海南省東部漁業(yè)后勤服務基地等。三亞、海口、瓊海及儋州四市縣交通情況如圖1 所示。

表1 三亞、?？?、瓊海及儋州四市縣交通情況

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

歷史和實踐經(jīng)驗證明，在城市發(fā)展的歷程中，基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化進程是相互依存、密不可分的兩個要素。城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，城市為基礎(chǔ)設(shè)施提供了載體和舒展的空間[7]?；A(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務、科研與技術(shù)服務、園林綠化、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務設(shè)施等[8]，我們選取其中的供、排水設(shè)施、能源設(shè)施中的燃氣和環(huán)保設(shè)施中的綠地園林三個因素來比較四市縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

1.供、排水設(shè)施

根據(jù)2021 年海南省城市水務公報，四市縣供、排水設(shè)施的差異明顯（如表2 表3 所示），?？谑泻腿齺喪械墓┡潘芰εc供排水規(guī)模普遍大于瓊海市與儋州市，這與各市縣的服務人口和發(fā)達程度相關(guān)，并且瓊海市在供水普及和回收生活污水方面較弱，儋州市的生活污水集中收集能力較弱。

表2 三亞、?？?、瓊海及儋州四市縣供水情況

表3 三亞、?？?、瓊海及儋州四市縣排水情況

2.燃氣

根據(jù)2021 年海南省統(tǒng)計年鑒，三亞、?？?、瓊海及儋州四市縣燃氣情況如表4 所示。

表4 三亞、?？凇偤＜百僦菟氖锌h燃氣情況

由此可見，三亞、?？凇偤＜百僦菟氖锌h的燃氣情況存在顯著差異，?？谑泻腿齺喪懈嗍忻衿蚴褂锰烊粴?，而瓊海市和儋州市的市民則更多使用液化石油氣；?？谑泻腿齺喪械奶烊粴夤艿篱L度是瓊海市和儋州市的3-4 倍。這說明?？谑泻腿齺喪械奶烊粴馄占奥氏啾拳偤Ｊ泻唾僦菔衼碚f更高，在基礎(chǔ)設(shè)施的燃氣方面更為完善。

3.綠地園林

根據(jù)2021 年海南省統(tǒng)計年鑒，三亞、?？?、瓊海及儋州四市縣綠地和園林情況如表5 所示。

表5 三亞、?？?、瓊海及儋州四市縣綠地和園林情況（2020 年）

如表5 所示，?？谑泻唾僦菔械某鞘芯G地面積遠大于三亞市和瓊海市，而三亞市擁有的公園數(shù)量最多，?？谑泻腿齺喪械墓珗@面積更多，四市縣的建成區(qū)綠化覆蓋率無太大差異，三亞市最高，瓊海市最低。簡而言之，?？谑?、三亞市和儋州市的綠地和園林情況更為優(yōu)秀，瓊海市在此方面稍弱。

四、對比結(jié)果

1.總體而言，?？谑泻腿齺喪谐擎?zhèn)化發(fā)展較快，瓊海市和儋州市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對較為緩慢。

2.外力推動是三亞、?？凇偤?、儋州等四市城鎮(zhèn)化的重要特征。三亞、?？?、儋州等三市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，明顯是由人口、產(chǎn)業(yè)、外來資本等的集聚、旅游業(yè)的發(fā)展和政策因素推動的。而瓊海市，由于地理、區(qū)位、歷史等原因，外力推動少，所以城鎮(zhèn)化發(fā)展水平更低。

3.發(fā)展的不平衡是三亞、?？?、瓊海、儋州等四市城鎮(zhèn)化的顯著特點。為了緩解不平衡，需要在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中因地制宜、有針對性地制定不同市縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略[9]。海南省各市縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展與推進，必須立足于本地實際，根據(jù)自身優(yōu)勢，選擇最適宜的發(fā)展之路。

五、策略

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，也是高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要途徑。新形勢下，為把海南建設(shè)成為宜居城市、綠色城市、人文城市、智慧城市，海南省必須為各市縣城鎮(zhèn)化發(fā)展道路統(tǒng)一制定科學的發(fā)展策略，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制上要加快完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面一體化要重點推進，城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置要大力促進。

1.以人為本，健全公共服務體系。一要對現(xiàn)有的戶籍制度進行必要的改革，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、按居住地登記戶口的遷移制度、與居住證掛鉤的基本公共服務供給銜接機制、以實際居住地為主要依據(jù)的義務教育入學政策，降低城市落戶門檻。二要引進優(yōu)質(zhì)教育體系和公共衛(wèi)生服務體系，大力推動“百萬人才進海南”行動計劃。三要持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務體系，最終實現(xiàn)全省“1 小時三級醫(yī)院服務圈”全面覆蓋。

2.優(yōu)化空間，提升城市綜合承載能力。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市路網(wǎng)密度，以交通為紐帶加快推進“海澄文定”“大三亞”經(jīng)濟圈一體化。建強現(xiàn)代化都市圈，通過推動三亞、海口、瓊海、儋州等四市的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互相配合、政策設(shè)計統(tǒng)籌進行，全面打造都市軌道圈、生態(tài)產(chǎn)業(yè)高能圈和公共服務均衡共享優(yōu)質(zhì)生活圈。通過推進城市生態(tài)空間的優(yōu)化、城市生產(chǎn)生活的低碳化，加快綠色城市建設(shè)，以此提高各市的人居環(huán)境質(zhì)量。圍繞世界文化名城、國際門戶樞紐、國際消費中心城市的建設(shè)目標，踐行新發(fā)展理念，提升海口、三亞中心城市發(fā)展能級，全面建設(shè)公園城市示范區(qū)，打造全國重要的經(jīng)濟和科技中心。推動三亞、?？?、瓊海及儋州四市縣加快建設(shè)城區(qū)常住人口大型大城市，增強中小城市發(fā)展活力，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快形成分工合理、功能互補、良性互動的城鎮(zhèn)化整體布局。

3.深化改革，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。抓住自由貿(mào)易港建設(shè)重要契機，確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，立足縮小城鄉(xiāng)差距，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加大招商引資力度，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)融合十大工程，總結(jié)集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市成功經(jīng)驗，復制推廣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點案例。

4.數(shù)字賦能，推進城市化進程。一要抓住新時代信息化這個核心環(huán)節(jié)，讓信息化全面融入城市經(jīng)濟和居民的日常生活中，尤其是農(nóng)村居民，必須通過專門培訓方式，讓信息化生活方式盡快融入農(nóng)村中。二要加快智慧城市建設(shè)，重點圍繞建設(shè)電子商務、電子政務、電子社區(qū)，全面推進城市數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、城市運行的統(tǒng)一管理、政務服務的通聯(lián)通辦、公共服務的通聯(lián)共享，以實現(xiàn)信息智慧島的城市化發(fā)展。

5.機制創(chuàng)新，提升城市治理水平。一是城市建設(shè)的機制要加快創(chuàng)新，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境要優(yōu)化、載體要構(gòu)建、人才要引進培育，從而增強城市的創(chuàng)新能力。二是城市的多元化投融資機制也要創(chuàng)新，發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，引導金融機構(gòu)、國有企業(yè)和社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強城市可持續(xù)發(fā)展的資金保障能力。三是加快宜居城市建設(shè)，通過增加優(yōu)質(zhì)的公共服務供給、補齊市政設(shè)施短板，持續(xù)推進各市的城鎮(zhèn)化更新改造行動，全面提升城市的綜合功能。

提升城市治理水平，通過優(yōu)化城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施，全面完善城市的空間治理。合理控制城市開發(fā)強度，通過產(chǎn)業(yè)升級和改造，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。加強城市生命線工程建設(shè)，提高公共衛(wèi)生防控救治和自然災害防災減災救災的能力。強化城市的社會治理，健全基層社會的治理機制，城市治理重心、資源配置要向基層傾斜，以化解因發(fā)展帶來的社會矛盾。